國家戰(zhàn)略落地各省激發(fā)發(fā)展活力

張玉榮

隨著國家深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，全面深化改革開放，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局?；仡櫋?019年國務(wù)院政府工作報告》，報告提到2019年工作任務(wù)要落實和完善促進東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標準建設(shè)雄安新區(qū)。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，促進規(guī)則銜接，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶……

一年來，雄安新區(qū)、東北振興、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等這些重要的國家戰(zhàn)略，各省各地區(qū)落實情況如何？《小康》記者通過梳理2020年各省級兩會召開情況發(fā)現(xiàn)，不少相關(guān)地區(qū)將中央各項政策與當?shù)鬲毺貎?yōu)勢資源充分結(jié)合，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，推動國家頂層設(shè)計乃至地方科學(xué)發(fā)展。雄安新區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展;長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固;粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，積極謀劃“特殊政策”普惠化……

粵港澳大灣區(qū)之廣東：積極謀劃“特殊政策”普惠化

在今年的廣東省“兩會”上，“粵港澳大灣區(qū)”成為熱詞。廣東省省長馬興瑞表示，今年將舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高水平上擴大開放，將堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作。

梳理2020年廣東省政府工作報告，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，廣東為落實粵港澳大灣區(qū)中央重大戰(zhàn)略部署，2019年細化實化了各項具體舉措：充分發(fā)揮利好疊加的“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得積極進展，深圳先行示范區(qū)建設(shè)扎實推進;出臺貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見和三年行動計劃;以“灣區(qū)通”工程為抓手，大力推動三地規(guī)則銜接，境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策全面落實，首期200億元的粵澳合作發(fā)展基金運作順利，建筑、旅游、醫(yī)療等職業(yè)資格認可取得新進展;推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深港科技創(chuàng)新合作區(qū)獲批實施先行先試政策，支持港澳高校和科研機構(gòu)參與廣東省科技計劃項目，首次實現(xiàn)省財政科研資金跨境港澳使用;基礎(chǔ)設(shè)施方面，互聯(lián)互通加快推進，港珠澳大橋運營管理水平不斷提升，橫琴口岸旅檢大樓建成，皇崗口岸重建工程啟動，等等。

具體到2020年的規(guī)劃，廣東各市抓住灣區(qū)機遇，不斷明確路線圖、施工圖，灣區(qū)建設(shè)進入“快車道”。深圳將積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，為大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐;廣州已編制穗港、穗澳重點項目庫、創(chuàng)新政策庫等;珠海要推動29個涉澳重點項目取得階段性成效;江門今年安排交通大會戰(zhàn)項目94項、年度投資175億元;東莞要全力建設(shè)大灣區(qū)先進制造業(yè)中心……

對于各地積極融入大灣區(qū)建設(shè)，廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長陳其海認為城市群內(nèi)的成員希望“特殊政策”普惠化。他對《小康》記者說，粵港澳大灣區(qū)的定位是世界級城市群，城市群內(nèi)除了廣州、深圳、香港、澳門中心城市，還有前海、橫琴、南沙三個自貿(mào)區(qū)，而目前仍沒設(shè)置自貿(mào)區(qū)的城市，如佛山、中山、惠州、東莞、肇慶等地市，熱切盼望前海的利好政策對大灣區(qū)所有城市進行覆蓋、普惠。另一方面，沒有自貿(mào)區(qū)的城市，積極布局自貿(mào)區(qū)“延伸區(qū)”，等待廣東自貿(mào)區(qū)“擴區(qū)”;或謀劃自貿(mào)區(qū)“無水港”，對接自貿(mào)區(qū)延伸功能，如佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，以建設(shè)“國際貿(mào)易示范鎮(zhèn)”的方式，分享大灣區(qū)的政策紅利。在“一核一帶一區(qū)”總體發(fā)展格局引領(lǐng)下，大灣區(qū)周邊城市則在各自定位中，積極謀劃融入粵港澳大灣區(qū)。如粵東汕尾提出“融灣強帶”戰(zhàn)略，利用革命老區(qū)政策優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)、交通、科技、城建、民生、生態(tài)等融入大灣區(qū)建設(shè)，爭取建設(shè)沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠。

