企業(yè)化管理事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的思考

高 敏

（煙臺(tái)打撈局，山東 煙臺(tái) 264000）

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，既要滿足國(guó)家及上級(jí)部門(mén)對(duì)事業(yè)預(yù)算的上報(bào)要求，也要采用全面預(yù)算管理的現(xiàn)代企業(yè)管理理念、滿足經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的實(shí)際需要，必須將事業(yè)預(yù)算與企業(yè)預(yù)算有機(jī)結(jié)合。但是，兩種預(yù)算的管理體系不同。本文通過(guò)企業(yè)化管理事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)預(yù)算管理和行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性分析，明確兩種預(yù)算管理的區(qū)別與聯(lián)系，通過(guò)分解預(yù)算管理項(xiàng)目、厘清預(yù)算管理責(zé)任單元，將預(yù)算管理分解融合，最終將兩種預(yù)算管理相互結(jié)合成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

一、企業(yè)化管理事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）預(yù)算在企業(yè)管理中具有極為重要的意義

古語(yǔ)有云，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話高度闡述了預(yù)算管理的必要性。預(yù)算管理涉及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、籌融資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，促使各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相關(guān)人員分工配合，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能，改進(jìn)資源配置，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的重要管理手段，有助于增收節(jié)支、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求越來(lái)越高

十八大以來(lái)，預(yù)算管理相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺(tái)，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求日趨嚴(yán)格、規(guī)范。

《預(yù)算法》規(guī)定各行政事業(yè)單位要遵循“先有預(yù)算，后有支出”的原則，將所有的收入和支出列入預(yù)算中，嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算管理。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》《中央部門(mén)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》等，都對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、預(yù)算資金的使用提出了要求，要求各行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)實(shí)施控制，發(fā)揮預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管控作用。

企業(yè)化管理事業(yè)單位，要取得好的運(yùn)營(yíng)效果，必然要實(shí)施企業(yè)預(yù)算管理，更要履行國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的要求，實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理。

二、企業(yè)預(yù)算與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的區(qū)別與聯(lián)系

企業(yè)預(yù)算與行政事業(yè)單位預(yù)算管理有顯著的區(qū)別。一是兩者的內(nèi)容不同，企業(yè)預(yù)算以財(cái)務(wù)預(yù)算為主體，涵蓋經(jīng)營(yíng)預(yù)算、投資預(yù)算等內(nèi)容，行政事業(yè)預(yù)算主要指的是部門(mén)預(yù)算，內(nèi)容包括收支預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算等。二是兩者的目標(biāo)不同，企業(yè)預(yù)算要為企業(yè)利潤(rùn)最大化服務(wù)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理要確保行政事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)預(yù)算與行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在聯(lián)系。一是兩者都具有貨幣屬性，都要以貨幣形式反映；二是兩者都具有全面性要求。不管對(duì)于企業(yè)預(yù)算來(lái)說(shuō)，還是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)編制、決策層決定的簡(jiǎn)單過(guò)程，而是具有“全員、全過(guò)程、全方位”特征的重要管理工具，意味著需要全體人員參與預(yù)算的編制與實(shí)施，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該納入預(yù)算的范疇，預(yù)算的范圍要涵蓋一個(gè)單位所有的收入和支出。

企業(yè)預(yù)算和行政事業(yè)預(yù)算都具有全面性的特點(diǎn)和要求，這也是我們將兩者結(jié)合的切入點(diǎn)，即企業(yè)化管理事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)預(yù)算全覆蓋，包括所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，兩者的結(jié)合就要從預(yù)算項(xiàng)目的分解開(kāi)始。

三、企業(yè)化管理事業(yè)單位預(yù)算管理方法

（一）確定預(yù)算項(xiàng)目，確保預(yù)算全覆蓋。

預(yù)算項(xiàng)目的確定是整個(gè)預(yù)算管理體系的起點(diǎn)，預(yù)算項(xiàng)目必須要明確和具體，原因是預(yù)算項(xiàng)目是會(huì)計(jì)科目設(shè)置的重要基礎(chǔ)，也是預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到責(zé)任主體的主要前提。預(yù)算項(xiàng)目的確定，要對(duì)收支活動(dòng)進(jìn)行深入分析，根據(jù)本單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分類，構(gòu)建預(yù)算項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算全覆蓋，達(dá)到全面預(yù)算的要求。具體實(shí)施方法，首先確定概括性項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目大類的劃分，對(duì)于企業(yè)化管理事業(yè)單位，一般可以分為財(cái)務(wù)收支預(yù)算、基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算、其他項(xiàng)目預(yù)算三大類；再確定細(xì)化項(xiàng)目，以本單位企業(yè)報(bào)表和事業(yè)預(yù)算表的收支項(xiàng)目為基礎(chǔ)，分別對(duì)各大類預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，細(xì)分的原則是既有利于預(yù)算項(xiàng)目同時(shí)可以匯總形成企業(yè)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算，又有利于預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)責(zé)任主體，例如財(cái)務(wù)收支預(yù)算可以分為財(cái)務(wù)收入和支出預(yù)算，財(cái)務(wù)收入按照收入種類進(jìn)行細(xì)分，財(cái)務(wù)支出預(yù)算可以按照企業(yè)支出要素和事業(yè)預(yù)算支出項(xiàng)目繼續(xù)細(xì)分至可以同時(shí)匯總形成兩種預(yù)算。

（二）理清預(yù)算編制責(zé)任單元，保證預(yù)算管理工作有序開(kāi)展。

預(yù)算項(xiàng)目分解是厘清預(yù)算編制責(zé)任主體的基石，最終的目的是要由預(yù)算編制的責(zé)任單元也就是具有相應(yīng)職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的控制與執(zhí)行。通過(guò)研究各單位、部門(mén)職責(zé)與管理權(quán)限，根據(jù)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，厘清預(yù)算編制的責(zé)任單元，即為每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目確定其責(zé)任主體，保證預(yù)算編制及后續(xù)工作有序開(kāi)展。

（三）多措并舉，做好預(yù)算管理落地與實(shí)施工作。

確定預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算項(xiàng)目的責(zé)任單元，將企業(yè)化管理事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分解融合，這是預(yù)算管理的起始和基礎(chǔ)，要想將預(yù)算管理工作做好，還需要多方配合。一是要強(qiáng)化預(yù)算管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)負(fù)責(zé)人要高度重視和大力支持預(yù)算管理工作，有效推動(dòng)預(yù)算管理工作的落地與實(shí)施。二是財(cái)務(wù)部門(mén)要發(fā)揮指示引導(dǎo)作用，作為預(yù)算管理的牽頭機(jī)構(gòu)，要下大力氣進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)政策研究，提高對(duì)預(yù)算管理相關(guān)法律和政策的把握。三是相關(guān)預(yù)算歸口管理部門(mén)應(yīng)履職盡責(zé)，按照編報(bào)預(yù)算規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和預(yù)算項(xiàng)目，提前謀劃預(yù)算需求，編報(bào)全面收支預(yù)算，盡量做到不漏項(xiàng)。

通過(guò)預(yù)算項(xiàng)目的分解融合，達(dá)到做一次預(yù)算滿足兩套預(yù)算需要的目的，提高了預(yù)算管理效率。在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，加強(qiáng)分析預(yù)測(cè)和計(jì)劃編制的能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，研究增收節(jié)支的具體措施，不斷推進(jìn)本單位的精細(xì)化、規(guī)范化管理。