開創(chuàng)新時(shí)代江蘇教師隊(duì)伍建設(shè)新局面

潘漫

教師是教育的第一資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)人一生遇到好老師，這是一個(gè)人的幸運(yùn);一個(gè)學(xué)校擁有好老師，這是這個(gè)學(xué)校的光榮;一個(gè)民族擁有源源不斷的好老師，這是這個(gè)民族發(fā)展的根本依靠、未來依托。”當(dāng)前，江蘇正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，教師隊(duì)伍的質(zhì)量直接決定著教育事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。為發(fā)揮好教師隊(duì)伍在江蘇教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的支撐和保障作用，中共江蘇省委黨校第34期省管干部進(jìn)修班課題組對(duì)全省教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并針對(duì)存在問題提出若干對(duì)策建議。

一、江蘇教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

江蘇現(xiàn)有專任教師94.1萬人，其中，高校教師11.6萬人，中等及以下學(xué)校教師80萬人，技工和成人學(xué)校教師2.5萬人。近年來，江蘇省教育系統(tǒng)切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，圍繞建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍中心任務(wù)，銳意進(jìn)取、積極作為，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。

師德師風(fēng)建設(shè)抓實(shí)抓嚴(yán)。江蘇始終把師德師風(fēng)建設(shè)放在首位，認(rèn)真貫徹教育部關(guān)于新時(shí)代師德建設(shè)精神，把關(guān)鍵點(diǎn)落在“實(shí)”字，做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、抓實(shí)典型、落實(shí)監(jiān)管。一是做實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。按照教育部新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則要求，江蘇省制定了《教師師德失范行為處理實(shí)施細(xì)則》，列舉了教師職業(yè)行為負(fù)面清單，并定期對(duì)各地各校落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)制度建設(shè)遲滯、教育監(jiān)督敷衍、師德失范事件的學(xué)校進(jìn)行通報(bào)。二是抓實(shí)典型。開展“江蘇最美教師”“江蘇教師年度人物”推選等活動(dòng)，依托江蘇教育報(bào)刊總社建立江蘇省師德建設(shè)宣傳中心。三是落實(shí)監(jiān)管。建立教師誠信承諾、失信懲戒機(jī)制，堅(jiān)決從嚴(yán)處理中小學(xué)教師有償補(bǔ)課、收受禮金和高校教師在學(xué)術(shù)研究、師生關(guān)系等方面的失信、失范行為。

教師教育改革逐步深化。江蘇教師教育新體系基本形成。2018年專門召開了教師教育創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，并取得了積極成效。在優(yōu)化培養(yǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，全省共有37所院校培養(yǎng)師范生，師范生年培養(yǎng)量2.5萬人，在校生10萬人。2018年全省中小學(xué)招錄新教師2.6萬人，其中70%左右為師范生，培養(yǎng)規(guī)模與基礎(chǔ)教育實(shí)際需求和儲(chǔ)備要求相匹配。在提升培養(yǎng)條件能力方面，各校開展了教師職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，如鹽城師范學(xué)院投入建設(shè)經(jīng)費(fèi)達(dá)3600萬元，有效地改善了師范教育辦學(xué)條件。在提高培養(yǎng)質(zhì)量方面，“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”有序推進(jìn)，“教學(xué)基本功大賽”形成品牌，2018年師范生首次參加全國教師資格統(tǒng)一考試取得佳績(jī)，尤其是學(xué)前教育和小學(xué)教育兩個(gè)專業(yè)，筆試通過率達(dá)到91%和82%。在提升辦學(xué)層次方面，激勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)辦師范，建設(shè)一流師范院校和一流師范專業(yè)。

教師培訓(xùn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。每年完成12萬教師省級(jí)培訓(xùn)任務(wù)，形成了省、市、縣、校四級(jí)教師專業(yè)發(fā)展體系。為提高教師培訓(xùn)的專業(yè)化程度，分別依托江蘇省教育科學(xué)研究院、江蘇第二師范學(xué)院、南京師范大學(xué)、江蘇理工學(xué)院成立了省教育行政干部培訓(xùn)中心、省中小學(xué)師培中心、省中職師培中心、省高職師培中心和省高校師培中心，確保各級(jí)各類教師培訓(xùn)工作都能獲得相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)。目前全省所有縣（市、區(qū)）均建立了教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，2018年全年認(rèn)定評(píng)估17家省示范性縣級(jí)教師發(fā)展中心，有效提升了培訓(xùn)的專業(yè)化水平。