先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個新理念。圖為雄安新區(qū)鳥瞰圖。

“廣東省政府工作報告明確提出深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)和廣州實現(xiàn)老城市新活力，加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)區(qū)域發(fā)展新格局。”廣東省委黨校原副校長、廣東省人民政府參事陳鴻宇接受《小康》記者采訪談到，粵港澳大灣區(qū)是各項工作的“綱”，在空間布局上廣東省基本思路越發(fā)完善清晰，整體統(tǒng)籌布局打破行政藩籬，讓資源要素更加充分有效地流動，更有效發(fā)揮資源配置的效果和質(zhì)量，在互動中使各個地方優(yōu)勢得以發(fā)揮，同時防止各行其是或不正常的相互競爭。

長江經(jīng)濟帶之湖北：全域推進，綠色高質(zhì)量發(fā)展

長江經(jīng)濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶被納入國家戰(zhàn)略以來，一直是相關(guān)省份政府工作報告中的重點詞匯。

《小康》記者發(fā)現(xiàn)，這一國家戰(zhàn)略在多年的政府工作報告中均有體現(xiàn)。以湖北為例，長江經(jīng)濟帶多年都是兩會的熱詞。在今年的政府工作報告中提到，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起勢頭正勁，湖北發(fā)展大有可為。落地情況方面重點提到污染治理：2019年，長江經(jīng)濟帶發(fā)展“雙十”工程全面推進，15個專項戰(zhàn)役、91個綠色發(fā)展重大項目和58個重大事項有力有效。關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工企業(yè)110家，整治“散亂污”企業(yè)2172家，消除城市黑臭水體212個。南水北調(diào)中線工程水源地持續(xù)安全穩(wěn)定供水。2020年，湖北仍將聚焦精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展“雙十”工程，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決落實長江、漢江干流湖北段全面禁捕，持續(xù)推進沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)、排污口排查整治、工業(yè)園區(qū)污水集中處理，抓好河道采砂管理、礦山生態(tài)修復(fù)。

“習(xí)總書記對湖北多次考察，對湖北的未來發(fā)展寄予希望和要求，湖北在貫徹落實中央有關(guān)精神方面，也一直不遺余力攻堅克難?！焙笔∩缈圃航?jīng)濟研究所所長葉學(xué)平接受《小康》記者采訪談到，就長江經(jīng)濟帶而言，湖北在長江經(jīng)濟帶輻射的范圍最長最廣，全省在落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展上也是全域推進，聚焦綠色高質(zhì)量發(fā)展。從這些年的貫徹過程來看，在推動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，湖北各項經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，沿長江經(jīng)濟帶的化工產(chǎn)業(yè)嚴格落實環(huán)保要求，長江流域保護不搞大開發(fā)。

湖北為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展正在作出“湖北貢獻”，比如截至2019年9月，全省已有74個縣（市、區(qū)）初步建立了流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。此外，《小康》記者注意到，全國一盤棋共抓大保護。湖北與長江上下游省市聯(lián)手推進長江大保護，湘鄂贛攜手共建長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明先行區(qū)，合力推進湖泊濕地管理保護、生態(tài)修復(fù)。其中，恩施與湖南湘西協(xié)作，立法共護一汪清清酉水;黃岡與安徽安慶開始龍感湖流域水污染聯(lián)防聯(lián)控……

東北振興之黑龍江：“投資正過山海關(guān)”

20世紀90年代以前，東北地區(qū)是我國經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)同時也是我國重要的工業(yè)基地，然而隨著改革開放的深入，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸落后于東部沿海地區(qū)。有鑒于此，國家提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。

