公共資源交易服務(wù)工作中放管服改革實(shí)踐研究

王凌

摘要：國(guó)務(wù)院推行的“放管服”改革精神要求至今，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)紛紛響應(yīng)實(shí)施。如今“放管服”早已踐行于公共資源交易服務(wù)工作中，工作的開展主要基于“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等理念的融入，由此促使相應(yīng)規(guī)章制度建設(shè)趨于完善，在實(shí)現(xiàn)交易平臺(tái)服務(wù)功能優(yōu)化的同時(shí)，也使得公共資源交易服務(wù)的流程得以升級(jí)再造，以采購(gòu)的形式搭建起全新、高效、便捷的交易服務(wù)平臺(tái)，在增強(qiáng)監(jiān)督管理水平的同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了“放管”，促使交易效率及質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：公共資源交易服務(wù) 放管服 服務(wù)平臺(tái)

2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》，在通知文件中明確要求應(yīng)當(dāng)于2016年6月基本完成一系列公共資源的交易市場(chǎng)整合，由此來(lái)搭建一條統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代化的資源市場(chǎng)體系。整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，政府的職能也將隨之轉(zhuǎn)變，在行政監(jiān)督管理及公共服務(wù)水平方面將獲得極大的提升。該文件印發(fā)至今，昭通市政務(wù)服務(wù)管理局以深化“放管服”改革為主線，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”為抓手，立足向全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)靠齊、走在全省前列定位，扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，著力打造“規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范”的全新公共資源交易方式。

一、“放管服”改革下的公共資源交易服務(wù)工作現(xiàn)狀

應(yīng)“放管服”改革要求，昭通市公共資源交易中心于2011年12月23日成立，屬昭通市政務(wù)服務(wù)管理局下設(shè)副處級(jí)事業(yè)單位，主要承擔(dān)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程招投標(biāo)，政府采購(gòu)，國(guó)有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）等市級(jí)公共資源交易的進(jìn)場(chǎng)綜合服務(wù)工作。工作開展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，以“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無(wú)交易，規(guī)則統(tǒng)一規(guī)范、信息共享共用”為目標(biāo)，搭載“昭通市電子政務(wù)云平臺(tái)”，舉全力完成全市公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”（公共資源交易信息網(wǎng)，公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)、電子交易平臺(tái)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，并于2017年11月全面正式上線運(yùn)行系統(tǒng)，“一張網(wǎng)”覆蓋公共資源交易全過(guò)程，交易項(xiàng)目受理、公告公示發(fā)布、評(píng)標(biāo)專家抽取、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程等交易流程全電子化運(yùn)行。2018年以來(lái)，全市完成進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目2183個(gè)，交易金額共計(jì)367.66億元，工程建設(shè)、政府采購(gòu)項(xiàng)目為國(guó)家節(jié)約資金8.72億元，產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目增值資金30.7億元。此外，打造的公共資源交易“一網(wǎng)通辦”，最大限度便民利企，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)“最多跑一次”，有效提高了公共資源配置效率和效益，形成業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)雙促進(jìn)的工作新局面，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

二、放管服改革下公共資源交易平臺(tái)服務(wù)水平提升辦法

（一）簡(jiǎn)化和再造服務(wù)流程

可事先編制好公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及服務(wù)指南，以此來(lái)針對(duì)申請(qǐng)人在辦理公共服務(wù)事務(wù)當(dāng)中所需遞交的證明及蓋章材料實(shí)施規(guī)范處理。對(duì)其中部分環(huán)節(jié)，可采用OA、交易系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)辦理，從而極大的簡(jiǎn)化事務(wù)辦理流程。同時(shí)還可統(tǒng)一政府采購(gòu)供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)程序，無(wú)需重復(fù)注冊(cè)即可實(shí)現(xiàn)一次注冊(cè)，次次可用的目標(biāo)。

（二）搭建項(xiàng)目對(duì)接制度，全力服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目

主要是針對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目與相關(guān)部門做好提前對(duì)接，可直接至項(xiàng)目單位了解和掌握項(xiàng)目的進(jìn)程，由此詳細(xì)介紹項(xiàng)目采購(gòu)相關(guān)政策及程序。還可實(shí)行全天零時(shí)限服務(wù)制度，結(jié)合項(xiàng)目需求來(lái)安排項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)。

（三）征求主體意見，不斷提升服務(wù)效能

需要建立相應(yīng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目“回訪”制度，針對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際使用情況、履約情況及進(jìn)一步的采購(gòu)建議等廣泛征求采購(gòu)人員的個(gè)人意見。還可召集各方交易主體舉辦座談會(huì)，以此廣泛征求群眾意見，最終持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)服務(wù)水平。

三、借助互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)不斷強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能

首先是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)等科技手段來(lái)持續(xù)增強(qiáng)平臺(tái)的服務(wù)功能。昭通市早已整合統(tǒng)一的公共資源網(wǎng)絡(luò)及電子化交易系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土出讓等多方面的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。并制定了詳細(xì)的各類辦事指南、辦理流程、開標(biāo)和交易相關(guān)情況信息等通過(guò)門戶網(wǎng)站、LED電子顯示屏等對(duì)外公示，免費(fèi)提供信息查詢、資料下載、文檔打印服務(wù)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，并由此搭建了完善的投標(biāo)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。可在此基礎(chǔ)上通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的全程監(jiān)管，達(dá)成了市縣兩級(jí)的資源共享互通，真正打造出一體化的交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。其次是研發(fā)相應(yīng)的公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上持續(xù)增強(qiáng)對(duì)公共資源交易數(shù)據(jù)的分析和統(tǒng)計(jì)，并由此強(qiáng)化利用。具體是借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)研發(fā)公共資源交易數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將所交易的數(shù)據(jù)以分區(qū)域、統(tǒng)計(jì)類型、投標(biāo)企業(yè)報(bào)名次數(shù)等加以統(tǒng)計(jì)，由此來(lái)強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，真正給政府相關(guān)部門決策制定提供借鑒與參考。