教育人才高地效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。截至目前，全省高校擁有國家級(jí)高端人才1500余人。其中，兩院院士77人、“千人計(jì)劃”專家476人、“萬人計(jì)劃”專家266人、“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授212人、國家杰青（國家杰出青年科學(xué)基金）287人、國家級(jí)教學(xué)名師103人，人才總量和人才層次不斷提升。一是大力引進(jìn)高層次人才。以“江蘇特聘教授計(jì)劃”為引領(lǐng)，每年面向海內(nèi)外選聘70人左右，在三年聘期內(nèi)對(duì)自然科學(xué)類、人文社會(huì)科學(xué)類特聘教授分別提供200萬元/人（特別優(yōu)秀人才最高可達(dá)400萬）、100萬元/人的科研經(jīng)費(fèi)，以及每人每年12萬元的獎(jiǎng)金。同時(shí)，依托“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”等人才項(xiàng)目招引海內(nèi)外優(yōu)秀人才。二是完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制。如“青藍(lán)工程”設(shè)立20多年來已選拔培養(yǎng)青年骨干教師5000余人、中青年學(xué)術(shù)帶頭人2000余人、團(tuán)隊(duì)500個(gè)左右。另外，每年選派高校350名教師和校長(zhǎng)赴世界200強(qiáng)高校研修，拓展國際化視野。各大高校也高度重視人才培養(yǎng)，如河海大學(xué)推出“大禹學(xué)者計(jì)劃”、南京信息工程大學(xué)推出“龍山學(xué)者支持計(jì)劃”，積極營造有利于青年拔尖人才脫穎而出的政策環(huán)境。三是提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向生產(chǎn)一線集聚，破解從知識(shí)到應(yīng)用“最后一公里”問題。江蘇產(chǎn)業(yè)教授計(jì)劃已選聘1300名科技企業(yè)家，帶動(dòng)了創(chuàng)新資源在江蘇的集聚。截至2018年底，全省高校專職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才1000多人，在外兼職從事成果轉(zhuǎn)化人才1700多人，到企業(yè)兼職研發(fā)人員2800多人，到縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職科技人員200多人。2018年度，全省高校共獲省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)457項(xiàng)，占全國授獎(jiǎng)總數(shù)的9.57%，位列全國第一。其中，南京理工大學(xué)王澤山院士榮獲國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。

二、江蘇教師隊(duì)伍建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)

聚焦教育現(xiàn)代化發(fā)展方向，對(duì)照辦人民滿意教育的要求，目前全省教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。

師范生生源質(zhì)量不高。全省基礎(chǔ)教育每年招聘新教師約2萬人，其中師范生1.6萬人（占80%），師范生是全省中小學(xué)教師的重要來源。而中小學(xué)教師待遇總體偏低，且工作任務(wù)重、責(zé)任大，導(dǎo)致教師職業(yè)吸引力下降，出現(xiàn)優(yōu)秀大學(xué)不肯辦師范教育、優(yōu)秀學(xué)生不愿意讀師范專業(yè)的現(xiàn)象。通過對(duì)2016—2018年錄取的師范生進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，全省每年招錄師范生2.5萬人，其中通過高考錄取的2.1萬，通過中考錄取的0.4萬。在通過高考錄取的2.1萬人中，達(dá)到一本、二本、三本、?？品?jǐn)?shù)線的分別占18%、52%、12%、18%。在教師的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入沒有明顯提高的情況下，教師職業(yè)對(duì)高水平綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生吸引力不強(qiáng)，長(zhǎng)此以往，將影響基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。

頂尖人才和團(tuán)隊(duì)數(shù)量仍然較少。從總體數(shù)量上看，江蘇高校全國領(lǐng)軍型高層次人才達(dá)到全國高校數(shù)量的10%，但這更多得益于江蘇高教規(guī)模數(shù)量的群體性優(yōu)勢(shì)。從個(gè)體看，缺少能領(lǐng)銜全國、有較大影響力的“領(lǐng)頭雁”高校，特別是高層次學(xué)科帶頭人和高水平團(tuán)隊(duì)不足，在學(xué)科領(lǐng)域具有國際影響力和號(hào)召力的學(xué)術(shù)大師、教育大家和科學(xué)家緊缺，居于國際學(xué)術(shù)和創(chuàng)新前沿的高水平領(lǐng)軍人才明顯偏乏。以近期公布的2019年兩院院士二輪增選初步候選人名單為例，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)分別為15人、15人、11人，而江蘇表現(xiàn)最好的南京大學(xué)、東南大學(xué)均為5人;從2018年青年千人“上會(huì)人數(shù)”看，清華大學(xué)（76人）、浙江大學(xué)（51人）、北京大學(xué)等6所高校均在30人以上，江蘇高校南京大學(xué)表現(xiàn)最好，也僅列12位，共18人上會(huì)。