隨著振興戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。在梳理2020年黑龍江省政府工作報告時，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，該省2019年“干成了一些多年想干而沒有干成的事，期盼已久的戰(zhàn)略舉措落地生效，許多標志性工程和關(guān)鍵改革取得突破性進展，振興發(fā)展成效正在顯現(xiàn)?！北热缫浴稗k事不求人”為切入點，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;實施黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例，出臺關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見，省市縣三級建立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機構(gòu);大力推行“網(wǎng)上辦、一次辦、我?guī)娃k”，不動產(chǎn)一般登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)開辦時間由8天壓縮至3天以內(nèi);實行“首席服務(wù)員”“告知承諾制”“承諾即開工”等舉措，營造“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍。

黑龍江省社會科學(xué)院東北亞研究所所長笪志剛接受《小康》記者采訪談到，黑龍江在貫徹落實中央關(guān)于東北振興的戰(zhàn)略方面，應(yīng)該說可圈可點，有很多階段性成果。比如營商環(huán)境，以前是“投資不過山海關(guān)”，但從去年年初黑龍江的兩會開始，通過了改善營商環(huán)境的條例，解放思想深化改革推動高質(zhì)量增長，改善營商環(huán)境促進對外開放，這些方面取得了很多進展。如今黑龍江整個經(jīng)濟社會逐漸動態(tài)發(fā)展，呈現(xiàn)出“投資得過山海關(guān)”到“投資正過山海關(guān)”的喜人變化。

“東北振興當然還存在很多問題，比如油田、煤炭、森林資源的開采等對黑龍江經(jīng)濟發(fā)展帶來致命因素，黑龍江省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上對石油、天然氣、煤炭等依賴性比較強，直接導(dǎo)致GDP的下滑。”黑龍江省當代中俄區(qū)域經(jīng)濟研究院院長宋魁向《小康》記者介紹，“我們也在研究老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型，如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)及促進資源型城市轉(zhuǎn)型等?，F(xiàn)在初現(xiàn)成效，比如發(fā)展林下經(jīng)濟，發(fā)展煤化工等新思路。不動產(chǎn)權(quán)改革等顯然會幫助黑龍江振興增加新活力，加上中俄跨境合作、文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等都將帶來新的發(fā)展引擎?！?h3>長三角一體化之江蘇：“六個一體化”全面實施

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。這對長三角一市三省來說，既是前所未有的機遇，更是沉甸甸的政治責任。作為長三角重要一員，江蘇之長，主要在于制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高?！堕L三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求江蘇建設(shè)“具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地”。

那么，長三角一體化發(fā)展在江蘇落實情況如何？《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，江蘇高質(zhì)量推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展，全面實施《規(guī)劃綱要》，大力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等“六個一體化”，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)。按照江蘇省委書記婁勤儉的話，推動“六個一體化”，就是把大處著眼與實處著手結(jié)合起來、系統(tǒng)推進與重點突破結(jié)合起來、干好“自己的事”與做好“我們的事”結(jié)合起來，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域市場一體化、綠色發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、省內(nèi)全域一體化這六個方面實質(zhì)性推動一體化進程。

江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長呂永剛接受《小康》記者采訪時認為：江蘇推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展取得積極進展。一是組織機制高效運轉(zhuǎn)。成立江蘇省推進長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和12個專題工作組，制定貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》重點工作任務(wù)、重大平臺項目、重要改革舉措清單。二是特色定位更加彰顯。在省一級層面，揚制造業(yè)之長，為上海國際金融中心建設(shè)提供實體經(jīng)濟支撐，做上海國際科創(chuàng)中心的技術(shù)試驗場和成果轉(zhuǎn)化地;在市一級層面，蘇州市提出要爭當長三角一體化的C位，重塑與上海的近鄰、緊鄰、親鄰關(guān)系;南通市提出以上?！?+8”大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制實施為契機，加快融入蘇錫常都市圈，深入對接服務(wù)上海。三是示范區(qū)建設(shè)扎實推進。吳江區(qū)與上海青浦區(qū)、浙江嘉善區(qū)協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合發(fā)布一體化發(fā)展工作方案，就產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共保、服務(wù)共享等達成共識，開通長三角跨省（上海、浙江）異地就醫(yī)門診直接刷卡結(jié)算，三地跨省公交線路初成規(guī)模。四是項目建設(shè)有力有序。圍繞落實《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》，積極推進涉及江蘇的8個方面266項重點任務(wù)。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，南沿江、北沿江、通蘇嘉鐵路及過江通道建設(shè)積極推進，江蘇與滬浙皖之間11條省際“斷頭路”加快打通;在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，江蘇25家企業(yè)入駐上交科創(chuàng)板，數(shù)量位居全國第二，凸顯“上海金融”與“江蘇制造”的緊密合作;在公共服務(wù)一體化方面，徐州、鹽城、南通率先實現(xiàn)與上海門診異地結(jié)算。

