河南輝縣市：以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬發(fā)展全局

張玉榮

地處河南省西北部的輝縣市，是一座有3000多年歷史、集壯美太行山水和厚重文化底蘊(yùn)為一體的歷史文化名城。近年來，輝縣市圍繞打造“旅游天堂、太行水鄉(xiāng)、文化圣地、活力新城”目標(biāo)，全力做好“一山一水一業(yè)一城一鄉(xiāng)”五篇文章，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)踏上了高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

作為河南省“三山一灘”重點(diǎn)區(qū)域，輝縣市現(xiàn)有貧困村79個(gè)（其中深度貧困村25個(gè)），已脫貧66個(gè)，未脫貧13個(gè);建檔立卡貧困人口28055人，歷年脫貧23449人，未脫貧4606人。2019年，輝縣市深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)狠抓責(zé)任、政策、工作“三個(gè)落實(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題，全年順利完成18個(gè)貧困村退出和6292名貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)，努力以脫貧攻堅(jiān)實(shí)效檢驗(yàn)“不忘初心、牢記使命”主題教育的成效。

干群抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)脫貧

圍繞脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，輝縣市聚焦深貧問題、“兩不愁三保障”突出問題，先后召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)工作指揮部會(huì)、全市脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)30余次。市委書記、市長(zhǎng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作親自掛帥，親自部署，親自督戰(zhàn)，對(duì)全市22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、79個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包幫全覆蓋，同時(shí)聚焦深度貧困村，重點(diǎn)力量向深度貧困村傾斜，實(shí)現(xiàn)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)25個(gè)深度貧困村包聯(lián)幫扶全覆蓋。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入包聯(lián)村和貧困戶，幫助解決發(fā)展中的難題，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，以上率下，層層壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。

縣、鄉(xiāng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，細(xì)化減貧任務(wù)，傳導(dǎo)工作壓力。22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處參照縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)戶模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位黨員干部包聯(lián)幫扶539個(gè)行政村，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三個(gè)層面干部對(duì)全市貧困戶全覆蓋、立體式的幫扶體系，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的格局，推動(dòng)駐村結(jié)對(duì)幫扶深入開展。壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任。進(jìn)一步明晰行業(yè)部門承擔(dān)行業(yè)扶貧職責(zé)，制定完善行業(yè)扶貧政策，督促政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施，確保行業(yè)扶貧政策不折不扣落實(shí)到位。堅(jiān)持單位作后盾、隊(duì)員當(dāng)代表、全員搞幫扶，針對(duì)79個(gè)貧困村選派79名優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，堅(jiān)持全部脫崗，五天四夜吃住在村，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，重點(diǎn)抓好建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、落實(shí)基礎(chǔ)制度、辦好惠民實(shí)事四個(gè)方面工作，幫助貧困村謀劃思路、找準(zhǔn)項(xiàng)目、推動(dòng)脫貧。

全市幫扶責(zé)任人，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)與所有貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，充分利用自身特長(zhǎng)和單位優(yōu)勢(shì)為幫扶對(duì)象解決實(shí)際問題，面對(duì)面向幫扶對(duì)象解讀扶貧政策，根據(jù)貧困戶主要致貧原因和致富意愿，完善幫扶措施，抓好政策落地，解決實(shí)際困難。同時(shí)大力開展干部培訓(xùn)，提升攻堅(jiān)本領(lǐng)。嚴(yán)格按照培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)扶貧干部進(jìn)行攻堅(jiān)能力水平提升培訓(xùn)，2019年舉辦培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)扶貧干部5720人次，促進(jìn)干群抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)脫貧，夯實(shí)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

輝縣市易地扶貧搬遷社區(qū)“佳怡社區(qū)”。

聚焦群眾增收、行業(yè)扶貧

《小康》記者了解到，為了聚焦群眾增收，提升造血功能，輝縣市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的根本之策，2019年全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目284個(gè)，投入資金6528.4萬元，有效帶動(dòng)貧困群眾增收致富。