教師負(fù)擔(dān)普遍較重。當(dāng)前，全省教師工作壓力普遍較大。一是工作時(shí)間長(zhǎng)。調(diào)查結(jié)果顯示，全省中小學(xué)教師日均工作時(shí)間為9.5小時(shí)，超過法定工作時(shí)間1.5小時(shí)，90%的教師反映工作日晚上和周末還要備課、批改作業(yè)和家訪等。教師工作時(shí)間長(zhǎng)還呈現(xiàn)不均衡特征，城區(qū)學(xué)校教師多于鄉(xiāng)村學(xué)校，畢業(yè)班教師多于其他年級(jí)，班主任高于學(xué)科教師。二是心理壓力大。教師的職責(zé)不僅是“教書”，還有“育人”，教師面臨家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)、政府等多方面的壓力，不敢管、不能管、不想管，教育懲戒權(quán)形同虛設(shè)。三是非教學(xué)事務(wù)多。調(diào)研結(jié)果顯示，教師反映最為強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)是非教學(xué)工作任務(wù)。81%的教師認(rèn)為各類檢查進(jìn)校園等活動(dòng)負(fù)擔(dān)重。四是評(píng)比競(jìng)賽頻繁。多數(shù)教師對(duì)日益增多的評(píng)比競(jìng)賽表示反感，認(rèn)為評(píng)比競(jìng)賽嚴(yán)重打亂了教學(xué)活動(dòng)安排。學(xué)校是傳播和創(chuàng)造知識(shí)的場(chǎng)所，過多的評(píng)比競(jìng)賽不僅影響了教育教學(xué)工作的正常開展，也不利于學(xué)校和教師的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中小學(xué)幼兒園教師數(shù)量緊缺。目前，全省公辦中小學(xué)共核定教職工編制數(shù)55.8萬，基本達(dá)到國家編制標(biāo)準(zhǔn)要求。但從實(shí)際情況看，全省中小學(xué)幼兒園教師普遍緊缺，亟須重視和解決?！督K“十三五”期間教育資源盈缺預(yù)警報(bào)告——未來五年人口波動(dòng)對(duì)教育資源配置的影響》報(bào)告顯示，全省“十三五”期間需新增教師近10萬人。其中，新增幼兒園學(xué)齡人口31.98萬，需新增教師2萬人;新增小學(xué)學(xué)齡人口近59.53萬，需新增教師3.5萬人;新增初中學(xué)齡人口66.78萬，需新增教師3.8萬人;高中教育資源略有不足。從區(qū)域來說，蘇南地區(qū)由于外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求旺盛，新建了大量學(xué)校，卻沒有編制用于補(bǔ)充教師。從結(jié)構(gòu)上看，隨著中小學(xué)課程改革深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)性缺編問題也逐步凸顯，音、體、美教師全省缺口達(dá)1.7萬名。此外，全省中小學(xué)教師隊(duì)伍中，25—35周歲符合二孩政策的育齡女教師有12.5萬人，不具有相應(yīng)教師資格證有1.6萬人。同時(shí)，由于各級(jí)編制部門無法拿出足夠的編制招聘合格新教師，為保證正常的教學(xué)需求，各地只能通過聘用編外教師的方法，緩解師資不足的現(xiàn)實(shí)矛盾。目前，全省中等及以下學(xué)校編外聘用教師10.2萬人。但各地在編外聘用教師管理方面沒有統(tǒng)一規(guī)范，聘用方式各異，師資水平參差不齊，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得不到保證，給師資隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來了一定的影響。

三、新時(shí)代加強(qiáng)全省教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)前，全省上下正在圍繞“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)藍(lán)圖，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更加迫切需要發(fā)展現(xiàn)代化教育。既對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，也對(duì)全社會(huì)尊師重教提出了更高要求。新的形勢(shì)下，江蘇教師工作要在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，堅(jiān)持“五個(gè)維度”推動(dòng)，努力開創(chuàng)全省教師工作新局面。

