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    堅(jiān)持制度自信 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

    2020-02-20 04:36:47金山區(qū)人大工作研究會(huì)
    上海人大月刊 2020年1期
    關(guān)鍵詞:金山區(qū)區(qū)委區(qū)縣

    金山區(qū)人大工作研究會(huì)

    習(xí)近平總書記指出,縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。40年來,地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,履職盡責(zé),開拓進(jìn)取,為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。

    一、區(qū)縣人大常委會(huì)40年的實(shí)踐成果有目共睹

    本文以金山區(qū)為例。金山自1997年撤縣建區(qū)、聯(lián)合建政。1981年金山縣人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì),并在4月24日至28日舉行的金山縣第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上選舉產(chǎn)生第一屆常務(wù)委員會(huì)。金山區(qū)(縣)人大自設(shè)立常委會(huì)以來,歷屆區(qū)(縣)人大及其常委會(huì)認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,為金山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

    (一)緊緊圍繞發(fā)展大局,確保區(qū)(縣)委重大決策部署的貫徹落實(shí)。金山區(qū)(縣)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持圍繞不同時(shí)期區(qū)(縣)委工作重點(diǎn),充分發(fā)揮人大職能作用。特別是近年來,圍繞區(qū)委提出的落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位,加快打造“三區(qū)” “五地”,全面建設(shè)“三個(gè)金山”等一系列重大決策部署,區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真開展依法討論決定重大事項(xiàng),及時(shí)將黨的主張通過法定程序變成國家意志和全區(qū)人民的共同行動(dòng)。始終堅(jiān)持區(qū)委有部署,人大有行動(dòng),區(qū)人大常委會(huì)黨組連續(xù)兩年承接區(qū)委重點(diǎn)課題調(diào)查研究,先后完成了《金山區(qū)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制研究》《金山區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》,全力推進(jìn)區(qū)委重大決策部署的貫徹落實(shí)。

    (二)依法行使職權(quán),發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。金山區(qū)(縣)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效,認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán),依法履職,科學(xué)履職。堅(jiān)持每年聽取和審議本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能提升情況等專項(xiàng)報(bào)告,連續(xù)多年對(duì)環(huán)境保護(hù)法、食品安全法實(shí)施情況聽取匯報(bào)、進(jìn)行檢查,先后對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治、河道清潔工作開展專題詢問,聽取和審議區(qū)人民法院行政審判、區(qū)人民檢察院民事檢察監(jiān)督等專項(xiàng)工作報(bào)告。1997年以來,聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告,有力地支持和促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。加強(qiáng)政府國民經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃、年度投資項(xiàng)目計(jì)劃審查監(jiān)督,推進(jìn)區(qū)委全面建設(shè)“三個(gè)金山”等重大決策部署的貫徹落實(shí)。建立和完善討論決定重大事項(xiàng)機(jī)制,推進(jìn)重大事項(xiàng)決策制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持黨管干部原則和人大常委會(huì)依法任免的有機(jī)統(tǒng)一,任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)相結(jié)合。

    (三)增強(qiáng)代表履職能力,充分發(fā)揮代表作用。金山區(qū)(縣)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把代表工作作為基礎(chǔ)性工作來抓,充分發(fā)揮人大代表參與決策、監(jiān)督協(xié)助、橋梁紐帶和模范帶頭作用。采取集中培訓(xùn)、專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地考察等多種形式,增強(qiáng)代表培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性,不斷提高代表素質(zhì)和依法履職的能力。2017年是區(qū)六屆人大履職起始之年,金山區(qū)人大常委會(huì)明確提出每年開展由市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表聯(lián)動(dòng)的主題行動(dòng)工作目標(biāo),積極探索體現(xiàn)人大特點(diǎn)、發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)的新方法、新途徑、新機(jī)制,在創(chuàng)新突破中提供人大方案,體現(xiàn)人大作為。堅(jiān)持“三聯(lián)系”制度,密切與代表的聯(lián)系。完善代表建議督辦機(jī)制,綜合運(yùn)用常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦等多種督辦形式,做到議案建議及時(shí)轉(zhuǎn)辦、重點(diǎn)督辦、專題督辦和跨年度督辦相結(jié)合,有力推動(dòng)代表議案建議在法定時(shí)間內(nèi)得到及時(shí)辦復(fù)和有效落實(shí)。

    (四)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提高履職水平。金山區(qū)(縣)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持不懈抓好常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè),自覺用中國特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)際、推動(dòng)工作。1998年以來,制定和完善了《金山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》等,堅(jiān)持民主集中制原則,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法按程序辦事。切實(shí)增強(qiáng)“一線”意識(shí),充分發(fā)揮人大在民主法治建設(shè)和聯(lián)系人民群眾中的一線作用,主動(dòng)融入發(fā)展大局,進(jìn)一步展現(xiàn)人大工作新氣象新作為。大力開展調(diào)查研究,進(jìn)一步發(fā)揮人大深入了解民情,充分反映民意,廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用。堅(jiān)持微創(chuàng)新理念,創(chuàng)新改進(jìn)工作方式方法,探索開展專題詢問等重點(diǎn)監(jiān)督形式,著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。