一是“集體自營(yíng)產(chǎn)業(yè)+貧困村”模式。加強(qiáng)對(duì)建成66個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，覆蓋79個(gè)貧困村，實(shí)現(xiàn)年發(fā)電收益3300萬元，79個(gè)貧困村年集體收益至少5萬元，2019年前三季度對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿貧困群眾發(fā)放公益崗位工資2319.85萬元，對(duì)無勞動(dòng)能力貧困群眾發(fā)放直補(bǔ)資金1220.3萬元。二是金融扶貧模式。大力推行“戶貸戶用”，通過“貧困戶+合作社+企業(yè)”模式，全年發(fā)放貸款1783萬元，獲貸群眾1830戶，戶均年收益800元。三是“土地流轉(zhuǎn)+務(wù)工”模式。通過流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶務(wù)工發(fā)展農(nóng)業(yè)種植類項(xiàng)目，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼收入和工資性收入，實(shí)現(xiàn)“一塊土地三份收入”。截至目前，流轉(zhuǎn)貧困戶土地4699.79畝，吸納1536戶貧困戶融入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，其中直接吸納貧困人口務(wù)工334人。四是鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游景區(qū)和旅游企業(yè)通過提供就業(yè)崗位等形式幫助貧困群眾增收脫貧，南太行、寶泉、轎頂山等景區(qū)企業(yè)先后安置建檔立卡貧困戶87人次，發(fā)展各類采摘園、農(nóng)莊、合作社等涉旅經(jīng)營(yíng)主體62家，共流轉(zhuǎn)貧困群眾土地468戶1040畝，每畝500—1000元，直接吸納208名建檔立卡貧困戶就業(yè)，77戶從事攤位、商店、餐飲等旅游服務(wù)業(yè)。五是電商扶貧運(yùn)營(yíng)模式。以河南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為契機(jī)，建成市電商扶貧運(yùn)營(yíng)中心1所，免費(fèi)為貧困人員提供培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)空間;在有條件的行政村建設(shè)農(nóng)村電商綜合服務(wù)點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村電商快遞服務(wù)全覆蓋。先后與郵樂網(wǎng)、云書網(wǎng)、山之孕、思故鄉(xiāng)等知名電商平臺(tái)合作，不斷挖掘本地農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源，助推電商扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至2019年11月底，通過電商促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品上行金額1408萬元，其中貧困地區(qū)上行金額120萬元。六是“百企萬戶”模式。充分利用全市優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，大力鼓勵(lì)加工制造類企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶務(wù)工。今年全市安排資金75.21萬元，實(shí)施項(xiàng)目12個(gè)，帶動(dòng)貧困人口184人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

作為“三山一灘”重點(diǎn)區(qū)域，部分深石山區(qū)貧困地區(qū)生活生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，為解決深度貧困地區(qū)這一短板，輝縣市實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)督辦機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)組和鄉(xiāng)村干部現(xiàn)場(chǎng)辦公，開通規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建筑材料綠色通道，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保各個(gè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

輝縣市將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的根本之策。圖為當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收致富。

2019年全市共安排安全飲水、道路交通等基建類項(xiàng)目69個(gè)，資金規(guī)模3996.12萬元。

抓安全飲水，讓群眾吃上放心水。聚焦深度貧困地區(qū)，以79個(gè)貧困村安全飲水為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、配備凈水設(shè)備、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)18個(gè)退出貧困村安全飲水全部達(dá)標(biāo)，79個(gè)貧困村水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

抓道路交通，讓群眾走上暢通路。實(shí)施通村公路項(xiàng)目12個(gè)，村組道路項(xiàng)目26個(gè)，投入資金2700.7萬元，全市79個(gè)貧困村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路、通班車。