以“講政治”的高度，推動(dòng)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到教書育人全過程，突出全方位全過程師德養(yǎng)成。一是要提高思想認(rèn)識(shí)。廣大教師要帶頭踐行和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，自覺肩負(fù)起國家使命和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守精神家園和職業(yè)底線，成為學(xué)生道德的引導(dǎo)者、知識(shí)的啟迪者和理想的守護(hù)者。二要強(qiáng)化正面引導(dǎo)。要大力宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)師德典型，營造尊師重教的氛圍。繼續(xù)開展“江蘇最美教師”“江蘇教師年度人物”評(píng)選、“全國高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”創(chuàng)建等活動(dòng)，給予教師相應(yīng)的社會(huì)地位與尊重，讓他們?cè)谇迕饔焉?、公正自由的環(huán)境中教書育人。三是集中整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要繼續(xù)加強(qiáng)師德失范行為查處力度，推行師德考核負(fù)面清單制度，在績(jī)效考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等方面，嚴(yán)格落實(shí)師德 “一票否決”制度，引導(dǎo)教師規(guī)范從教，營造教育發(fā)展風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

以“抓源頭”的深度，推動(dòng)教師教育創(chuàng)新發(fā)展。教師教育抓不好，教師隊(duì)伍建設(shè)就是“無本之木、無源之水”。要嚴(yán)格對(duì)照《江蘇省教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》（2018—2022年）要求，推動(dòng)教師教育模式的全面轉(zhuǎn)型。一要鼓勵(lì)高水平大學(xué)辦師范。繼續(xù)按照“先一步、高一籌、優(yōu)一等”的要求，通過逐步提高師范生生均撥款系數(shù)、重大項(xiàng)目加強(qiáng)支持力度等方式激勵(lì)高水平綜合性大學(xué)辦師范。二要優(yōu)化培養(yǎng)方案。突出模塊化、選擇性和實(shí)踐性的教師培養(yǎng)課程導(dǎo)向，構(gòu)建公共基礎(chǔ)課、學(xué)科專業(yè)課、教師培養(yǎng)課一體化的課程體系，強(qiáng)化以教育見習(xí)、實(shí)習(xí)和研習(xí)為主要模塊的實(shí)踐課程比重，全方位提升師范生培養(yǎng)質(zhì)量。三要轉(zhuǎn)變教學(xué)方式。形成以師范生為中心的教學(xué)方法改革，推動(dòng)以自主、合作、探究為主要特征的教學(xué)方式改革，推動(dòng)在線開放課程的廣泛應(yīng)用與共享。四要加強(qiáng)校地合作。著力解決教育行政部門與師范院校之間聯(lián)系少、合作少的現(xiàn)狀，做到“產(chǎn)銷”對(duì)路。實(shí)行高校教師和中小學(xué)教師共同指導(dǎo)師范生的“雙導(dǎo)師制”，在中小學(xué)建立碩士培育站，開展碩士駐校培養(yǎng)。

以“促發(fā)展”的力度，推動(dòng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。江蘇高校規(guī)模全國第一，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)位居全國前列，人才資源儲(chǔ)備也比較豐富。但人才的本質(zhì)是創(chuàng)造價(jià)值，如何解放和增強(qiáng)人才活力，釋放高校人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，是高校人才工作需要思考的核心問題。為此，要借助“三個(gè)資源支撐”。一是借助平臺(tái)要素資源支撐。目前，全省高校共建有國家大學(xué)科技園15個(gè)、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)25個(gè)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)、國家工程技術(shù)研究中心30個(gè)，數(shù)量均居全國第一。要充分發(fā)揮這些平臺(tái)載體的支撐作用，促進(jìn)高校創(chuàng)新型科技成果的孵化、轉(zhuǎn)化，將高校知識(shí)、技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源有效導(dǎo)入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是借助改革政策資源支撐。2018年以來，“人才新政10條”“人才新政26條”“科技創(chuàng)新40條”相繼出臺(tái)，其共同核心指向就是，把本土人才的培養(yǎng)使用提升到相當(dāng)高度，發(fā)揮用人單位主體作用，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。要進(jìn)一步抓好相關(guān)政策文件的落地，最大限度發(fā)揮政策效益，通過深化改革破除人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)制性障礙。三是借助地方政府資源支撐。江蘇高校的人才工作要主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)引才，鼓勵(lì)高校把引才育才納入地方人才計(jì)劃和支持范圍，實(shí)現(xiàn)校地合作共贏。

