構(gòu)建藏區(qū)金融安全區(qū)的思考

周雪利

摘要：黨的十八大以來，我國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。今年，金融安全更是被作為一項(xiàng)重要議題而被屢次提及。本文深入分析了整個(gè)藏區(qū)社會(huì)人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況以及可能威脅金融安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，認(rèn)為藏區(qū)的社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展及潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素都具有一定的相似性，建立藏區(qū)金融安全區(qū)必要且可行。

關(guān)鍵詞：藏區(qū)? 金融安全區(qū)? 建設(shè)? 思考

隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的擴(kuò)張性逐漸顯現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、隱蔽性和傳染性加劇，跨區(qū)域傳染的可能性加大。為切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)許多地區(qū)都在嘗試構(gòu)建金融安全區(qū)。西藏、青海藏區(qū)、四川藏區(qū)、云南藏區(qū)、甘肅藏區(qū)地理位置相鄰，社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行相似，金融不安全因素相通，構(gòu)建金融安全區(qū)確有必要。

一、建設(shè)藏區(qū)金融安全區(qū)的必要性

（一）藏區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)具有相似性

西藏、青海、四川、云南、甘肅藏區(qū)均位于青藏高原東緣地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，具有經(jīng)濟(jì)落后、人文環(huán)境單純、自然環(huán)境惡劣、金融生態(tài)環(huán)境不佳等特性。受相似的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、人文自然環(huán)境等因素影響，藏區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)具有相似性，主要包含來自特殊人文環(huán)境的不安全因素和來自金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)隱患兩部分。

藏區(qū)總?cè)丝?30余萬人，70%以上為藏族。全區(qū)人口的22.05%左右為全文盲，大多數(shù)非文盲人口也僅受到初中及以下文化教育。教育程度偏低導(dǎo)致居民法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、金融知識(shí)底蘊(yùn)薄弱，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的機(jī)率。另外，藏區(qū)外與尼泊爾、印度等國(guó)相鄰，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜;內(nèi)有73%的人口為宗教信仰堅(jiān)定的藏族人口，不法分子利用民風(fēng)樸實(shí)、宗教信仰堅(jiān)定的特點(diǎn)實(shí)施破壞國(guó)家安全與和社會(huì)和諧等不法行為的事件曾有發(fā)生。金融業(yè)因其“經(jīng)濟(jì)命脈”的重要地位和金融風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性、易傳染性可能成為不法分子實(shí)施不法行為的焦點(diǎn)與切入口。

金融業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足?！爸亟?jīng)營(yíng)輕管理”的經(jīng)營(yíng)理念普遍存在，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)自上而下風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)操作不合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度執(zhí)行不到位等情況屢有發(fā)生。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)務(wù)的沖擊與逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)大量開展同業(yè)業(yè)務(wù)，但風(fēng)險(xiǎn)管理能力卻不能與業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模相匹配，蘊(yùn)藏了大量的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）跨區(qū)域金融業(yè)務(wù)加大了藏區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域傳播的可能性

與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)一樣，藏區(qū)金融機(jī)構(gòu)也被同業(yè)業(yè)務(wù)資金使用效率高、盈利空間大、資本消耗低、無撥備要求等優(yōu)勢(shì)所吸引，逐漸探索開展金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)。但同業(yè)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)來源主要是短借長(zhǎng)放賺取的利差和巨大的同業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生額與較高的流動(dòng)通道，勢(shì)必導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債期限的大量錯(cuò)配，加大金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?！熬薮蟮耐瑯I(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生額與較高的流動(dòng)通道”可能導(dǎo)致出現(xiàn)大量同質(zhì)化的資金需求和不穩(wěn)定的資金供給，易引發(fā)市場(chǎng)共同的樂觀或緊張情緒，在資金緊張時(shí)期，如果發(fā)生違約事件，就會(huì)迅速在同業(yè)中引發(fā)恐慌情緒并迅速蔓延傳導(dǎo)，增加系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。

二、建設(shè)藏區(qū)金融安全區(qū)的困境

一是我國(guó)目前尚未制定金融安全區(qū)建設(shè)的法律法規(guī)，國(guó)內(nèi)的金融安全區(qū)建設(shè)基本限于某一行政區(qū)劃范圍內(nèi)，跨省區(qū)金融安全區(qū)建設(shè)無章可循、無據(jù)可引。

二是藏區(qū)金融安全區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是維護(hù)區(qū)域金融運(yùn)行的安全穩(wěn)健，建立金融服務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防控之間的良性關(guān)系。鑒于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展日益密切的實(shí)際和藏區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)來源的特殊性，維護(hù)藏區(qū)金融安全僅靠單個(gè)地區(qū)或者僅靠金融監(jiān)管部門的力量將難以完成使命，必須整合各藏區(qū)乃至所在?。▍^(qū)）的金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門以及各地政府及相關(guān)職能部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，發(fā)揮地區(qū)間、部門間合力。但是，各地政府不同程度上存在重經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造、輕金融風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)象，對(duì)金融安全區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致金融安全區(qū)建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)難度較大，可能致使金融安全區(qū)難以建成或者即使建成也無法確保能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念與經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)，風(fēng)險(xiǎn)防控處置能力不足且風(fēng)險(xiǎn)防控工作較為消極被動(dòng)，對(duì)新型經(jīng)濟(jì)金融政策的適應(yīng)性與抗沖擊能力較差，持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展能力不強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展能力不足、風(fēng)險(xiǎn)管理工作被動(dòng)薄弱將從本質(zhì)上削弱金融安全區(qū)的建設(shè)初衷與功效。

