大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)（下）

四、我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)

黨的十八屆五中全會(huì)將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?；仡欉^(guò)去幾年的發(fā)展，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展可總結(jié)為：“進(jìn)步長(zhǎng)足，基礎(chǔ)漸厚；喧囂已逝，理性回歸；成果豐碩，短板仍在；勢(shì)頭強(qiáng)勁，前景光明”。

作為人口大國(guó)和制造大國(guó)，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力巨大，大數(shù)據(jù)資源極為豐富。隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，各行業(yè)的數(shù)據(jù)資源采集、應(yīng)用能力不斷提升，將會(huì)導(dǎo)致更快更多的數(shù)據(jù)積累。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)總量有望達(dá)到8000EB（1018），占全球數(shù)據(jù)總量的21%，將成為名列前茅的數(shù)據(jù)資源大國(guó)和全球數(shù)據(jù)中心。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，市場(chǎng)化程度較高，一些互聯(lián)網(wǎng)公司建成了具有國(guó)際領(lǐng)先水平的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理平臺(tái)，并在移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)征信、電子商務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域取得國(guó)際先進(jìn)甚至領(lǐng)先的重要進(jìn)展。然而，大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度和深度明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。

隨著政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，各級(jí)政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，并成為最具價(jià)值數(shù)據(jù)的保有者。如何盤活這些數(shù)據(jù)，更好地支撐政府決策和便民服務(wù)，進(jìn)而引領(lǐng)促進(jìn)大數(shù)據(jù)事業(yè)發(fā)展，是事關(guān)全局的關(guān)鍵。2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，其中重要任務(wù)之一就是“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力”，并明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2017年跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成；2018年建成政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，打通政府部門、企事業(yè)單位間的數(shù)據(jù)壁壘，并在部分領(lǐng)域開展應(yīng)用試點(diǎn)；2020年實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)集的普遍開放。隨后，國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳又陸續(xù)印發(fā)了系列文件，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)一門一次改革等，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)整合、互聯(lián)、協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，用政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐“放管服”改革落地，建設(shè)數(shù)字政府和智慧政府。目前，我國(guó)政務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放共享已取得了重要進(jìn)展和明顯效果。例如：浙江省推出的“最多跑一次”改革，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。以衢州市不動(dòng)產(chǎn)交易為例，通過(guò)設(shè)立綜合窗口再造業(yè)務(wù)流程，群眾由原來(lái)跑國(guó)土、住建、稅務(wù)3個(gè)窗口8次提交3套材料，變?yōu)橹慌芫C合窗口1個(gè)窗口1次提交1套材料，效率大幅提高。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2019年上半年，我國(guó)已有82個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，涉及41.93%的省級(jí)行政區(qū)、66.67%的副省級(jí)城市和18.55%的地級(jí)城市。

我國(guó)已經(jīng)具備加快技術(shù)創(chuàng)新的良好基礎(chǔ)。在科研投入方面，前期通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃在大規(guī)模集群計(jì)算、服務(wù)器、處理器芯片、基礎(chǔ)軟件等方面系統(tǒng)性部署了研發(fā)任務(wù)，成績(jī)斐然?！笆濉逼陂g在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中實(shí)施了“云計(jì)算和大數(shù)據(jù)”重點(diǎn)專項(xiàng)。當(dāng)前科技創(chuàng)新2030大數(shù)據(jù)重大項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地籌劃、部署中。我國(guó)在大數(shù)據(jù)內(nèi)存計(jì)算、協(xié)處理芯片、分析方法等方面突破了一些關(guān)鍵技術(shù)，特別是打破“信息孤島”的數(shù)據(jù)互操作技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)已處于國(guó)際領(lǐng)先水平；在大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理方面，研發(fā)了一些重要產(chǎn)品，有效地支撐了大數(shù)據(jù)應(yīng)用；國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)公司推出的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和服務(wù)，處理能力躋身世界前列。

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，地方政府紛紛響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、積極謀劃布局。國(guó)家發(fā)改委組織建設(shè)11個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)工程實(shí)驗(yàn)室，為大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)。發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合批復(fù)貴州、上海、京津冀、珠三角等8個(gè)綜合試驗(yàn)區(qū)，正在加快建設(shè)。各地方政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)政策、發(fā)展方案、專項(xiàng)政策和規(guī)章制度等，使大數(shù)據(jù)發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)。

然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在大數(shù)據(jù)方面仍存在一系列亟待補(bǔ)上的短板。

