為上海奮力創(chuàng)造新時代新奇跡提供有力制度保障

本刊評論員

最近，市委召開了十一屆八次全會。全會審議通過了《中共上海市委關(guān)于以習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神為指引，全面貫徹落實<中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的意見》。李強書記在講話中提出推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的“五個必須”，即必須堅持以人為本，必須堅持系統(tǒng)治理，必須堅持科技賦能，必須堅持重心下移，必須堅持建章立制。這“五個必須”既是對全市工作的要求，也是對人大工作的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會委全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委決策部署上來，通過卓有成效的工作，進(jìn)一步彰顯人民代表大會制度優(yōu)勢。

要高度重視做好代表工作。全會提出的“第一個必須”就是堅持以人為本，這是城市治理的基本原則，強調(diào)人民是城市的主人，更是城市治理的主體，提出要把人民對美好生活的向往作為城市治理的方向，要暢通渠道、擴大參與，搭建更多聽民意、集民智、聚民力的平臺，讓群眾能參與、多參與、便于參與，這同人大代表工作直接相關(guān)，實際是對人大做好代表工作提出了更高要求。全市有市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表一萬三千多名，都是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表人物，他們生活和工作在人民群眾之中，對基層和群眾的情況最了解，是推進(jìn)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。充分發(fā)揮人大代表的作用，既可以把人民群眾的呼聲要求反映上來，也可以把中央和市委的決策部署貫徹落實到人民群眾中去，對于推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化具有著重要的民主保障作用，對于提高人大立法、監(jiān)督工作的質(zhì)量、實效和針對性具有重要作用。我們要落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)全過程民主的要求，按照堅持以人為本的要求，在人大工作中進(jìn)一步暢通社情民意的表達(dá)渠道，把基層群眾的呼聲、黨的方針政策和法律法規(guī)在基層實施的實際能夠全面準(zhǔn)確地反映到人大及其常委會工作中來，體現(xiàn)在立法監(jiān)督各項履職中，傳遞到市委重大決策部署的過程中，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的代表機關(guān)的作用。

要進(jìn)一步加強人大監(jiān)督工作。全會提出的堅持系統(tǒng)治理、堅持科技賦能、堅持重心下移這“三個堅持”，是我們推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也是人大監(jiān)督推動城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實際是對人大監(jiān)督工作提出了更高更新的要求。堅持系統(tǒng)治理，要求我們在監(jiān)督工作中既要關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，也要關(guān)注民生改善，還要同步關(guān)注生態(tài)改善;堅持科技賦能，要求我們聚焦一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管“兩張網(wǎng)”發(fā)揮監(jiān)督推動作用，推進(jìn)城市治理智能化、精細(xì)化，保障好市民生活安全和城市運行安全;堅持重心向下，要求我們更加關(guān)注“基層、基礎(chǔ)、基本”，推動政府更多把力量、資源和服務(wù)向基層傾斜，讓基層成為上海超大城市治理的堅實支撐。今年常委會監(jiān)督工作已有初步安排，我們要根據(jù)全會精神，進(jìn)一步聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、聚焦民生保障改善、聚焦城市智能運行、聚焦向基層賦能授權(quán)，優(yōu)化完善各項監(jiān)督工作安排。特別要指出的是，我們要認(rèn)真謀劃做好有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的監(jiān)督工作，支持和推動政府通過“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化市場環(huán)境，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升社會環(huán)境，讓群眾和市場主體有更多獲得感，把人大監(jiān)督這篇文章做得更好。

要不斷提升地方立法工作水平。全會提出“必須堅持建章立制”是城市治理現(xiàn)代化的根本保障，強調(diào)我們要突出制度這條主線，突出現(xiàn)代化這個根本要求，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這實際上對進(jìn)一步做好地方立法工作提出了明確的要求。今年立法計劃項目已經(jīng)初步確定，我們要扎扎實實開展調(diào)研，謀劃好每一項關(guān)鍵制度、關(guān)鍵條款的設(shè)計安排，高質(zhì)量地完成好立法任務(wù)。今年立法工作的一項重要任務(wù)是優(yōu)化完善本市基層立法聯(lián)系點建設(shè)，并在條件具備的前提下逐步增加聯(lián)系點，進(jìn)一步擴大立法民主特別是基層民主，使地方立法能更好地服務(wù)上海城市發(fā)展、回應(yīng)市民關(guān)切，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。

我們要按照全會的部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心、保持定力，依法履行好各項職責(zé)，以人大工作的新成效為上海奮力創(chuàng)造新時代新奇跡提供有力制度保障。