央企重組浮現(xiàn)三大路徑 將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

王璐

中國中絲集團有限公司并入中國保利集團有限公司、中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯(lián)合重組、成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司……在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，2019年以來，中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合加速，這被視為加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

央企重組接連出重拳

中船集團和中船重工俗稱“南北船”，1999年由原船舶工業(yè)總公司拆分而成。前者旗下有中國船舶、中船防務、中船科技三家上市公司。后者有中國重工、中國動力、中國海防、中國應急、久之洋等上市公司。2019年“南北船”的重組堪稱強強聯(lián)合。國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為，“南北船”重組之后，一是實現(xiàn)了行業(yè)性重組;二是推進了專業(yè)化整合;三是聚焦產(chǎn)業(yè)競爭力提升。通過重組整合，深化兩家企業(yè)內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，加快業(yè)務、管理、技術、人才、市場資源等方面的全面整合，放大重組效能。

中絲集團并入保利集團則是為了尋求脫困。周麗莎表示，保利集團作為國有資本投資公司試點，本身就有產(chǎn)業(yè)整合、集聚的功能，其兼并中絲集團，是一種典型的“大”吞“小”的兼并方式，旨在通過產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高經(jīng)營效率，業(yè)務資源實現(xiàn)協(xié)同、共享，對中絲集團這個相對困難的企業(yè)后續(xù)也有支持和帶動作用。

2019年“南北船”的重組堪稱強強聯(lián)合。圖為2019年9月5日，中船重工所屬大船集團山船重工為3.7 萬噸化學品船命名暨百船慶典儀式成功舉行。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司在北京掛牌成立。國務院國資委發(fā)布公告稱，國家油氣管網(wǎng)公司由國務院國資委履行出資人職責，列入國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)名單，成為目前最年輕的央企。

中國中絲集團曾經(jīng)是唯一以絲綢為主業(yè)的央企。這是四川廣安一名女工在當?shù)亟z綢廠工作。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，組建國家油氣管網(wǎng)公司，是深化油氣體制改革和國資國企改革的重要舉措，對于提高油氣資源配置效率、促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全等意義重大。成立國家油氣管網(wǎng)公司，只是拉開了改革的序幕，后續(xù)的改革任務還有很多，涉及行業(yè)、地方、企業(yè)等多方面。

下一步將提升行業(yè)集中度

周麗莎表示，本輪央企重組整合采取了三類方式，一是橫向式的同業(yè)間合并，這既包括央企間的“強強聯(lián)合”型的合并重組，也包括“強并弱”型合并重組，如中絲并入保利等，主要是為了提高集中度，化解過剩產(chǎn)能。二是縱向式的沿上下游產(chǎn)業(yè)鏈合并，如神華集團與國電電力的兼并，其主要目的在于做大做強、發(fā)揮協(xié)同作用或推動轉(zhuǎn)型升級。三是共建共享的新組建方式，如鐵塔集團和海工裝備平臺，意在盤活存量，減少同業(yè)競爭和重復建設。

她認為，根據(jù)這樣的思路，下一步重組將繼續(xù)聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)推動煤炭、電力、造船、化工、裝備制造等行業(yè)加大去產(chǎn)能力度，提升行業(yè)集中度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時，還要通過研發(fā)資源的整合，加快突破一批關鍵核心技術，在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮引領作用。

國務院國資委研究中心研究員胡遲認為，今后央企重組整合方式將更為豐富，更突出專業(yè)化整合。除了央企之間相關板塊的拆分重組，央企對地方區(qū)域資源的整合也將推進，先重組地方國企，然后考慮引入社會資本混改等。

中央經(jīng)濟工作會議明確，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關鍵”？此次會議給出清晰答案——以發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點，著力推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

近日國務院國資委舉行的中央企業(yè)負責人會議明確，2020年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。同時，重復投資、同質(zhì)化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

周麗莎認為，這意味著要管好國有資本的布局投向，推動國有資本更多投入先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟。同時，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。此外，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，通過兼并重組、關閉撤銷、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國有資本用于更需要的領域。