一是大數(shù)據(jù)治理體系尚待構(gòu)建。首先，法律法規(guī)滯后。目前，我國(guó)尚無(wú)真正意義上的數(shù)據(jù)管理法規(guī)，只在少數(shù)相關(guān)法律條文中有涉及到數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范的內(nèi)容，難以滿足快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)管理需求。其次，共享開放程度低。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放，將有利于打通不同部門和系統(tǒng)的壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，形成覆蓋全面的大數(shù)據(jù)資源，為大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公共部門已經(jīng)掌握巨大的數(shù)據(jù)資源，但存在“不愿”“不敢”和“不會(huì)”共享開放的問(wèn)題。例如：在“最多跑一次”改革中，由于技術(shù)人員缺乏，政務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化不足，涉及部門多、鏈條長(zhǎng)，長(zhǎng)期以來(lái)多頭管理、各自為政等問(wèn)題，導(dǎo)致很多地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性窗口難建立、數(shù)據(jù)難流動(dòng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)難協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于辦事流程不規(guī)范，網(wǎng)上辦事大廳指南五花八門，以至于同一個(gè)縣市辦理同一項(xiàng)事件，需要的材料、需要集成的數(shù)據(jù)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)審批系統(tǒng)里卻各有不同，造成群眾不能一次性獲得準(zhǔn)確的相關(guān)信息而需要“跑多次”。當(dāng)前，我國(guó)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放進(jìn)程，相對(duì)于《行動(dòng)綱要》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已明顯落后，且數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂。不少地方的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、不好用甚至不可用等問(wèn)題。政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放意義重大，仍需堅(jiān)持不懈地持續(xù)推進(jìn)。此外，在數(shù)據(jù)共享與開放的實(shí)施過(guò)程中，各地還存在片面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)物理集中的“一刀切”現(xiàn)象，對(duì)已有信息化建設(shè)投資保護(hù)不足，造成新的浪費(fèi)。第三，安全隱患增多。近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，凸顯大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、利用、交易和銷毀等環(huán)節(jié)的全生命周期過(guò)程中，所有權(quán)與管理權(quán)分離，真假難辨，多系統(tǒng)、多環(huán)節(jié)的信息隱性留存，導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境跨系統(tǒng)流轉(zhuǎn)追蹤難、控制難，數(shù)據(jù)確權(quán)和可信銷毀也更加困難。

二是核心技術(shù)薄弱?；A(chǔ)理論與核心技術(shù)的落后導(dǎo)致我國(guó)信息技術(shù)長(zhǎng)期存在“空心化”和“低端化”問(wèn)題，大數(shù)據(jù)時(shí)代需避免此問(wèn)題在新一輪發(fā)展中再次出現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，但是基礎(chǔ)理論、核心器件和算法、軟件等層面，較之美國(guó)等技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家仍明顯落后。在大數(shù)據(jù)管理、處理系統(tǒng)與工具方面，我國(guó)主要依賴國(guó)外開源社區(qū)的開源軟件，然而，由于我國(guó)對(duì)國(guó)際開源社區(qū)的影響力較弱，導(dǎo)致對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)生態(tài)缺乏自主可控能力，成為制約我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的重大隱患。

三是融合應(yīng)用有待深化。我國(guó)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠深入，主要問(wèn)題表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位，數(shù)據(jù)采集難度大；缺乏有效引導(dǎo)與支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢；缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)等。當(dāng)前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新領(lǐng)域，然而仍存在不少問(wèn)題：政府熱、企業(yè)冷，政府時(shí)有“項(xiàng)目式”“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)，而企業(yè)由于沒看到直接、快捷的好處，接受度低；設(shè)備設(shè)施的數(shù)字化率和聯(lián)網(wǎng)率偏低；大多數(shù)大企業(yè)仍然傾向打造難以與外部系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)的封閉系統(tǒng)，而眾多中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足；國(guó)外廠商的設(shè)備在我國(guó)具有壟斷地位，這些企業(yè)紛紛推出相應(yīng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搶占工業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)。

五、若干思考和建議

最后，我想基于自己在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的研究實(shí)踐，匯報(bào)若干思考和建議。一家之見，僅供參考。

（一）大力發(fā)展行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用

當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化程度高、發(fā)展較好，但行業(yè)應(yīng)用廣度和深度明顯不足，生態(tài)系統(tǒng)亟待形成和發(fā)展。事實(shí)上，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用蘊(yùn)含了更加巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r(jià)值。以制造業(yè)為例，麥肯錫研究報(bào)告稱：制造企業(yè)在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)后，其生產(chǎn)成本能夠降低10%—15%。而大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)制造業(yè)的影響遠(yuǎn)非成本這一個(gè)方面。利用源于產(chǎn)品生命周期中市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)、再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，制造業(yè)企業(yè)可以更加精細(xì)、個(gè)性化地了解客戶需求；建立更加精益化、柔性化、智能化的生產(chǎn)系統(tǒng)；創(chuàng)造包括銷售產(chǎn)品、服務(wù)、價(jià)值等多樣的商業(yè)模式；并實(shí)現(xiàn)從應(yīng)激式到預(yù)防式的工業(yè)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式的轉(zhuǎn)變。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一環(huán)，也是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力背后的強(qiáng)大力量支撐。我國(guó)制造業(yè)位居世界第一，卻大而不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力不足，高端和高價(jià)值產(chǎn)品欠缺，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于中低端，大力推動(dòng)制造業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