    二、區(qū)縣人大常委會(huì)40年的寶貴經(jīng)驗(yàn)必須珍惜

    (一)始終高舉旗幟,提高政治站位。區(qū)縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位,始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作始終,不忘初心,牢記使命,永遠(yuǎn)奮斗,提高政治站位,保證人大工作正確方向。

    (二)始終圍繞中心,自覺服務(wù)大局。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須把人大工作放到黨和國家工作大局中來謀劃、來推動(dòng),緊緊圍繞同級(jí)黨委的決策部署,緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的問題履行職責(zé),在推進(jìn)全面深化改革,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中,有效發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

    (三)始終發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格依法辦事。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須始終堅(jiān)持民主集中制原則,依法按程序辦事,集體行使職權(quán),集體決定事項(xiàng),使作出的決議決定經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。區(qū)縣人大及其常委會(huì)、“一府一委兩院”都要自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

    (四)始終牢記宗旨,真心為民謀利。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須始終牢記國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則,始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在推動(dòng)發(fā)展中切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

    (五)始終探索創(chuàng)新,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。區(qū)縣人大及其常委會(huì)必須始終堅(jiān)持不斷解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),勇于實(shí)踐,勇于探索,勇于創(chuàng)新,研究新情況,解決新問題,提出新舉措,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

    三、區(qū)縣人大常委會(huì)40年的時(shí)代強(qiáng)音開創(chuàng)未來

    (一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨的權(quán)威。區(qū)人大及其常委會(huì)必須自覺地把各項(xiàng)工作置于區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)之下,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,中央、市委和區(qū)委的重大決策部署,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的整個(gè)過程,落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。堅(jiān)持和完善重大問題向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告制度,重要工作經(jīng)區(qū)委同意后再進(jìn)入法定程序。人大工作和建設(shè)中遇到的新情況新問題,主動(dòng)向同級(jí)黨委匯報(bào),積極爭(zhēng)取黨委的支持。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志,善于使黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。提高政治站位,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”。

    (二)圍繞工作大局,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,緊緊圍繞區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展,切實(shí)履行監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等法定職責(zé),確保區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。監(jiān)督工作要努力探索改進(jìn)方式方法,綜合運(yùn)用全鏈條式監(jiān)督、組合拳式監(jiān)督、上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督工作的透明度,突出對(duì)中央、市委和區(qū)委重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督,突出對(duì)憲法、法律法規(guī)有效實(shí)施的監(jiān)督,突出對(duì)預(yù)算決算審查的監(jiān)督,不斷提升監(jiān)督實(shí)效。討論決定重大事項(xiàng)工作,要貫徹落實(shí)“雙重大”報(bào)告制度,建立完善人大與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

    (三)堅(jiān)持以人為本,解決民生突出問題。區(qū)人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮密切聯(lián)系人民群眾的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),始終堅(jiān)持以人民為中心的理念,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,要加強(qiáng)對(duì)涉及群眾切身利益問題的監(jiān)督,堅(jiān)持跟蹤問效,一抓到底,推動(dòng)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要善于行使重大事項(xiàng)決定權(quán),凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大民生事項(xiàng),以及關(guān)系群眾切身利益的重大問題,要廣泛聽取和吸納人民群眾的意見建議,及時(shí)作出相關(guān)決議決定。

    (四)尊重主體地位,發(fā)揮代表作用。區(qū)人大及其常委會(huì)要努力探索和完善加強(qiáng)常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系機(jī)制,不斷推進(jìn)、完善提高代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、代表之家建設(shè)成效,堅(jiān)持邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議,參加調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等活動(dòng),推動(dòng)代表集中視察、專題視察、專業(yè)小組活動(dòng)等,不斷創(chuàng)新代表活動(dòng)方式,進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。堅(jiān)持公民旁聽人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議制度,擴(kuò)大公民有序政治參與。要建立健全“一府一委兩院”及有關(guān)部門向人大代表通報(bào)政情、征求意見、辦理代表建議等各項(xiàng)制度措施,為代表創(chuàng)造良好的履職條件。

    (五)勇于實(shí)踐創(chuàng)新,提升工作水平。區(qū)人大及其常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,學(xué)習(xí)憲法,學(xué)習(xí)法律法規(guī),加強(qiáng)人大工作、人大制度理論和實(shí)踐研究,夯實(shí)依法履職的思想和能力基礎(chǔ)。始終把作風(fēng)建設(shè)作為重要任務(wù),切實(shí)找準(zhǔn)人大工作與區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn),切實(shí)肩負(fù)起“工作機(jī)關(guān)” “代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的重任。

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