2020年省域發(fā)展各具特色

胡妍

2020年1月起，地方省級兩會陸續(xù)召開，除了各省的發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中央最新精神、幾大發(fā)展戰(zhàn)略在各省的落地情況外，地方獨(dú)具特色的發(fā)展情況引發(fā)人們關(guān)注，如廣東成為首個GDP破10萬億的省份、山西的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、黑龍江的對俄邊貿(mào)等。

黑龍江：扛起中俄邊貿(mào)大旗

黑龍江省是中國擁有中俄邊境線最長的省份，隨著兩國商貿(mào)往來頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對兩國合作發(fā)展越來越重要。2019年3月20日，中俄同江鐵路大橋最后一塊鋼梁合龍，標(biāo)志著大橋全線貫通，大橋建成后，近期年過貨能力為2100萬噸，將成為推動中國東北振興規(guī)劃與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展規(guī)劃對接合作的重要新興口岸通道。

在今年的黑龍江省兩會上，省長王文濤在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)了與俄羅斯的合作往來：對俄開放合作高地建設(shè)加快;中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批運(yùn)行;中俄東線天然氣管道投產(chǎn)輸氣;同江鐵路大橋、黑河公路大橋即將通車，黑河跨江索道開工建設(shè);哈爾濱、綏芬河綜合保稅區(qū)功能進(jìn)一步完善，對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到16個，黑河、綏芬河、東寧3個跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)片區(qū)掛牌;積極參與舉辦中俄建交70周年和中俄地方合作交流年系列活動等等。在2019年，對俄全方位合作優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固。

當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院長宋魁對中俄邊貿(mào)有著多年研究。他認(rèn)為，中俄關(guān)系達(dá)到歷史最好時期，在這種情況下，中俄之間經(jīng)貿(mào)合作，政治關(guān)系、文化合作等各個方面，譜寫了非常好的發(fā)展勢頭，現(xiàn)在中國對俄貿(mào)易發(fā)展是非常好的時機(jī)?！昂邶埥Χ磉吘迟Q(mào)易非常多，也是全國對俄貿(mào)易最主要的省份。以前的貿(mào)易額一直占全國的1/4左右?？梢哉f，對俄貿(mào)易是黑龍江的一大特色?，F(xiàn)在中俄已經(jīng)進(jìn)入了新時代的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，而黑龍江省剛召開兩會，全省凝心聚力，改善投資環(huán)境， 特別是2019年提出的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)，可以說是以對俄為主的自由貿(mào)易區(qū)。這將進(jìn)一步密切雙方的貿(mào)易合作?！?p>

中俄首座跨黑龍江鐵路橋同江大橋橋面。圖/ 謝銳佳

“現(xiàn)在中俄貿(mào)易形式已經(jīng)發(fā)生了重大變化。從原來的邊境口岸（貿(mào)易）轉(zhuǎn)變成以邊境貿(mào)易和大中城市相互支持貿(mào)易的形式。與此同時，中俄之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。以前基本上中國向俄羅斯出口原材料，輕工產(chǎn)品等等，現(xiàn)在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)為出口電子產(chǎn)品、電站設(shè)備、機(jī)電設(shè)備等。此外，中俄貿(mào)易從一般的小額貿(mào)易轉(zhuǎn)向了合作為主，產(chǎn)業(yè)、項目合作，比如能源合作、農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)合作、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、礦產(chǎn)資源合作等，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入全面合作階段。中俄之間的貿(mào)易額也在逐漸增大。特別是中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了重大突破，比如去年同江鐵路大橋建成貫通，黑河公路大橋貫通，兩跨江跨界大橋已經(jīng)正式建立，再加上自貿(mào)區(qū)獲批運(yùn)行，以及國家的政策上的傾斜，黑龍江對俄開放合作已經(jīng)顯現(xiàn)了新的趨勢?！?/p>

宋魁稱，兩國之間從單一的貿(mào)易變成了投資和貿(mào)易相結(jié)合的合作新階段。以中俄能源合作為例，過去就是進(jìn)口俄羅斯石油和天然氣，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到全產(chǎn)業(yè)的合作，從石油勘探到加工、運(yùn)輸，甚至于終端的加油站，已經(jīng)進(jìn)入了全產(chǎn)業(yè)合作的新階段。因此不止是黑龍江省，還會對中俄兩國的建設(shè)合作更加深入的發(fā)展起到重要作用。

“我剛剛參加了黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)總規(guī)劃研究工作，研究中俄之間長跨境產(chǎn)業(yè)合作。中俄在能源、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、工業(yè)合作等方面，都出現(xiàn)了非常好的勢頭?！八慰嘈?，黑龍江省一定會借著兩會的東風(fēng)，重整旗鼓，令中俄兩國貿(mào)易更加健康、高質(zhì)量的發(fā)展，并將采取內(nèi)外互動，通過外向化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這也是黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長的一個重要支撐點。

廣東：開放程度越來越大

省級兩會期間，引發(fā)外界最普遍關(guān)注的，莫過于廣東省2019年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)。