四、落實(shí)“放管服”改革要求完善交易規(guī)則

首先需要統(tǒng)一交易規(guī)則制度，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)交易流程的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。具體要求應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共資源交易服務(wù)中心所制定的各類交易業(yè)務(wù)指南來(lái)進(jìn)行，以此來(lái)促使交易業(yè)務(wù)趨于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。并且還要求各縣市需對(duì)本級(jí)平臺(tái)管理制度實(shí)施全面清理，在此基礎(chǔ)上執(zhí)行統(tǒng)一的平臺(tái)管理制度。比如昭通市借助信息化建設(shè)，按照“網(wǎng)上全留痕、異常有預(yù)警、責(zé)任可追溯”的目標(biāo)，搭建行政監(jiān)督技術(shù)平臺(tái)，為行政監(jiān)督、綜合監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察提供了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和監(jiān)管，對(duì)交易活動(dòng)全流程監(jiān)控，構(gòu)建“縱向?qū)訉佑斜O(jiān)督、橫向處處有制約”的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其次，需要制定出完善化的交易文件范例，以此來(lái)不斷提升招標(biāo)文件編制質(zhì)量及效率。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化范本的制定，能夠固化電子交易流程，切實(shí)推進(jìn)電子化交易的進(jìn)程，由此提升了交易文件的效率及質(zhì)量水平。并且還需結(jié)合交易當(dāng)中明確的問(wèn)題來(lái)對(duì)交易文件范本進(jìn)行持續(xù)完善，以此來(lái)不斷的優(yōu)化與改善評(píng)標(biāo)規(guī)則，這樣才能切實(shí)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)的科學(xué)與隨機(jī)性，避免圍標(biāo)串標(biāo)的情況產(chǎn)生。最后，需要改善和優(yōu)化評(píng)審流程，以此提升評(píng)審質(zhì)量及效率水平。昭通市全面梳理交易流程，制定公共資源交易“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”清單，公開公示工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易三大類進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目所需材料和辦理方式，承諾辦理時(shí)限，促使交易規(guī)則完善化。

五、搭建高效便捷采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)

（一）大力推行通用商品定點(diǎn)采購(gòu)方式

可借助公開招標(biāo)的形式來(lái)確定定點(diǎn)商家，以此來(lái)將一些通用商品歸納至定點(diǎn)商城的采購(gòu)范疇。相關(guān)部門單位也可直接登錄網(wǎng)絡(luò)或者直接至定點(diǎn)商城進(jìn)行實(shí)地商品挑選，只需將商品信息輸入至電腦，電腦系統(tǒng)將自動(dòng)向所有定點(diǎn)商城供應(yīng)商發(fā)出采購(gòu)需求，而供應(yīng)商方面只需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)價(jià)，系統(tǒng)將以最低價(jià)中標(biāo)原則選定供應(yīng)商。這種定點(diǎn)商城模式的創(chuàng)新，有效的解決了以往政府采購(gòu)中的弊端，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的同時(shí)，切實(shí)提升了采購(gòu)的效率水平。

（二）啟動(dòng)小額服務(wù)項(xiàng)目定點(diǎn)采購(gòu)系統(tǒng)

這一系統(tǒng)具體是針對(duì)一些小額工程服務(wù)，具備面廣量大的特點(diǎn)，可直接面向招標(biāo)采購(gòu)限額以下的小額工程項(xiàng)目實(shí)施網(wǎng)絡(luò)定點(diǎn)采購(gòu)。且招標(biāo)人員也可直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行操作，系統(tǒng)將自動(dòng)選取最低中標(biāo)價(jià)格確定成交供應(yīng)商。

（三）促使詢價(jià)采購(gòu)評(píng)審方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

目前已有部分地區(qū)可結(jié)合詢價(jià)采購(gòu)的最低價(jià)成交與網(wǎng)絡(luò)操作高效便捷特點(diǎn)來(lái)研發(fā)出詢價(jià)采購(gòu)的全程評(píng)審軟件。相關(guān)供應(yīng)商可直接從網(wǎng)絡(luò)來(lái)提交相應(yīng)的報(bào)價(jià)文件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成交易后，并不需要直接現(xiàn)場(chǎng)辦理，相關(guān)評(píng)審專家可選擇在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自動(dòng)登錄客戶端即可實(shí)現(xiàn)一系列評(píng)審所需操作。

六、結(jié)語(yǔ)

公共資源交易服務(wù)工作中放管服改革已成主要趨勢(shì)，整個(gè)改革過(guò)程需借助“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體需要搭建公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、不斷提升服務(wù)水平、強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能、改革完善建議規(guī)則以及搭建便捷采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)等。文章以昭通市為例，闡述了昭通市在“放管服”背景下的公共資源交易服務(wù)改革實(shí)踐，具有重要的借鑒與參考價(jià)值。

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作者單位：昭通市公共資源交易中心