當好司改“領(lǐng)頭雁” 全力服務(wù)本市發(fā)展大局

嚴劍漪 張巧雨

2019年，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，本市法院忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，審判質(zhì)效走在全國法院前列，司法體制綜合配套改革初見成效，各項工作取得新的進步。

2019年《上海市高級人民法院工作報告》（以下簡稱《工作報告》）中的一組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了本市法院扎實的審判質(zhì)效：2019年，全市法院共受理各類案件86.63萬件，審結(jié)86.55萬件，同比分別上升8.5%和9%;92.8%的案件經(jīng)一審即息訴，經(jīng)二審后的息訴率為98.9%;入選最高法院公報案例7件，位居全國第一。

助力營商環(huán)境排名躍升

去年10月，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名在全球190個經(jīng)濟體中躍升至31位，比2018年提升15位，連續(xù)第二年位列營商環(huán)境改善幅度全球排名前十。其中，“執(zhí)行合同”指標排名全球第五，“辦理破產(chǎn)”指標大幅提升10位次。

值得關(guān)注的是，上?！八痉ǔ绦蛸|(zhì)量指數(shù)”在滿分18分中得16.5分，在全球城市中排名第一。根據(jù)國務(wù)院通知，本市法院四項優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措向全國推廣。

在持續(xù)推進法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，本市法院對標世界銀行評估標準，重點抓好與法院工作有關(guān)的“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”、產(chǎn)權(quán)保護等工作。

在“執(zhí)行合同”方面，本市法院通過提升送達效率、推動縮短司法鑒定周期、加強“數(shù)字法庭”建設(shè)等舉措，降低當事人解決民商事糾紛的時間、成本。

在“辦理破產(chǎn)”方面，本市法院設(shè)立上海破產(chǎn)法庭，推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，大力推進“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作，一批“僵尸企業(yè)”通過破產(chǎn)途徑依法有序退出市場。

在產(chǎn)權(quán)保護方面，本市法院堅持平等保護原則，妥善審理涉及民營企業(yè)及企業(yè)家的各類糾紛，加強對各種所有制企業(yè)經(jīng)濟權(quán)益平等保護;與市工商聯(lián)、市企聯(lián)分別會簽促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、共同搭建法律服務(wù)平臺的備忘錄，還發(fā)布了“保障民營企業(yè)健康發(fā)展十大典型案例”。

在助力法治化營商環(huán)境建設(shè)的同時，本市法院還依法維護金融秩序和安全。自全國首家金融法院——上海金融法院成立一年多來，公正審理了一批具有規(guī)則示范和市場導(dǎo)向意義的重大、疑難、新類型案件，比如全國首創(chuàng)證券糾紛示范判決機制和大宗股票司法協(xié)助執(zhí)行機制，建立完善“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認”全鏈條多元解紛機制，開辟了涉眾型金融糾紛的高效化解新路徑。

服務(wù)保障“三項新的重大任務(wù)”

增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制、實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略是中央交給上海三項新的重大任務(wù)。2019年，本市法院在落實這三項新的重大任務(wù)中積極作為。

圍繞“增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)”這一新任務(wù)，聚焦自貿(mào)新片區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”特殊經(jīng)濟功能區(qū)的定位，市高院制定了《上海法院服務(wù)保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)的實施意見》，對接國際通行商事規(guī)則，加快建立與新片區(qū)政策相適應(yīng)的司法管轄、專家咨詢、域外法查明等審判體制機制，充分尊重當事人法律適用和糾紛解決方式的選擇權(quán)，助力營造更加公平開放的投資貿(mào)易環(huán)境。

圍繞設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，市高院制定了《關(guān)于服務(wù)保障設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的若干意見》，其中充分發(fā)揮上海金融法院對涉科創(chuàng)板案件集中管轄、專業(yè)審判的優(yōu)勢，開通涉科創(chuàng)板案件“快立、精審、速執(zhí)”綠色通道的意見，為資本市場基礎(chǔ)制度改革提供司法保障。

圍繞長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，市高院主動對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展司法需求，制定《關(guān)于貫徹落實〈上海市貫徹長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實施方案〉的行動計劃》，與蘇浙皖高院簽署全方位戰(zhàn)略合作協(xié)議，在審判執(zhí)行聯(lián)動、跨域訴訟服務(wù)、環(huán)境資源司法協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)司法保護、法律適用統(tǒng)一等方面開展合作。

為做好第二屆中國國際進口博覽會的服務(wù)保障工作，本市法院持續(xù)加強進博會法庭建設(shè)，設(shè)立了“服務(wù)保障進博會專窗”。數(shù)據(jù)顯示，本市法院依法審結(jié)涉進博會、涉會展業(yè)民商事糾紛216件，其中涉進博會案件調(diào)撤率達72.7%。