抓危房改造，讓群眾住上安心房。抓實(shí)農(nóng)村危房改造政策措施，規(guī)范審批程序，嚴(yán)抓質(zhì)量管理，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保“危房不住人，住人無危房”，2019年共對(duì)253戶貧困群眾危房進(jìn)行了改造。

抓教育扶貧，讓適齡兒童、少年不因貧失學(xué)輟學(xué)。

抓就業(yè)扶貧，讓群眾穩(wěn)定就業(yè)增收致富。有針對(duì)性地解決有勞動(dòng)能力且能外出務(wù)工貧困群眾、有勞動(dòng)能力或弱勞力但無法離家務(wù)工貧困群眾的個(gè)性化需求，全年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6939人;對(duì)849名有勞動(dòng)能力且有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行了基本就業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)放培訓(xùn)生活補(bǔ)貼15.13萬元。等等。

高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

輝縣市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，將脫貧攻堅(jiān)作為鍛造人才、錘煉干部的平臺(tái)，著力在精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)識(shí)別、發(fā)現(xiàn)、選用、鍛煉干部，樹立鮮明工作導(dǎo)向。

保持南寨鎮(zhèn)、西平羅鄉(xiāng)、南村鎮(zhèn)、拍石頭鄉(xiāng)等4個(gè)脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職始終穩(wěn)定，不脫貧不調(diào)離;選拔12名優(yōu)秀年輕干部、6名優(yōu)秀市直機(jī)關(guān)干部，充實(shí)到脫貧任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，對(duì)南寨、南村2個(gè)脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)1名黨委副書記，不斷強(qiáng)化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子力量。對(duì)在扶貧一線工作的34名市直單位干部以及13個(gè)脫貧任務(wù)較重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用，有效調(diào)動(dòng)了扶貧一線干部工作積極性。

認(rèn)真實(shí)施“五個(gè)一批”，優(yōu)配村黨支部書記178名，持續(xù)選優(yōu)育強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”;持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓，37個(gè)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級(jí);評(píng)選“星級(jí)黨支部”31個(gè)，其中“穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展星”9個(gè)，不斷建強(qiáng)堡壘，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新推廣紅分管理制度，著力把基層黨建與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作深度融合，使組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，黨建活力轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jiān)動(dòng)力，逐步形成“干部帶頭、黨員主動(dòng)、群眾自覺”共同推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的良好局面。全市已完成540個(gè)村78.8萬人的信息錄入工作，發(fā)放紅分卡5萬張，生成紅分85萬分。

輝縣市強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，扶志、扶智相結(jié)合，讓貧困群眾有穩(wěn)定的增收渠道。圖為當(dāng)?shù)靥厣纳介a(chǎn)業(yè)。

狠抓整改落實(shí)，確保掛賬銷號(hào)。以脫貧攻堅(jiān)工作指揮部辦公室為依托，堅(jiān)持面線結(jié)合，緊盯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，強(qiáng)化日常整改監(jiān)督，確保整改扎實(shí)有效開展。截至目前，2018年至2019年各級(jí)成效考核、暗訪調(diào)研反饋問題共667條，已整改完成;2019年中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)突出問題和共性問題，市級(jí)層面排查認(rèn)領(lǐng)四個(gè)方面30條問題，已全部整改完成。

著力建章立制，規(guī)范項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目資金上，更加注重專項(xiàng)資金使用的安全和效益，嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施“兩個(gè)一律”（即國(guó)家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公示公告），讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行。建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控，提高資金使用效益。引入第三方驗(yàn)收機(jī)制和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。全年共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金9290.6萬元，現(xiàn)已支付8603.76萬元，支付率92.6%。

據(jù)悉，按照中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，輝縣市堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，窮盡一切力量、用盡一切資源、想盡一切辦法，舉全市之力全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，有效推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，民生改善長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。2016年以來，全市財(cái)政收入總量增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)26.6%。全市貧困人口從2.8萬人減少到現(xiàn)在的4606人，貧困發(fā)生率從4.58%下降到0.75%。