構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制 鞏固安標(biāo)創(chuàng)建成果

陜西延長石油機(jī)械裝備制造有限公司

陜西延長石油機(jī)械裝備制造有限公司是集石油機(jī)械裝備研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的國有大型石油機(jī)械裝備制造企業(yè)，于2010 年12月正式成立。公司下設(shè)15 個職能部門、2 個分公司、2 個控股子公司，1 個參股公司，主要產(chǎn)品有三至十六型系列節(jié)能抽油機(jī)、各類抽油泵、系列井口裝置和各類井下工具、壓力閥門和采集樹、系列變頻控制柜、撬裝注水設(shè)備、野營房、煤礦救生艙、撬裝加油站、玻璃鋼各類管線和大型儲罐等玻璃鋼制品。產(chǎn)品銷售覆蓋陜西、內(nèi)蒙、甘肅、新疆、四川等地，并遠(yuǎn)銷吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦。

公司在“埋頭苦干、開拓創(chuàng)新”企業(yè)精神的引領(lǐng)下，不斷創(chuàng)新管理理念、管理模式，經(jīng)營管理水平不斷提升。通過了“三體系”認(rèn)證、美國API 認(rèn)證，取得了對外貿(mào)易許可證，并先后榮獲國家高新技術(shù)企業(yè)、全國石油技術(shù)裝備服務(wù)型制造優(yōu)秀企業(yè)、陜西省行業(yè)名牌企業(yè)、陜西省依法治企示范單位、延安市勞動獎狀等榮譽(yù)，車工車間榮獲“全國工人先鋒號”。

公司自成立以來，就一直以“安全第一、質(zhì)量為本”的宗旨作為安身立命之本,領(lǐng)導(dǎo)高度重視，員工積極參與，安全管理水平不斷提升，曾榮獲陜西省、延安市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，并于2013 年成為延安市首家工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)。同時，為提高本質(zhì)安全水平，公司自我加壓、繼續(xù)發(fā)力，于2014 年7 月提出了爭創(chuàng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的奮斗目標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”

為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，公司以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神為指導(dǎo)，不僅建立了主要負(fù)責(zé)人親自“上講臺”、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行安全檢查和領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)抓安全的機(jī)制，還建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任考評標(biāo)準(zhǔn)。開展一級企業(yè)創(chuàng)建工作以來，公司完善各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制共計(jì)59 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一崗一責(zé)、全員覆蓋”，并落實(shí)屬地管理與部門職責(zé)相結(jié)合的管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制落地生根。每年初的安全工作會上，公司都會和所屬的4 個生產(chǎn)單位及15 個專業(yè)職能部門簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，并嚴(yán)格實(shí)施量化考核，兌現(xiàn)績效獎懲。在創(chuàng)建一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)中，公司還設(shè)立了企業(yè)“特殊貢獻(xiàn)獎”，對在創(chuàng)建工作中做出積極貢獻(xiàn)的部門進(jìn)行獎勵，并對取得注冊安全工程師的人員進(jìn)行嘉獎，把他們充實(shí)到安全生產(chǎn)管理崗位中。

理念指引，文化先行

公司十分注重安全文化建設(shè)，以“黨建文化管理工程”和“創(chuàng)建金牌員工”為載體，借助安全培訓(xùn)室、安全宣教微信平臺和兩個安全文化長廊，積極推動具有特色的安全文化建設(shè)。公司還提出“安全培訓(xùn)不到位就是最大的隱患”、“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”等安全文化理念，樹立起細(xì)化安全價值觀、安全責(zé)任、安全道德、安全教育、安全行為、安全作業(yè)、安全預(yù)防等良好意識，定期展示國內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、安全技術(shù)成果和應(yīng)急救援等方面的知識。公司還以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，組織員工開展安全月主題簽名活動、懸掛安全宣傳橫幅、巡回展出安全宣傳教育掛圖、開展有獎互動答題等豐富多樣的活動向員工普及安全知識，提高安全意識。

強(qiáng)化意識，重在教育

隨著安全文化深入人心，公司的各類培訓(xùn)工作依次展開：在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，累計(jì)舉辦各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)670 余次，培訓(xùn)人員15019 人次；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層級領(lǐng)導(dǎo)干部、新員工、安全管理人員、班組長、職業(yè)健康等9 種教育培訓(xùn)合格率均達(dá)到100%。不僅如此，公司還結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際及特點(diǎn)，創(chuàng)新性的開展了“一日一題、一周一課、一月一考”的安全宣傳教育活動，以及典型事故案例的全員警示教育活動。這些活動的開展促使每個員工都在崗位上更加規(guī)范、專注地工作，對公司、個人和家庭負(fù)責(zé)。公司還組織相關(guān)人員到江西銅業(yè)、井岡山卷煙廠、陜鼓集團(tuán)、北方重工（集團(tuán)）等一級企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)學(xué)習(xí)，同時邀請業(yè)內(nèi)專家對企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。