三、建設(shè)藏區(qū)金融安全區(qū)的設(shè)想與建議

（一）從頂層設(shè)計(jì)上支持區(qū)域金融安全區(qū)建設(shè)，促成經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)局面

建議從國(guó)家層面制定制度，采取將金融運(yùn)行及金融安全納入地方政府績(jī)效考核等方式，促使地方政府對(duì)金融運(yùn)行及金融風(fēng)險(xiǎn)防控的重視度得以提高，積極主動(dòng)配合區(qū)域金融安全乃至區(qū)域金融安全區(qū)建設(shè)，為區(qū)域金融安全區(qū)建設(shè)掃清障礙。

（二）建立政府主導(dǎo)型金融穩(wěn)定長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)的金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1.構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。由于藏區(qū)金融安全區(qū)涉及到五?。▍^(qū)），建議實(shí)行輪值制度，即一個(gè)省（區(qū)）一年一輪值，在輪值期內(nèi)，輪值地區(qū)要盡職負(fù)責(zé)，密切關(guān)注區(qū)域內(nèi)的金融風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較為嚴(yán)重的地區(qū)給予風(fēng)險(xiǎn)提示。出現(xiàn)可能危害區(qū)域金融安全狀況時(shí)，協(xié)助事發(fā)區(qū)域聯(lián)合必要力量盡快處置風(fēng)險(xiǎn)。

2.構(gòu)建全方位金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析機(jī)制。對(duì)于藏區(qū)來說，金融風(fēng)險(xiǎn)不僅僅來源于金融行業(yè)自身，社會(huì)不穩(wěn)定給金融行業(yè)帶來的不安全因素也不容忽視。因此，藏區(qū)金融安全區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不能僅限于金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)區(qū)域社會(huì)不穩(wěn)定因素的監(jiān)測(cè)也不可放松。建議由藏區(qū)各地政府牽頭，由各行業(yè)監(jiān)管部門共同定期監(jiān)測(cè)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總到人民銀行分支機(jī)構(gòu)。由人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)分析研判本區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況及存在的金融不穩(wěn)定因素。人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)隱患較為嚴(yán)重，可能影響區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)甚至整個(gè)區(qū)域金融安全時(shí)，及時(shí)向所在?。▍^(qū)）人民銀行分支機(jī)構(gòu)和輪值地區(qū)的人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.疏通金融穩(wěn)定聯(lián)席機(jī)制。首先由安全區(qū)內(nèi)各地定期召開金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議，通過定期通報(bào)轄內(nèi)金融運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，全面掌握了解信息，分析研判金融運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可能對(duì)金融發(fā)展產(chǎn)生不利影響的因素。有針對(duì)性地采取措施，盡早消除隱患。其次要疏通金融安全區(qū)內(nèi)的信息共享機(jī)制，定期組織召開區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定聯(lián)席會(huì)議，由各地區(qū)通報(bào)本地區(qū)金融運(yùn)行狀況及存在的不安全因素，結(jié)合所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)隱患，分析判斷是否存在會(huì)傳染至全區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)，深入分析解決風(fēng)險(xiǎn)的措施，徹底消滅風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保全區(qū)金融運(yùn)行安全穩(wěn)健。

4.建立區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。成立區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定區(qū)域金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等修訂預(yù)案，確保應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行順暢。一旦發(fā)生跨地區(qū)金融突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組能夠準(zhǔn)確了解事件發(fā)生原因、事態(tài)發(fā)展情況及發(fā)展趨勢(shì)等，根據(jù)事件情況迅速確定適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置措施并組織相關(guān)地區(qū)開展應(yīng)急處置，確保在最短的時(shí)間內(nèi)平息事態(tài)，把損害降到最低。

（三）金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)使命感，發(fā)揮好金融安全區(qū)建設(shè)主體作用

金融機(jī)構(gòu)需增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理觀，提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，為區(qū)域金融安全不懈努力。一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保本機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。各金融機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，健全公司治理架構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理方式，合理設(shè)置應(yīng)急處置流程，確保風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋經(jīng)營(yíng)管理的全過程，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。二是樹立“大穩(wěn)定”的全局意識(shí)，為區(qū)域金融安全作出貢獻(xiàn)。密切關(guān)注分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)存在可能會(huì)威脅區(qū)域金融穩(wěn)定秩序的現(xiàn)象或隱患時(shí)，及時(shí)向金融監(jiān)管部門報(bào)告，必要時(shí)，協(xié)助金融監(jiān)管部門、區(qū)域金融穩(wěn)定應(yīng)急處置小組做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

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作者單位：中國(guó)人民銀行玉樹州中心支行