海綿城市建設面臨的問題與對策概述

王 寧

（中國航空工業(yè)集團公司洛陽電光設備研究所， 河南 洛陽 471000）

隨著我國逐步向小康社會邁進，習近平書記提出“既要金山銀山，又要綠水青山”生態(tài)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，發(fā)展海綿城市是目前亟待解決的問題。國務院對我國海綿城市發(fā)展建設已經作出了整體部署，并提出了詳細的時間節(jié)點要求即：2020年以前，我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達到使70%的降雨能夠就地消納和利用的目標；2030年以前，達到上述項目標的面積要占到城市建成區(qū)面積的80%以上[1]。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，目前海綿城市的發(fā)展任務是時間緊任務重。中國與2015年和2016年投入了30個海綿城市建設試點城市名單[2]。在30個試點城市中只有部分試點城市經過海綿城市的改造，能夠有效的抵抗外來洪水的壓力，調蓄設施發(fā)揮了最大限度的效力，能夠有效緩解內澇現象。然而，2019年4月住建部、財政部、水利部組織了考評海綿城市的建設，只有部分試點城市滿足了考評要求，建設周期中還是有部分城市出現了內澇現象。目前已經超過370個城市參與到海綿城市的建設中[2]。

針對海綿城市效果不明顯的問題，原因涉及諸多方面。對此本文就海綿城市發(fā)展在設計、施工及管理等方面所面臨的問題進行綜述，并針對所提出的問題給出相應的發(fā)展對策。

1 海綿城市的內涵

眾所周知，“海綿”一詞是對某種物質的吸附能力，故，“海綿城市”即是將原來通過排水系統(tǒng)排至管渠末端的雨水，通過具有彈性的建筑、海綿道路和草地、河流等形式吸收、存蓄、滲透消化掉，有效解決城市內澇的問題，同時又可以將收集蓄存的水釋放出來并加以利用的雙重作用。既能解決諸如2012年以來南京、北京、廈門、深圳、上海、武漢等城市的“城市看海”即內澇現象，又能解決諸如內蒙和新疆等地區(qū)的內旱現象。

2 我國海綿城市存在的問題

2.1 設計方面的問題

2.1.1 設計的觀念落后，缺少前瞻性

在我國飛速發(fā)展的城市建設中，大部分設計單位已經習慣了陳舊城市建設模式，一味地加速建設出具有一定規(guī)模的城市群而忽略城市長遠的發(fā)展，顯然我國要走可持續(xù)發(fā)展的建設道路，傳統(tǒng)的設計理念已經顯得格格不入。即使有些施工單位按照面子工程式的海綿城市圖紙施工并投入使用，結果該工程仍然無法發(fā)揮出作為海綿城市應有的效果，反而造成了資源浪費。

2.1.2 照搬固有模式，缺少因地制宜

部分試點為了滿足海綿城市的要求，不過當地的條件，生搬硬套國外或者國內海綿城市的成功案例的方案，缺少因地制宜。反而忽略了海綿城市[4]是以 LID( Low Impact Development) 技術為基礎進行建設的初衷，所謂LID技術重在強調在盡可能不破壞原有城市自然水生態(tài)情況下對城市進行設計規(guī)劃開發(fā)。忽略了對當地數據的調查。

2.1.3 溝通不利，缺少設計集成化

對于新興的技術，大部分施工單位只是針對圖紙施工，而缺少對于工程建設的原理、作用及意義的認知，將施工與設計割裂開來，會影響工程的質量，同時也能延長工期增加資源的投入。

2.1.4 設計依據不足，缺少相應法律法規(guī)

截止到2019年，我國并未出臺嚴格的有關海綿城市的設計規(guī)范，這就造成設計無章可循，設計成果花樣百出，質量參差不齊。

2.2 施工方面的問題

2.2.1 城市規(guī)劃“星火”狀

在試點城市中不能發(fā)揮海綿城市應有的效能的城市中，大多未制定科學、合理的建設方案，盲目從眾地進行一些“星火”狀的小項目，而缺少“燎原之勢”的整體項目。

2.2.2 城市改造成本高，收益低，難度大

原有的市政基礎設施與新興的技術不配套，城市地面硬質地面多綠化率低，改造的成本很高，然而海綿城市規(guī)模太小又不能看到很大的收益，成功案例及技術標準的缺失，讓海綿城市的發(fā)展受到很大的阻礙。