管理創(chuàng)新，別具特色

公司在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的過程中，十分重視管理創(chuàng)新。公司積極踐行“黨委引領(lǐng)、行政主導(dǎo)、專業(yè)管理、安全監(jiān)督、崗位保障”的安全工作機(jī)制，設(shè)立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，公司領(lǐng)導(dǎo)和各單位主管領(lǐng)導(dǎo)全部參與其中，各司其職，持續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行。公司對安全獎、績效獎等根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況進(jìn)行差異化分配，還設(shè)立了“全員查隱患”專項(xiàng)獎，激勵全員積極參與安全管理，推動安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行。

公司注重專業(yè)監(jiān)督與支持，定期邀請、聘請省市安監(jiān)局和專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家對標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行進(jìn)行“診斷”，五個專業(yè)組也開展常態(tài)化檢查、審核工作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系更加規(guī)范有序運(yùn)行。

公司還把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為最重要項(xiàng)目寫進(jìn)年度目標(biāo)責(zé)任書，通過逐級分解任務(wù)和定期量化考核，保障每個層級的人員都能有效落實(shí)各自的安全責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作與日常工作有機(jī)結(jié)合。

一是建立了安全周例會制度，會議首先由安全領(lǐng)導(dǎo)講評各單位的安全工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自進(jìn)行點(diǎn)評和督導(dǎo)，確保安全工作落地見效；二是在生產(chǎn)車間推行“安全寄語”親情活動，通過“家屬與員工本人合影并附親人安全寄語”等形式，使親人的殷殷囑托成為激勵員工抓好安全生產(chǎn)的催化劑；三是發(fā)放安全知識手冊，刊登國內(nèi)外安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急救援知識；四是以“6S”管理為抓手，對現(xiàn)場的各生產(chǎn)要素不斷進(jìn)行整理、整頓、清掃，保證安全、清潔，提升人的素養(yǎng)；五是建立安全環(huán)保管理信息系統(tǒng)，對作業(yè)許可、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)驗(yàn)分享等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線管理；六是建立分片包點(diǎn)抓安全的機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部每周指導(dǎo)檢查基層生產(chǎn)單位安全工作不少于一次，協(xié)助督促整改發(fā)現(xiàn)的問題，并對包抓單位發(fā)生事故負(fù)連帶責(zé)任；七是實(shí)行班組之間、員工之間相互監(jiān)督、相互提醒的良好風(fēng)氣，鼓勵員工用手機(jī)對發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行拍照上報，豐富排查隱患的手段和方法；八是按時組織開展標(biāo)準(zhǔn)化自評，評審結(jié)果在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

體系運(yùn)行，效果顯著

公司在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的創(chuàng)建過程中，建立了隱患排查治理體系、預(yù)測預(yù)控體系、生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康統(tǒng)計(jì)等三個體系，并取得顯著成效：

一是員工查隱患參與率達(dá)到90%；二是應(yīng)用國際通行的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)健康事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析方法，建立相應(yīng)的管理制度，對輕微傷和未遂事故也按照“四不放過”原則進(jìn)行處理，并形成調(diào)查處理報告；三是運(yùn)用圖形圖表法、調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析法，對近三年來發(fā)生的輕傷事故的類型、傷害程度，以及違章行為發(fā)生的時間、類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，針對性地制定出有效的方案和措施，加強(qiáng)員工對突發(fā)事故的應(yīng)變能力，將事故扼殺在襁褓里。

本質(zhì)安全，全面提升

公司開展一級企業(yè)創(chuàng)建工作以來，設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和條件均得到改善。

一是對特種設(shè)備、建筑物的防雷接地裝置等進(jìn)行了測評、檢驗(yàn)；新建了氣瓶庫、配件庫，并對焊接車間工位實(shí)行集中供氣，并以天然氣替代乙炔氣，提高了氣焊（割）的本質(zhì)安全程度；二是對8 號車間電纜浸水進(jìn)行了橋架改造，從根本上消除了用電事故隱患；噴涂車間電氣設(shè)備、照明燈具、行車進(jìn)行了電氣防爆改造；全公司消防專用管線、工業(yè)管道等均按照《工業(yè)管道的基本識別色》的要求進(jìn)行了安全標(biāo)識；三是對金屬切削機(jī)床加裝防護(hù)裝置32 套，改造電氣臨時線1150 米，加裝安全護(hù)欄、安全護(hù)籠、安全平臺58 處；并在天車軌道兩邊加裝了防護(hù)欄；四是完成綠化面積6400m2，并在廠區(qū)內(nèi)區(qū)分了車行道和人行道17960m，整修廠區(qū)照明設(shè)施20 處,更新和補(bǔ)充制作安全警示標(biāo)志牌6100 個。