當(dāng)前，我國(guó)不同行業(yè)領(lǐng)域正在積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化重構(gòu)、智能化提升，推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，也是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要途徑和基礎(chǔ)。

（二）建立系統(tǒng)全面的大數(shù)據(jù)治理體系

大數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素，強(qiáng)大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和全面深度信息化賦能的傳統(tǒng)行業(yè)無(wú)疑是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)！大數(shù)據(jù)治理須從營(yíng)造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的視角予以全面、系統(tǒng)化考慮！

我以為，在一國(guó)之范圍內(nèi)，大數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)涉及國(guó)家、行業(yè)和組織三個(gè)層次，至少包含數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位確立、管理體制機(jī)制、共享與開放、安全與隱私保護(hù)等四方面內(nèi)容，需要從制度法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)用實(shí)踐和支撐技術(shù)等視角多管齊下，提供支撐。

在國(guó)家層次，重點(diǎn)是要在法律法規(guī)層面明確數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，奠定數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易和保護(hù)的基礎(chǔ)，制定促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，并且出臺(tái)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)的法律法規(guī)，保障國(guó)家、組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。在行業(yè)層次，重點(diǎn)是要在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)框架下，充分考慮本行業(yè)中企業(yè)的共同利益與長(zhǎng)效發(fā)展，建立規(guī)范行業(yè)數(shù)據(jù)管理的組織機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管控制度，制定行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)共享與開放的規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的共享交換和融合應(yīng)用。在組織層次，重點(diǎn)是要提升企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)全生命期的管理能力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通，提升數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力，保障企業(yè)自身的數(shù)據(jù)安全及客戶的數(shù)據(jù)安全和隱私信息。

在數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享開放是大數(shù)據(jù)資源建設(shè)的前提，在現(xiàn)階段重要性尤其突出。在平衡數(shù)據(jù)共享開放和隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全的關(guān)系時(shí)，我以為，還是需要強(qiáng)調(diào)應(yīng)用先行、安全并重的原則。數(shù)據(jù)共享開放不應(yīng)被孤立看待，可能需要綜合考慮數(shù)據(jù)的使用場(chǎng)合及數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。如，數(shù)據(jù)集中管理可能帶來(lái)保管上的安全問(wèn)題，然而數(shù)據(jù)融合才能產(chǎn)生價(jià)值，一定程度的集中是趨勢(shì)所在，也更利于建立更強(qiáng)大可靠的保護(hù)機(jī)制；多源數(shù)據(jù)的融合可能導(dǎo)致信息泄露，然而在確知風(fēng)險(xiǎn)前，是否需要因其“可能性”而拒絕技術(shù)的應(yīng)用？數(shù)據(jù)脫敏仍然可能存在隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，是否允許個(gè)體在知情前提下“用隱私換方便”“用隱私換治療換健康”？是否允許使用符合當(dāng)前“標(biāo)準(zhǔn)”、但無(wú)法確保未來(lái)一定不出現(xiàn)信息泄露的脫敏方法，并對(duì)相關(guān)應(yīng)用予以免責(zé)？當(dāng)然，加強(qiáng)兼顧隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流動(dòng)利用的新技術(shù)研發(fā)，也非常必要。當(dāng)前，如安全多方計(jì)算、同態(tài)加密、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)研發(fā)，希望允許擁有數(shù)據(jù)的各方在不向其他組織或個(gè)人公開數(shù)據(jù)中所含敏感信息的情況下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合利用。雖然這些技術(shù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，但因其廣闊的應(yīng)用前景而受到普遍關(guān)注。

另外，打破信息孤島、盤活數(shù)據(jù)存量是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，而在此過(guò)程中，不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)物理集中，而應(yīng)將邏輯互聯(lián)作為打通信息“孤島”的手段，邏輯互聯(lián)先行，物理集中跟進(jìn)。在數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)中，需要在一定層級(jí)上構(gòu)建物理分散、邏輯統(tǒng)一、管控可信、標(biāo)準(zhǔn)一致的政務(wù)信息資源共享交換體系，在不改變現(xiàn)有信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)及管理格局的前提下，明晰責(zé)權(quán)利，即：數(shù)據(jù)應(yīng)用部門提需求、數(shù)據(jù)擁有部門做響應(yīng)、交換平臺(tái)管理部門保流轉(zhuǎn)。同時(shí)，集約化的政務(wù)云建設(shè)正成為政府、企業(yè)建設(shè)新的信息系統(tǒng)的首選方案，如何在新一輪建設(shè)熱潮中，從規(guī)劃、立項(xiàng)審批、建設(shè)、審計(jì)等環(huán)節(jié)以及方案指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)支持等方面給予全方位保障，盡可能避免新“孤島”的產(chǎn)生，也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

