大同市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效及現(xiàn)狀問題研究

柴國平

(山西省交通環(huán)境保護(hù)中心站(有限公司)，山西 太原 030032)

引 言

大同市位于山西北部，地處黃土高原東北部邊緣，介于內(nèi)外長城之間，是京津冀水源涵養(yǎng)的重要區(qū)域，也是山西的北大門和京津冀地區(qū)極其重要的生態(tài)安全屏障，抓好大同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大?！笆濉币詠恚笸形?、市政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重大政治責(zé)任和重大民生工程來抓，取得了積極成效。總體來看，大同市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。

1 大同市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要成效

1.1 環(huán)境質(zhì)量明顯改善

深入開展“藍(lán)天行動”，“大同藍(lán)”持續(xù)提升。2019年，大同市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為4.66，二級以上優(yōu)良天數(shù)315天，優(yōu)良比例達(dá)到86.3%，排名穩(wěn)居全省第一，實現(xiàn)“七連冠”，SO2、PM10、PM2.5平均濃度較2015年分別下降3.2%、11.0%、11.1%。大力推進(jìn)“凈水行動”，“大同清”初見成效。2019年，地表水環(huán)境質(zhì)量同比改善31.54%，7個國考地表水?dāng)嗝嬷?，Ⅲ類及以上?yōu)良水質(zhì)斷面3個，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面4個，桑干河固定橋、御河利仁皂2個斷面自2015年以來首次退出劣Ⅴ類，均改善至Ⅳ類[1]。全力推動飲用水水源保護(hù)，現(xiàn)有的2個地級集中式飲用水水源地、23個縣級集中式飲用水水源地，水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，達(dá)標(biāo)率100%。全面實施“凈土行動”，農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查未發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)點位，達(dá)標(biāo)率100%，土壤環(huán)境質(zhì)量基本清潔。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

2019年底，大同市共有城鎮(zhèn)污水處理廠14座，出水水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，污水處理能力共計46.9萬t/d，污水處理率達(dá)95%，中水回用率達(dá)22%；生活垃圾無害化處理廠7座，餐廚垃圾處理廠1座，污泥處理廠1座，生活垃圾轉(zhuǎn)運站109座，生活垃圾無害化處理能力共計1 890 t/d，無害化處理率達(dá)100%；危險廢物處理單位2家，處理規(guī)模8 300 t/a；醫(yī)療廢物處置單位1家，處置能力1 825 t/a；全市各縣區(qū)建成區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積8 856萬m2，集中供熱普及率99.7%，主城區(qū)清潔取暖覆蓋率100%[2]。

1.3 京津風(fēng)沙源治理成就顯著

荒漠化防治成效明顯，以“構(gòu)筑京津風(fēng)沙屏障，再現(xiàn)首都碧水藍(lán)天”為目標(biāo)，努力遏制沙化和增加林草植被，累計完成416.26萬畝荒漠化治理任務(wù)；森林覆蓋率大幅提高，全市森林植被覆蓋率達(dá)到23.5%；森林規(guī)模集中連片雛形初現(xiàn)，建成了以大同市采涼山森林公園、云州區(qū)火山群森林公園、新榮區(qū)古長城森林公園等為代表的一大批規(guī)模連片的精品造林工程，全市共有30萬畝以上規(guī)模的連片工程2處，10萬畝以上的工程8處，10萬畝以下1萬畝以上的工程56處；沙塵天氣明顯減少，平均沙塵天氣(揚沙、浮塵)日數(shù)由10天減少到3天左右，呈現(xiàn)出發(fā)生時間推遲、結(jié)束時間提前、沙塵強度減弱的趨勢。

1.4 生態(tài)屏障建設(shè)初具規(guī)模

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建以“一河兩屏六區(qū)多廊”為主體的生態(tài)安全格局，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局[3-5]。基本農(nóng)田保護(hù)格局基本穩(wěn)定，御河、十里河流域和交通干線兩側(cè)、大同盆地及城鎮(zhèn)村周邊的優(yōu)質(zhì)耕地大都已納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。著力打造環(huán)首都生態(tài)安全屏障，依托桑干河生態(tài)景觀帶、太行山自然保護(hù)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)，重點實施左云、新榮、陽高、天鎮(zhèn)古長城沿線防護(hù)林帶以及桑干河、御河、十里河等主要河流生態(tài)防護(hù)林生態(tài)建設(shè)；實施桑干河、大清河兩大流域生態(tài)修復(fù)，河流生態(tài)空間逐步恢復(fù)，水源涵養(yǎng)功能有效提升；推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，完成云崗區(qū)、新榮區(qū)、左云縣共18個采煤沉陷區(qū)綜合治理項目。

