普陀：“法律巡視”利劍出鞘 助力夯實自治基礎(chǔ)

劉志成

《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱條例）是全國首部有關(guān)居民委員會工作的地方性法規(guī)。為推動該法規(guī)在普陀區(qū)更好貫徹落實，2019年，普陀區(qū)人大常委會將條例執(zhí)法檢查列入年度工作要點和監(jiān)督計劃，力求通過發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推動區(qū)政府進一步創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，不斷夯實自治基礎(chǔ)。

強化聯(lián)動，凝聚破題之力

這次執(zhí)法檢查圍繞“五個是否落實”展開，重點檢查“四個怎么樣”，結(jié)合文體設(shè)施建設(shè)、生活垃圾分類等百姓關(guān)心的問題同步調(diào)研。為保障執(zhí)法檢查工作專業(yè)、高效推進，區(qū)人大常委會專門組建條例執(zhí)法檢查組，由區(qū)人大常委會副主任歐陽萍擔(dān)任組長，區(qū)人大內(nèi)司委、法制委、教科文衛(wèi)委、城建環(huán)保委等專委會主要負責(zé)人擔(dān)任副組長，部分區(qū)人大常委會組成人員、相關(guān)專委會委員、部分市、區(qū)人大代表擔(dān)任組員。同時，邀請市、區(qū)級人大代表中的居委會干部、物業(yè)管理行業(yè)工作人員和法律界人士組建執(zhí)法檢查代表專業(yè)小組，建立工作微信群，鼓勵和引導(dǎo)代表發(fā)揮自身特長，積極參與檢查和調(diào)研，為執(zhí)法檢查提供支撐。此外，還充分借助街鎮(zhèn)人大貼近基層、了解社區(qū)的工作優(yōu)勢，與長征鎮(zhèn)、桃浦鎮(zhèn)人大聯(lián)動開展執(zhí)法檢查，進一步拓展執(zhí)法檢查的廣度和深度。

廣泛調(diào)研，把準問題之脈

執(zhí)法檢查啟動以來，區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，針對居民區(qū)“三會”制度建設(shè)，居委會、業(yè)委會、物業(yè)“三駕馬車”關(guān)系處理等多個方面落實情況開展重點檢查。調(diào)研中，注重點面結(jié)合，走訪居民區(qū)、居委會、物業(yè)公司、主管部門等，深入了解條例落實情況，同時，通過座談會、聽取報告等方式加強對面上工作情況的整體把握;注重明察與暗訪結(jié)合，在有計劃實地檢查的基礎(chǔ)上，同步采取“四不兩直”的方式開展暗訪，有效保證調(diào)研的真實性;注重線上與線下結(jié)合，通過街鎮(zhèn)人大向機關(guān)干部、居委會和物業(yè)公司工作人員、社區(qū)居民發(fā)放1000份調(diào)查問卷，并依托“普陀人大”微信公眾號同步開展線上問卷調(diào)查，充分了解社會各方對本區(qū)貫徹落實條例的評價情況。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開執(zhí)法檢查小組工作座談會，梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，匯總代表、群眾提出的意見和建議，并對調(diào)查問卷填寫情況進行數(shù)據(jù)分析，切實找準困擾社區(qū)工作的主要問題。

及時溝通，明確解題之要

區(qū)人大常委會始終秉持“寓支持于監(jiān)督”的原則，在執(zhí)法檢查過程中，主動幫助政府部門一起分析問題原因，提出對策建議。在執(zhí)法檢查啟動時，積極搭建平臺，邀請部分市、區(qū)人大代表與區(qū)政府相關(guān)職能部門“面對面”互動，充分交流對條例實施現(xiàn)狀和問題的意見。在區(qū)人大常委會開展專題審議前，由區(qū)人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門組織部分區(qū)人大常委會委員、執(zhí)法檢查組成員、區(qū)人大代表，赴曹楊花苑居委會、星河片區(qū)和美源公寓開展集體調(diào)研，實地察看條例落實情況，并舉行座談會，就前期開展執(zhí)法檢查過程中了解到的問題向有關(guān)職能部門作了通報，同時提出建議，希望有關(guān)職能部門進一步創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗、突出特色，擦亮普陀社區(qū)治理的“名片”，使普陀的亮點更“亮”、精品更“精”。

深度審議，提出完善之策

執(zhí)法檢查工作完成后，區(qū)人大常委會召開會議，就本區(qū)貫徹實施條例執(zhí)法檢查報告進行專題審議。會上，部分區(qū)人大常委會組成人員、區(qū)人大法制委委員、區(qū)人大代表分別作了審議發(fā)言。區(qū)人大常委會主任羅勇偉在審議中提出，相關(guān)職能部門要把握好“精準減負與高效增能” “夯實自治基礎(chǔ)與構(gòu)建共治格局”這兩對關(guān)系，嚴格落實條例有關(guān)要求，堅持工作重心下移、服務(wù)靠前，切實將居委會從“被動式托底”中解放出來;大力培育專業(yè)化、多樣化的社會服務(wù)組織，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用;進一步強化居委會干部隊伍建設(shè)，促進居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用更有效發(fā)揮。會后，區(qū)人大常委會將審議意見交由區(qū)政府有關(guān)部門落實。

提出審議意見并不是監(jiān)督的終點，區(qū)人大常委會將持續(xù)做好條例實施情況的跟蹤監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)，不斷提升監(jiān)督實效，更好助力構(gòu)建社區(qū)共建共治共享新格局。