1月18日，廣東省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示：根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，2019年，廣東全年實現(xiàn)GDP總量107671.07億元，比上年增長6.2%。這意味著，廣東不僅連續(xù)31年經(jīng)濟(jì)總量居全國首位，也是首次突破10萬億元大關(guān)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國GDP總量99.09萬億元，廣東貢獻(xiàn)了11%。

近年來，廣東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，發(fā)展的關(guān)鍵是什么？本次廣東省兩會上透露了幾個關(guān)鍵信息。

2019 年6 月20 日，貴州省黔西南州委、州政府宣布，全州提前全面完成易地扶貧搬遷入住任務(wù)，338506 名山區(qū)群眾成為“新市民”。圖為黔西南州貞豐縣龍場鎮(zhèn)寬舍社區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)。

2019年，中央先后印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，廣東被賦予新的歷史使命，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。回顧2019年的工作成果，馬興瑞稱，廣東在2019年充分發(fā)揮利好疊加的“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，深圳先行示范區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn);出臺了貫徹落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見和三年行動計劃。

廣東省政府工作報告指出，由粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)帶來的“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，為廣東發(fā)展帶來重要貢獻(xiàn)。其中的三大重點工作包括：落實境外高端緊缺個人所得稅優(yōu)惠政策、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)獲批實施、首次實現(xiàn)省財政科研資金跨境港澳使用。

此次廣東省兩會上，廣東省財政廳廳長戴運(yùn)龍對媒體記者的回答中，指出了減稅降費(fèi)政策為廣東2019年的經(jīng)濟(jì)增長帶來了重大影響。戴運(yùn)龍指出，減稅降費(fèi)不僅降低企業(yè)生產(chǎn)成本，充分激發(fā)企業(yè)改革創(chuàng)新能力和生產(chǎn)經(jīng)營活力，也穩(wěn)定了市場預(yù)期、激發(fā)了市場主體活力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了積極作用。同時，個稅改革提振了消費(fèi)信心，1至11月減稅701.2億元，激發(fā)了居民消費(fèi)意愿潛力。據(jù)了解，2019年1至11月，廣東累計實現(xiàn)減稅降費(fèi)2939.4億元，其中企業(yè)減稅2457.6億元，同時減輕企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)251億元，降低社保費(fèi)率減輕企業(yè)繳費(fèi)230.8億元。

值得注意的是，廣東省省長馬興瑞透露，廣東將放開除廣州、深圳之外的城市落戶限制。這意味著包含佛山、珠海、中山在內(nèi)，多個廣東城市的落戶都不再受限制。

對于政府工作報告提出放開放寬落戶限制，不少人大代表點贊，認(rèn)為廣東此舉體現(xiàn)了作為改革開放前沿陣地包容開放的態(tài)度，有利于推動一系列體制機(jī)制改革，帶動城市更大發(fā)展?！拔宜诘钠髽I(yè)，有98%的員工都從省外招聘?！睆V東省人大代表、東莞立德電子有限公司管理課課長余道江說，改革開放以來，大批外來務(wù)工者為廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，放開放寬落戶限制，能讓他們共享城市發(fā)展成果。

對于廣東能夠連續(xù)31年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑，廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院科研部部長鐘衛(wèi)國接受《小康》記者采訪時表示：“廣東和其它省份特別是長三角地區(qū)相比，開放程度不一樣，且開放度越來越大。廣東近幾年的對外發(fā)展，如廣州、深圳，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模有很大關(guān)系。以電子信息技術(shù)為例，華為等企業(yè)在深圳的電子通訊等產(chǎn)業(yè)跟我們新一代的信息技術(shù)完全是無縫對接的?，F(xiàn)在的人工智能、互聯(lián)網(wǎng)都離不開電子信息的制造，而通訊方面的核心技術(shù)也要有相當(dāng)不錯的環(huán)境。深圳科技轉(zhuǎn)化的能力比較強(qiáng)，成果一旦出來很快形成產(chǎn)業(yè)化，而有些地方可能沒形成產(chǎn)業(yè)化就已經(jīng)淘汰了。得不到產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展技術(shù)實際的意義也就不大了?！?h3>山西：高質(zhì)量轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)

煤炭產(chǎn)業(yè)是山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的“主角”。今年山西省兩會政府工作報告指出，山西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，退出鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，關(guān)停淘汰焦炭產(chǎn)能1192萬噸。這背后，是山西認(rèn)真履行轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)重大使命、著力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和增長動能轉(zhuǎn)換的決心和信心。

2019年12月18日，晉能集團(tuán)清潔能源科技公司內(nèi)，年產(chǎn)2GW異質(zhì)結(jié)高效單晶電池及組件生產(chǎn)線上，一臺臺機(jī)械手快速運(yùn)轉(zhuǎn)，一塊塊電池片串聯(lián)成組，沿著生產(chǎn)線進(jìn)入層疊區(qū)，經(jīng)層壓、測試，包裝出廠。從傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷邁向高精尖、高附加值產(chǎn)業(yè)的晉能，正是一年來山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的一個縮影。