2.2.3 社會資本吸引小，民眾參與度低

由于海綿城市在改造和新建過程中的投入都很高，尤其對于經濟實力薄弱的城市來說，不符合資本利益最大化的要求，建設效果不明顯。在漫長的海綿城市建設中，許多人不理解該工程的意義，參與的積極性較低，甚至因為影響生活和出行等因素而反對建設。

2.3 管理方面的問題

2.3.1 基礎措施龐大，管理復雜

海綿城市基礎措施的建設涉及諸多專業(yè)，是一項建設周期長、任務重的工程，各基礎設施的管理又各具特點，管理難度大。

2.3.2 傳統(tǒng)管理方法不能滿足

海綿城市的管理在涵蓋政策、資金、公眾參與多方面，無法套用傳統(tǒng)管理方法的固有模式，需要制定對應的管理方案。

2.3.3 運營階段投入大

在建設階段已經把建設城市的建設資金基本掏空，再面對巨額的運營投入，心有余而力不足。

3 我國海綿城市發(fā)展對策

3.1 設計方面對策

（1）走出固有思維，吸收先進設計理念。國外部分國家早已有完善的內澇管理體系及設計理念，我們應該借鑒其成功的設計理念，尋找符合我國國情同時適合當地城市建設的海綿城市設計理念。

（2）實地調查，全面創(chuàng)新。我國幅員遼闊，城市差異性大，設計初期需要對當地的各種水文地質數據詳細考察，結合成功的海綿城市案例，制定適合當地的海綿城市方案，不能一味追求效益不考慮人文和當地居民的風俗習慣，要做到因地制宜。

（3）技術完全交底，定時巡查。要做到設計與施工不脫節(jié)，設計人員對于施工難點和技術關鍵點，要做到現場或者遠程技術指導，同時應該有周期性的巡查。

（4）盡快出臺法律法規(guī)，規(guī)范市場。減少“面子工程”，同時使設計人員有章可循，驗收有標準對照。

3.2 施工方面對策

（1）加強整體投入。要讓各有關部門了解整體具有部分不具有的功能的道理，避免出現隨機性、臆斷性、暫時性的現象，注重海綿城市的整體規(guī)劃。

（2）結合固有基礎設施，合理改造海綿城市。在具體方案設計和實施中應注重以保護、修復城市原有水生態(tài)為前提，修復城市建設中被破壞的關鍵因素，盡可能大幅度降低投入。且應該大膽嘗試新材料，新技術，新工藝。

（3）鼓勵社會投資。一方面鼓勵有經濟實例的企業(yè)進行投資，政府予以減免企業(yè)稅收；另一方面在建設前期或者過程中，鼓勵社會企業(yè)在建設和管理方面投入技術和資本。

3.3 管理方面的對策

（1）注重專業(yè)管理人員的技能培訓。管理人員需要對管理工作的內容詳細記錄，收集詳盡的管理數據，在全生命周期中能夠發(fā)揮海綿城市的最大效能。

（2）引入數字化管理平臺。利用大數據結合GIS+平臺等相關數字技術監(jiān)控整個海綿城市系統(tǒng)。

（3）大膽嘗試新的運營模式投入。海綿城市的巨額投入，在運維階段顯得更加捉襟見肘，可以大膽嘗試購買社會服務、合同管理+稅收減免式等方式調動社會資金的參與。

4 結語

海綿城市的概念已經提出了很久，但其發(fā)展中還存在諸多的問題，還需要在生態(tài)學、生態(tài)工程等相關學科進行綜合研究，政府應該盡早出臺相關強制性法律法規(guī)，規(guī)范市場，并且鼓勵更多的社會資本介入，使得我國海綿城市可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。