2 大同市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題

大同市生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，還存在諸多短板。尤其是2018年以來，環(huán)保約束性指標(biāo)不降反升，市政府被多次約談。

2.1 環(huán)境質(zhì)量改善壓力仍將長期存在

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)“好中向優(yōu)”難度增大，守護(hù)“大同藍(lán)”金字招牌壓力凸顯。2018年環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)跌破300天，2019年1月至11月，環(huán)境空氣質(zhì)量不降反升，綜合指數(shù)同比上升8.1%，惡化幅度全省排名第二，SO2、NO2平均濃度分別為29 μg/m3、33 μg/m3，同比上升7.4%、26.9%，惡化幅度均為全省第一。水環(huán)境質(zhì)量問題仍將長期存在。水環(huán)境治理雖然取得了明顯成效，桑干河固定橋、御河利仁皂2個地表水國考斷面水質(zhì)均退出劣Ⅴ類，但污水處理能力不足、管網(wǎng)配套不健全、雨污未分流等關(guān)鍵癥結(jié)短期內(nèi)難以有效根治，河流生態(tài)基流短缺、水環(huán)境容量告急的現(xiàn)狀未從根本上得到改變，加之污水處理廠運行不穩(wěn)定時有超標(biāo)，部分重點流域、重點縣區(qū)農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等突出問題尚未全面解決，因此水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力仍將長期存在，全面消除地表水劣Ⅴ類斷面仍任重道遠(yuǎn)[6]。

2.2 水資源極度匱乏與地下水嚴(yán)重超采形勢仍舊嚴(yán)峻

大同市屬于極度缺水型城市，水資源利用以地下水為主，多年來的開發(fā)利用導(dǎo)致地下水超采嚴(yán)重。2014年全市地下水超采量達(dá)8 600萬立方米，約占全市總用水量的13.4%，嚴(yán)重超采區(qū)達(dá)356 km2，并形成130.3 km2的地下水降落漏斗。同時，受長期煤炭開采影響，水生態(tài)、水循環(huán)遭到破壞和改變，大量地表水和地下水滲漏為礦坑水，進(jìn)而導(dǎo)致河流斷流等一系列問題。全市7條河流，僅唐河1條河流保持常年自然徑流。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)脆弱性與礦山生態(tài)問題仍十分突出

大同市屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)，地貌類型以山地和丘陵為主，地形破碎，植被稀疏，風(fēng)大沙多，水土流失嚴(yán)重。全市有3 978.2 km2水土流失面積亟需治理，且多是遠(yuǎn)山瘦溝，治理難度大。森林資源分布不均，質(zhì)量不高，主要集中在東北部的采涼山區(qū)、恒山山區(qū)、云岡國家森林公園及東南太行山北部邊緣，其他地區(qū)呈零星分散，且多為人工林，林齡單一，林種單一，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)簡單，水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)屏障作用較弱。濕地均為淡水濕地，類型單一，數(shù)量少，面積小，深度低，分布散，多為封閉或半封閉的孤立濕地，極易萎縮消失。有1 687.8 km2的采煤沉陷區(qū)，人居環(huán)境惡化，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，約有123個村、3萬余戶村民不同程度受災(zāi)。目前礦山生態(tài)修復(fù)治理尚處于起步階段，礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患十分突出[7-9]。

2.4 污染負(fù)荷與環(huán)境承載能力之間的矛盾仍待進(jìn)一步化解

大同市大氣污染負(fù)荷相對較小，隨著大同市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大氣污染物排放量呈下降趨勢。然而，大同市水污染負(fù)荷長期居高不下，水環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。桑干河是大同市最重要一條河流，流域面積占全市60%，其納污能力為COD 3 282.9 t/a，氨氮 147.7 t/a。目前，桑干河流域共有排污口63處，COD排放量10 765.26 t/a，氨氮排放量1 554.44 t/a，污染物排放量遠(yuǎn)超納污能力。隨著城鎮(zhèn)化和污水收集率的提高，污染物排放量還會相應(yīng)增加，河流環(huán)境承載能力將進(jìn)一步減小。因此，入河污染物削減迫在眉睫。

3 結(jié)語

綜上，“十三五”以來大同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯進(jìn)步，不再“欠新賬”，但仍未走出“還舊賬”的階段。面向“十四五”，大同市應(yīng)當(dāng)正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，理清生態(tài)環(huán)境保護(hù)主線，在生態(tài)空間管控、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、流域綜合整治等方面積極探索創(chuàng)新，實現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)美麗大同建設(shè)。