山西把轉(zhuǎn)型綜改作為山西經(jīng)濟(jì)工作的綱，擺在經(jīng)濟(jì)工作的核心地位，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。山西省委明確要求，從2018年起，用5年時間，推動制造業(yè)替代煤炭工業(yè)成為山西工業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山西工業(yè)歷史性“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”。今年的山西省政府工作報告指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速快于規(guī)上工業(yè)，非煤工業(yè)、制造業(yè)增速快于煤炭工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

據(jù)了解，2019年，山西持續(xù)推進(jìn)能源革命。10月，太原能源低碳發(fā)展論壇為爭當(dāng)全國能源革命排頭兵的山西再一次打響了知名度，提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。山西能源革命在科技領(lǐng)域有所突破，全省現(xiàn)有的5個國家級重點實驗室和1個國家級工程技術(shù)研究中心，在煤炭轉(zhuǎn)化、煤與煤層氣共采等方面已初步形成一定研發(fā)優(yōu)勢。

“2019年是我省在‘兩轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅之年。黨中央賦予我省開展能源革命綜合改革試點重大使命，習(xí)近平總書記親自向太原能源低碳發(fā)展論壇致賀信，為我省發(fā)展注入了強(qiáng)大動力?！鄙轿鲿r任代省長林武作政府工作報告時表示，能源革命綜合改革試點開局良好，推動15項重大舉措和85項工作任務(wù)。退出煤炭產(chǎn)能2745萬噸，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)68%?！叭龤狻本C合開發(fā)試點穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)妥布局氫能產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地規(guī)模居全國第一，全年外送電量991.3億千瓦時。

林武強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動能，是山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望和出路所在?！拔覀円獧M下一條心，培育一大批千億產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)從‘一煤獨(dú)大到‘八柱擎天！”

貴州：脫貧攻堅

2020年是全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。在過去的一年里，貴州通過易地扶貧搬遷、推動民企扶貧、東西部協(xié)作扶貧等工作，打造了深度扶貧的“貴州模式”。

扶貧工作理所當(dāng)然的成為貴州省兩會重點。貴州省長諶貽琴表示，2019年，貴州全面完成了188萬人易地扶貧搬遷任務(wù)，從根本上改變了居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方貧困群眾的命運(yùn)。一年來，貴州減少農(nóng)村貧困人口124萬人，貧困發(fā)生率下降到0.85%。

人搬出來了，穩(wěn)定入住是徹底拔窮根的前提。貴州省政協(xié)委員陳麗在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分搬遷戶，尤其是少數(shù)民族里的中老年移民不善交往，較難融入新環(huán)境。因此，陳麗提交提案，建議抓實易地扶貧搬遷點少數(shù)民族文化保護(hù)傳承工作，促進(jìn)搬遷群眾情感認(rèn)同，穩(wěn)定入住?！霸谏贁?shù)民族搬遷中的就業(yè)工作中，需要精準(zhǔn)施策，可聯(lián)系刺繡、藤編、制作民族工藝品等手工活實現(xiàn)居家就業(yè)，既解決了就業(yè)，又傳承了文化。”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前貴州民營經(jīng)濟(jì)占全省GDP總量的55%，民營經(jīng)濟(jì)主體占市場主體總量比例達(dá)97.37%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重突破80%。作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場、主陣地，貴州廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅戰(zhàn)。貴州民營企業(yè)響應(yīng)號召，在脫貧攻堅、結(jié)對幫扶、吸納就業(yè)、改善民生方面貢獻(xiàn)力量。目前本地參與幫扶企業(yè)數(shù)達(dá)5064家;幫扶村6072個，幫扶貧困人口總數(shù)達(dá)132.1萬人;投入資金220.7億元。

貴州省織金縣以那鎮(zhèn)五星村蔬菜大棚，綠意濃濃，生機(jī)無限。蔬菜大棚基地里，504棟蔬菜大棚在陽光下銀光閃爍格外顯眼。進(jìn)入大棚內(nèi)，村民們正在采摘、裝框各色蔬菜?！斑@些蔬菜直供粵港澳大灣區(qū)，大部分將走上香港、廣州、上海等地餐桌?！被刎?fù)責(zé)人李朝暉說。

東西部協(xié)作扶貧是貴州扶貧工作的另一主戰(zhàn)場。2016年10月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，明確由東部上海、廣州、杭州、寧波、蘇州、青島、大連等7個發(fā)達(dá)城市對口幫扶貴州省遵義、六盤水、安順、畢節(jié)、銅仁、黔東南、黔南、黔西南等8個市州。自此，貴州脫貧攻堅的各個戰(zhàn)場上迎來了東西部扶貧協(xié)作的強(qiáng)大“戰(zhàn)團(tuán)”，崇山峻嶺的貴州和沿海發(fā)達(dá)城市緊密相連。

2019年，東西部協(xié)作再上新臺階。貴州與對口幫扶城市持續(xù)專班化、項目化深化協(xié)作，強(qiáng)基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、促旅游、支教育、助醫(yī)療、育人才、接勞務(wù)，以東部之優(yōu)補(bǔ)貴州之短，以先發(fā)優(yōu)勢促后發(fā)效應(yīng)，形成了多層次、多形式、全方位的東西部扶貧協(xié)作新格局。