對于縱深推進“六個一體化”，呂永剛認為，推進“六個一體化”是當前及未來一段時期江蘇參與長三角一體化發(fā)展的主抓手。其中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一體化重在建設(shè)自主可控的先進制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，基礎(chǔ)設(shè)施一體化重在構(gòu)建適應(yīng)長三角世界級城市群建設(shè)需要的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，區(qū)域市場一體化重在打破要素自由流動的行政壁壘，綠色發(fā)展一體化重在協(xié)同推進水資源保護、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)，公共服務(wù)一體化重在優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享，省內(nèi)全域一體化重在以局部一體化先行助推區(qū)域一體化。

雄安新區(qū)之河北：“千年秀林”綠色發(fā)展成果顯著

2019年1月16日，習(xí)近平總書記從北京出發(fā)，冒著嚴寒來到河北雄安新區(qū)。這是總書記2019年國內(nèi)考察的第一站，也是時隔近兩年之后再次視察雄安。一年后的2020年年初，河北省政府新聞辦透露，今年河北省將全力打造雄安新區(qū)交通強國建設(shè)先行區(qū)。

大力實施征遷安置工程，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展騰出空間;大力實施容東片區(qū)和高鐵站片區(qū)建設(shè)工程，塑造新區(qū)品牌和形象;大力實施啟動區(qū)建設(shè)工程，打造新區(qū)建設(shè)的示范和樣板;大力實施地下管廊和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，筑牢綠色智慧城市基礎(chǔ);大力實施綜合交通工程，構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的快捷高效交通網(wǎng)絡(luò)……

《小康》記者了解到，一年來，雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展十大工程順利推進，涉及的67個重點建設(shè)項目，到2019年11月底已全部開工建設(shè)。據(jù)介紹，2019年10月，河北雄安新區(qū)被交通運輸部列入全國第一批交通強國建設(shè)試點，在此基礎(chǔ)上，河北省全面啟動打造貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)、區(qū)域交通一體化樣板區(qū)、現(xiàn)代綜合交通運輸體系試驗區(qū)工作。雄安新區(qū)“四縱三橫”高速公路網(wǎng)和網(wǎng)格化普通干線公路網(wǎng)以及27個重點建設(shè)項目全部納入《河北雄安新區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》。

先植綠、后建城，是雄安新區(qū)建設(shè)的一個新理念。2017年秋，雄安新區(qū)啟動了以建立城市森林為目標的“千年秀林”工程。與傳統(tǒng)的城市造林不同，新區(qū)的“千年秀林”以近自然林為主，截至2019年年底，已累計完成造林31萬畝，植樹1400萬棵。未來，新區(qū)森林覆蓋率將由現(xiàn)在的11%提高到40%。

“中央給雄安的定位非常準確，雄安新區(qū)核心功能是圍繞打造北京非首都功能疏解集中地，探索中國城市發(fā)展的道路。不同于其他城市的發(fā)展邏輯，雄安新區(qū)前期靠政府主導(dǎo)非常必要，創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，后期需要市場主導(dǎo)更有活力?！碧旖虺墙ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長王振波對《小康》記者說。

談到雄安新區(qū)在河北的落地情況，王振波認為，規(guī)劃以來，雄安新區(qū)在生態(tài)綠色的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面做得不錯，包括前期植樹造林白洋淀地區(qū)的生態(tài)保護，包括不可見的地下管網(wǎng)建設(shè)等等，都取得顯著成效。