上述改善項(xiàng)目得到員工的充分肯定，當(dāng)評審組召開一線員工代表座談會時，員工代表對創(chuàng)建滿意度的投票結(jié)果為全票“滿意”。2016 年6 月，公司順利通過了中國機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會評審組的現(xiàn)場評審。2016 年12 月27 日，公司被原國家安全監(jiān)管總局確定為機(jī)械行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)，正式成為陜西省第七家、延安市、延長石油集團(tuán)第一家工貿(mào)一級企業(yè)?？梢哉f，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)的過程，正是公司上下齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難、闊步前行的歷程。這一歷程使得公司從上到下、由內(nèi)到外煥然一新，帶動各項(xiàng)工作有條不紊的運(yùn)行，推動安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好，它是公司邁向科學(xué)化管理的重大一步。

持續(xù)發(fā)力，建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制

公司成為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)至今，始終以引領(lǐng)地方行業(yè)安全工作為己任，繼續(xù)嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)規(guī)范開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持制度化、體系化運(yùn)行管控，持續(xù)改進(jìn)，放大安全效益。作為省、市兩級工貿(mào)行業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”示范創(chuàng)建單位以來，公司高度重視、精心謀劃，全員參與，具體做法如下：

1.高度重視，精準(zhǔn)研判，全面啟動創(chuàng)建工作

公司與其他高危行業(yè)相比發(fā)生重特大事故概率較低，但生產(chǎn)過程設(shè)備多、工序雜、工種多、作業(yè)密集，安全風(fēng)險分布呈現(xiàn)“點(diǎn)多面廣”的特點(diǎn)。2017 年8 月初，在延安市安監(jiān)局、油田公司的全力支持下，公司精心謀劃，全員參與，摸清安全管理現(xiàn)狀，把脈評估管理差距，決定實(shí)施“雙重預(yù)防機(jī)制”創(chuàng)建工作。

2.摸索前進(jìn)，防漏糾偏，科學(xué)制定實(shí)施方案和準(zhǔn)則

由于沒有成熟的行業(yè)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒，我們邊摸索、邊建設(shè)，及時防漏糾偏。一是理順創(chuàng)建思路和建設(shè)流程，明確工作重點(diǎn)，印發(fā)《實(shí)施方案》；二是成立以總經(jīng)理為組長，黨委書記、安全主管副總為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開創(chuàng)建動員大會，統(tǒng)一思想，認(rèn)領(lǐng)任務(wù)；三是邀請行業(yè)安全專家逐級開展輔導(dǎo)培訓(xùn)；四是根據(jù)延安市工貿(mào)行業(yè)試點(diǎn)建設(shè)要求，重新調(diào)整《建設(shè)實(shí)施方案》，明確了風(fēng)險辨識、評價方法和11 項(xiàng)工作目標(biāo)；五是制定下發(fā)《安全生產(chǎn)分險分級管控制度》和《隱患排查治理責(zé)任制度》；六是抽調(diào)車間班組技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干，編制了《雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施準(zhǔn)則》，為體系建設(shè)提供強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

3.扎實(shí)開展，全力保障，確保機(jī)制落地運(yùn)行

公司在風(fēng)險分級管控方面：一是選用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）等3 種辨識評價方法，并確定風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn);二是劃分風(fēng)險點(diǎn)、確定辨識范圍，風(fēng)險調(diào)查累計(jì)完成作業(yè)活動1185項(xiàng)和設(shè)備實(shí)施603臺（套）;三是分別對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、輔助生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、安全基礎(chǔ)管理、辦公活動與安全責(zé)任關(guān)鍵部門履職等6 方面安全風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評價;四是按照重大、較大、一般、低風(fēng)險四個等級劃分風(fēng)險，采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示風(fēng)險級別，形成風(fēng)險分級分類登記臺帳;五是從工程技術(shù)、安全管理、培訓(xùn)教育、個體防護(hù)、應(yīng)急處置等5 個方面確定風(fēng)險控制措施，并召開專題評審會對管控措施進(jìn)行合規(guī)性、適宜性和有效性評審;六是遵循“風(fēng)險越高、管控層級越高”、“上級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險、下級必須同時負(fù)責(zé)管控”的原則，逐級落實(shí)責(zé)任人，形成風(fēng)險分級管控責(zé)任清單;七是采用風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險告知和風(fēng)險知識培訓(xùn)對風(fēng)險及管控進(jìn)行告知。