以“真關(guān)心”的態(tài)度，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。2019年9月9日，中共中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。根據(jù)該意見要求，要堅(jiān)持分類治理、標(biāo)本兼治，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，讓中小學(xué)教師潛心教書、靜心育人。一是大力營造尊師重教氛圍。要旗幟鮮明、大張旗鼓地弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，特別是各類媒體要正確認(rèn)識(shí)教育教學(xué)工作的規(guī)律性，理清教師、家庭和社會(huì)的教育責(zé)任邊界，讓廣大教師找到從容施教的底氣。同時(shí)，引導(dǎo)廣大教師按照習(xí)近平總書記“經(jīng)師”和“人師”相統(tǒng)一的要求，不僅成為道德領(lǐng)域的重要標(biāo)桿，更應(yīng)作為立德樹人的先鋒和表率，傳承“園丁精神”“春蠶精神”“蠟燭精神”。二是不斷優(yōu)化教育生態(tài)環(huán)境。要將“管理型”行政轉(zhuǎn)化為“服務(wù)型”“支持型”行政，全面清理與規(guī)范涉及學(xué)校的各類檢查、考試與評(píng)比活動(dòng)，建立目錄清單制度，未列入清單或未經(jīng)批準(zhǔn)的活動(dòng)不得進(jìn)入學(xué)校。三是繼續(xù)完善教師發(fā)展體系。要聚焦職稱制度改革，通過取消教科研訓(xùn)部門職稱比例限制、增核鄉(xiāng)村學(xué)校職稱崗位、打通中級(jí)和初級(jí)崗位比例等辦法，緩解高級(jí)和中級(jí)教師崗位職數(shù)不足的問題。要加強(qiáng)聘后管理，對(duì)于長(zhǎng)期不在教學(xué)崗位和教學(xué)工作量不足的教師，只能聘任在本級(jí)職稱的最低等次，并不得申報(bào)高一級(jí)教師職稱。四是全力維護(hù)教師合法權(quán)益。2018年以來，中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》等文件，關(guān)鍵是做好貫徹落實(shí)，讓惠及教師隊(duì)伍的改革措施能見到實(shí)效。要特別關(guān)注教育懲戒權(quán)缺失的問題，加緊研究制定相關(guān)政策，明確教師教育懲戒權(quán)實(shí)施的范圍、程度和形式，讓廣大教師既能熱情關(guān)心學(xué)生，又敢于嚴(yán)格管理學(xué)生。

以“敢擔(dān)當(dāng)”的氣度，推動(dòng)教師地位待遇不斷提升。要深入貫徹落實(shí)江蘇省委、省政府《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見》，滿足教師在編制、職稱、待遇等方面的合理訴求，努力幫助解決教師的工作、生活和學(xué)習(xí)等方面的后顧之憂。一方面，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇。建議人社、財(cái)政等部門加緊出臺(tái)相關(guān)政策，建立教師收入和公務(wù)員實(shí)際收入比照制度，從政策層面明確教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平的比照范圍，提高教師績(jī)效工資核定基數(shù)，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。同時(shí)，加大編外聘用教師工資收入的財(cái)政保障力度，切實(shí)保障編外聘用教師與編內(nèi)教師同工同酬。另一方面，全力保障教職工編制配備。要加大教職工編制統(tǒng)籌力度，建立以縣為主、市域調(diào)劑、省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整的教職工編制管理機(jī)制。在省級(jí)建立中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)編制專戶，用于流動(dòng)人口隨遷子女人數(shù)較多、教職工編制嚴(yán)重短缺且難以通過縣域挖潛、市域調(diào)劑等方式解決的地區(qū)補(bǔ)充中小學(xué)專任教師編制。在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)綜合考慮所轄縣（市、區(qū)）在校學(xué)生數(shù)和教育發(fā)展需求等因素，統(tǒng)籌調(diào)劑教職工編制。在技工院校、職業(yè)中學(xué)、公辦幼兒園等公益二類事業(yè)單位開展人員編制備案管理試點(diǎn)，備案制人員由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一招聘，與事業(yè)編制人員同工同酬同管理，所需經(jīng)費(fèi)納入地方同級(jí)財(cái)政預(yù)算。另外，要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)職工編制標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)縣（市、區(qū)）域內(nèi)學(xué)齡人口數(shù)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，并結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際需求，按規(guī)定比例增加專任教師編制。

（作者系中共江蘇省委黨校第34期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇省教育廳副廳長(zhǎng)）

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