（三）以開源為基礎(chǔ)構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，軟件開源和硬件開放已成為不可逆的趨勢(shì)，掌控開源生態(tài)，已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。建議采用“參與融入、蓄勢(shì)引領(lǐng)”的開源推進(jìn)策略，一方面鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)積極“參與融入”國(guó)際成熟的開源社區(qū)，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)；另一方面，也要在建設(shè)基于中文的開源社區(qū)方面加大投入，匯聚國(guó)內(nèi)軟硬件資源和開源人才，打造自主可控開源生態(tài)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中逐漸成長(zhǎng)壯大，伺機(jī)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展。中文開源社區(qū)的建設(shè)，需要國(guó)家在開源相關(guān)政策法規(guī)和開源基金會(huì)制度建立方面給予支持。此外，在開源背景下，對(duì)“自主可控”的內(nèi)涵定義也有待更新，不一定強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)計(jì)和軟件代碼的所有權(quán)，更多應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)硬件設(shè)計(jì)方案和軟件代碼的理解、掌握、改進(jìn)及應(yīng)用能力。

（四）積極推動(dòng)國(guó)際合作并籌劃布局跨國(guó)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

2018年11月17日，習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表主旨演講指出“經(jīng)濟(jì)全球化是人類社會(huì)發(fā)展必經(jīng)之路”“各國(guó)都是全球合作鏈條中的一環(huán)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)應(yīng)該積極推動(dòng)在大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用方面的國(guó)際合作，建立跨國(guó)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，與其他國(guó)家一起分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利，同時(shí)也使我國(guó)獲得更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下人類利益共同體和命運(yùn)共同體的構(gòu)建。當(dāng)前，我國(guó)正在積極推動(dòng)“一帶一路”合作發(fā)展。各國(guó)在合作的各個(gè)領(lǐng)域都將產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。建議積極推進(jìn)跨國(guó)的大數(shù)據(jù)治理合作，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，從而形成圍繞國(guó)家合作各個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€大都屬發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家都有明顯差距。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的成型發(fā)展將帶給包括中國(guó)在內(nèi)的各發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)后發(fā)國(guó)家有機(jī)會(huì)在新經(jīng)濟(jì)的全球壟斷性格局形成之前，與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，并且由于沒有“路徑依賴”所帶來(lái)的歷史包袱，也有可能在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。

（五）未雨綢繆，防范大數(shù)據(jù)發(fā)展可能帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)

大數(shù)據(jù)發(fā)展可能導(dǎo)致一系列新的風(fēng)險(xiǎn)。例如，數(shù)據(jù)壟斷可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)“黑洞”現(xiàn)象。一些企業(yè)憑借先發(fā)展起來(lái)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷獲取行業(yè)數(shù)據(jù)，但卻“有收無(wú)放”，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)壟斷的趨勢(shì)。這種數(shù)據(jù)壟斷不僅不利于行業(yè)的健康發(fā)展，而且有可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)沖擊和影響。又如，數(shù)據(jù)和算法可能導(dǎo)致人們對(duì)其過(guò)分“依賴”及社會(huì)“被割裂”等倫理問(wèn)題。大數(shù)據(jù)分析算法根據(jù)各種數(shù)據(jù)推測(cè)用戶的偏好并推薦內(nèi)容，在帶來(lái)便利的同時(shí)，也導(dǎo)致人們只看到自己“希望看到的”信息，從而使人群被割裂為多個(gè)相互之間難以溝通、理解的群體，其可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題將是難以“亡羊補(bǔ)牢”的。

需要看到，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)所帶來(lái)的這場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“革命”，在廣度、深度和速度上都將是空前的，也會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們從工業(yè)社會(huì)獲得的常識(shí)和認(rèn)知、遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的預(yù)期的，適應(yīng)信息社會(huì)的個(gè)體素質(zhì)的養(yǎng)成、滿足未來(lái)各種新興業(yè)態(tài)就業(yè)需求的合格勞動(dòng)者的培養(yǎng)，將是我們面臨的巨大挑戰(zhàn)！唯有全民提升對(duì)大數(shù)據(jù)的正確認(rèn)知，具備用大數(shù)據(jù)思維認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的基本素質(zhì)和能力，才有可能積極防范大數(shù)據(jù)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)；唯有加快培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)需求的合格人才，才有可能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者簡(jiǎn)介：梅宏，院士，軍事科學(xué)院副院長(zhǎng)）