隱患排查治理方面：一是明確了隱患分級分類、排查內(nèi)容及主體、排查方法、隱患排查治理原則;二是確定了以“項(xiàng)目策劃-下發(fā)通知-編制檢查表-分級開展安全檢查-完善檢查記錄”為內(nèi)容的隱患排查流程，創(chuàng)建期間共開展隱患排查18 次，查出并整改隱患43 項(xiàng)，整改率100%;三是建立“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”的群眾性查隱患激勵機(jī)制;四是明確了隱患治理流程及治理責(zé)任主體，對事故隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)治理，形成現(xiàn)場類和基礎(chǔ)類隱患臺帳，并每月公示治理情況。

雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行保障方面：一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制履職考核；二是與各單位（部門）簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行全員風(fēng)險抵押金制度；三是日常教育培訓(xùn)與“查違糾錯”并重，對雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作開展月度督查點(diǎn)評、季度考核排名、年終總評兌現(xiàn)，有力保障雙重預(yù)防工作有效落地。

4.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把握進(jìn)度，順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)

目前，公司雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作目標(biāo)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)：一是共評價出各類風(fēng)險點(diǎn)2002 項(xiàng)，其中重大（紅色）風(fēng)險0 項(xiàng)、較大（橙色）風(fēng)險68 項(xiàng)、一般（黃色）風(fēng)險414 項(xiàng)、低風(fēng)險（藍(lán)色）1520 項(xiàng)；二是形成了《風(fēng)險管控措施清單》和《風(fēng)險管控責(zé)任清單》；三是繪制完成了公司和生產(chǎn)單位安全風(fēng)險四色分布圖；四是對常規(guī)、非常規(guī)、許可作業(yè)安全風(fēng)險分布進(jìn)行了數(shù)理性分析統(tǒng)計(jì)；五是公告了較大（橙色）安全風(fēng)險的管控措施、責(zé)任人，張貼了覆蓋全員的崗位安全風(fēng)險告知牌214 塊；六是形成了生產(chǎn)現(xiàn)場、輔助生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理3 類隱患排查治理項(xiàng)目策劃清單；七是利用預(yù)警預(yù)控信息平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險與隱患信息化管理；八是形成了具有行業(yè)特點(diǎn)的《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制手冊》。

5.雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建成效

一年來，在“雙重預(yù)防機(jī)制”示范創(chuàng)建過程中，我們不斷總結(jié)創(chuàng)新，成效明顯。一是通過全員參與辨識與排查—專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)—再次辨識與排查—參與分析評價等“再教育再培訓(xùn)”過程，全員安全意識、安全技能進(jìn)一步提升;二是危險源辨識和風(fēng)險評價后，原有管控措施得到改進(jìn)和提高，安全可靠性、風(fēng)險管控能力明顯提升;三是較大風(fēng)險由公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控，與領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)抓工作機(jī)制融為一體化，體現(xiàn)了安全管理的“二八原理”（即將80%的精力投入到20%的重點(diǎn)部位）;四是科學(xué)設(shè)置了各級隱患排查周期，完善了排查項(xiàng)目清單，確定了隱患分類定級標(biāo)準(zhǔn)，明確了治理責(zé)任主體，強(qiáng)化了整改措施落實(shí)和治理驗(yàn)收，使隱患排查工作更有針對性;五是“三違”現(xiàn)象明顯減少，生產(chǎn)安全事故和重傷率保持為0，百萬工時傷害率＜0.31，千人負(fù)傷率＜0.19，遠(yuǎn)低全國平均值，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“雙重預(yù)防機(jī)制”示范的創(chuàng)建實(shí)踐使我們感受頗豐：通過全面辨識風(fēng)險，夯實(shí)了標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)；通過風(fēng)險分級管控，消減了隱患；通過強(qiáng)化隱患排查治理，降低了事故風(fēng)險；通過標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是“另起爐灶”，是對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的補(bǔ)充完善和持續(xù)改進(jìn)。通過“雙重預(yù)防機(jī)制”創(chuàng)建，整合資源，使自身安全管理更加系統(tǒng)化、制度化，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有機(jī)融合，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御、關(guān)口前移。