當好改革“領(lǐng)頭雁”

作為全國唯一司法體制綜合配套改革試點地區(qū)，本市法院充分發(fā)揮改革“領(lǐng)頭雁”作用，在全面深化司法體制綜合配套改革過程中，初步形成6大司法運行基礎(chǔ)制度體系、18項綜合配套長效機制，包括以司法責(zé)任制為核心的審判權(quán)力運行體系、以審判體系現(xiàn)代化為目標的司法資源配置體系、以提升審執(zhí)質(zhì)效為抓手的訴訟制度運行體系、以隊伍素養(yǎng)為基礎(chǔ)的隊伍建設(shè)管理體系、以司法為民和國家戰(zhàn)略為大局的司法服務(wù)保障體系、以信息化科技為助力的智慧法院支撐體系。最高人民法院明確要求全國法院推廣本市改革經(jīng)驗。

《工作報告》中呈現(xiàn)了不少本市法院的改革亮點。

在構(gòu)建多層次審判監(jiān)督管理體系的改革中，本市法院改變了案件分配模式，推進由指定分案向隨機分案為主、指定分案為輔的分案模式轉(zhuǎn)變，除特定類型案件外，案件受理后由電腦系統(tǒng)自動分配給辦案法官，減少人為因素。

本市法院還推動優(yōu)化司法資源配置，在基層法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，率先推進高、中院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革;同時完善人員配置，在全國率先啟動法官逐級遴選工作，實行初任法官到基層法院任職制度，引導(dǎo)審判力量向辦案一線集中、向人案矛盾突出的法院傾斜。

此外，本市法院通過深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，深入推進認罪認罰從寬和刑事速裁改革，推進案件繁簡分流，深化跨區(qū)劃司法管轄制度改革等舉措，深入推進訴訟制度改革。

與此同時，本市法院還積極推進現(xiàn)代科技與法院工作的深度融合。2019年，本市法院順利完成“遷網(wǎng)上云”工作，解決了長期困擾法院的內(nèi)外網(wǎng)不通、帶寬不夠、存儲不足、數(shù)據(jù)壁壘等瓶頸問題;并以電子卷宗隨案同步生成為重點，打造覆蓋審判執(zhí)行工作各個環(huán)節(jié)的全流程網(wǎng)上辦案體系，積極推進人工智能技術(shù)深度應(yīng)用。本市法院“法寶智查” “拍輔通”等智能輔助系統(tǒng)榮獲“全國政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”。

保障民生權(quán)益 訴訟服務(wù)新升級

為滿足人民群眾多元司法需求，本市法院在創(chuàng)新完善司法便民措施、依法保障當事人合法權(quán)益方面付出了堅實努力。

2019年，本市法院依法審理教育醫(yī)療、勞動就業(yè)、養(yǎng)老育幼、消費維權(quán)等案件1.9萬件，改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準，建立涉環(huán)境資源案件民事、行政、刑事“三合一”審判機制，依法支持檢察機關(guān)、社會團體提起環(huán)境公益訴訟16件。

一些案例取得了良好的社會反響，比如成功調(diào)解上海迪士尼樂園禁止攜帶食品案，迪士尼樂園主動修改攜帶食品細則、優(yōu)化安檢流程。全國首例兒童權(quán)益代表人參與訴訟案和地鐵“咸豬手”強制猥褻案入選了“全國維護婦女兒童權(quán)益十大案例”。

在“基本解決執(zhí)行難”階段性目標如期實現(xiàn)后，全市法院堅持執(zhí)行攻堅不松勁，全年共執(zhí)結(jié)案件15.1萬件，執(zhí)行到位金額261.4億元，同比分別上升19.4%和11.7%。根據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，本市法院執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案平均用時等反映執(zhí)行質(zhì)量與效率的關(guān)鍵指標位居全國法院第一，被最高人民法院確定為“基本解決執(zhí)行難”工作無需整改的五個地區(qū)之一。

值得關(guān)注的是，本市法院在健全訴訟服務(wù)體系方面有不少新亮點。比如推進“上海移動微法院”建設(shè)，為當事人提供自助立案、案件查詢、法律咨詢、在線繳費等智能化訴訟服務(wù)，初步形成“掌上訴訟”新格局;本市法院訴訟服務(wù)平臺入駐上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，直接面向1000多萬注冊用戶，平臺使用率、好評度和影響力排名前列;此外，還積極推進跨域訴訟服務(wù)，在全市三級法院設(shè)立跨域立案服務(wù)專窗，與全國中基層法院跨域立案實現(xiàn)貫通。

2020年，全市法院將抓重點、補短板、重協(xié)調(diào)，推動法院工作高質(zhì)量發(fā)展，為提升城市能級和核心競爭力、不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平提供一流的司法服務(wù)保障，為上海加快建設(shè)“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻。