關(guān)于建設(shè)單位工程招標采購管理的思考

趙爾睿

（蘭州市軌道交通有限公司 甘肅蘭州 730000）

0 引言

在目前的發(fā)展條件下，建設(shè)單位的工作重點逐步轉(zhuǎn)移到了招標工作中，以便更有效地開展采購管理工作。因此，管理部門必須以公平、公正的方式來開展這項工作，以解決建設(shè)單位在實際工作中所碰到的難題，進而提高我國建設(shè)單位的工作質(zhì)量，為各項工作的有序展開提供一定的基礎(chǔ)。

1 建設(shè)項目招標

項目的投標活動與招標活動密切相關(guān)，兩者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。建設(shè)項目的報價和招標涉及到建設(shè)單位或投資單位和符合招標條件的合同單位對建設(shè)項目的規(guī)劃、監(jiān)測、材料和設(shè)備以及建設(shè)單位的調(diào)查和供應(yīng)商的選擇都非常重要，所以必須積極參與招標過程，從而高效選擇中標單位。對建設(shè)項目的合理招標，這是中國建設(shè)項目合同的主要形式。根據(jù)建設(shè)單位發(fā)布的招標信息，建筑商可以利用其有利條件（先進工藝、先進材料等），并通過采用適當(dāng)?shù)耐稑瞬呗蕴峤挥懈偁幜Φ膱髢r，從而提高報價的中標率。如果該單位獲勝，表明該單位的能力和生產(chǎn)水平已得到社會的認可。建筑市場的動態(tài)變化將直接影響部門的決策，以便促進部門的持續(xù)改革和優(yōu)化工作流程以降低項目成本，提高項目投資效率并有效提高裝配公司的競爭力。施工單位可以科學(xué)選擇合同單位，以規(guī)避相關(guān)的工作風(fēng)險，并有效優(yōu)化和利用相關(guān)的技術(shù)資源[1]。

2 中國建設(shè)項目招標中存在的問題

2.1 招標過程的弄虛作假

在正常招標過程結(jié)束時，投標人與所選承包商簽署正式的工程合同，并將其報告給行政部門進行注冊。但是，在項目的實施過程中，如果招標人和投標人有進一步的合作關(guān)系，并對整體的招標工作進行弄虛作假，就會導(dǎo)致很多質(zhì)量問題的出現(xiàn)，例如縮短或延長施工時間，更換施工所需的設(shè)備。更嚴重的是，投標和簽字的當(dāng)事方已經(jīng)簽訂了另一份合同，該合同不同于兩當(dāng)事方以前簽署的合同，其中的價格和項目參數(shù)是不同的。如果整個過程中雙方簽訂了這種合同，那么這種行為將嚴重違反了有關(guān)的招標法規(guī)，因為招標人與投標人之間不能重簽與實質(zhì)內(nèi)容相抵觸的條款[2]。

2.2 缺乏文化建設(shè)

需要注意的是，隨著社會實踐的發(fā)展，我國建設(shè)工程招標投標的法律法規(guī)在不斷完善，但在實際操作中仍會出現(xiàn)新的問題。因此，必須嚴格檢查出現(xiàn)這些問題的關(guān)鍵原因，例如：法律制度，監(jiān)督工作等方面，還可以找到這些問題的核心原因，即人為因素的影響。人類行為會受到諸如社會教育、家庭環(huán)境等因素的影響，并且是不可控制的。因此，有必要從根本上改善人類的思維和行為。一個國家和公司的穩(wěn)定發(fā)展，最終都取決于整體的文化水平。

2.3 合法的支付系統(tǒng)不完善

盡管中國的招標法律法規(guī)在不斷完善，但不可否認的是，中國的招標制度發(fā)展較晚，所以仍沒有發(fā)達國家的招標制度成熟，無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。雖然不同部門和地區(qū)制定了許多必要而合理的規(guī)章制度，但是每個部門和地區(qū)都是基于自己實際的職能和需求，并實現(xiàn)自己的利益，所以其制定的指導(dǎo)方針和規(guī)定都只對自己部門有利。在該地區(qū)，某些法律法規(guī)的具體內(nèi)容還不夠詳細，并且相互沖突。由于部門和地區(qū)沒有統(tǒng)一的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法標準，無法及時解決建設(shè)項目的招標問題，從而就會使某些工作人員產(chǎn)生非法行為[3]。

3 提高建設(shè)項目招標工作質(zhì)量的對策

3.1 加強對違法行為的查處

對投招標領(lǐng)域中違反法律法規(guī)的行為進行調(diào)查和處罰，可以有效地控制和限制投標人和招標人的有關(guān)行為，從而使我國有關(guān)招標的法律、法規(guī)和準更加完善。紀檢部門必須按照全面且嚴格的要求，加強對投標書和投標行為的審查，切實查處其中的違法行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。可以從以下幾點來加強對招標工作的管理：①擴展報告渠道。為報告設(shè)置專用的電話和電子郵件地址，同時保護報告者的隱私。②完善審查機制。有關(guān)的管理部門、監(jiān)督部門和其他實體共同組成審查小組，以有效開展審查活動，并認真調(diào)查和處理違反法律和法規(guī)的行為。③推行追溯責(zé)任制。如果項目存在質(zhì)量問題，必須直接檢查建設(shè)項目的報價。④明確任務(wù)，突出重點。不僅使參與項目建設(shè)的各方明確其責(zé)任，而且還必須審查招標活動的各個方面，認真調(diào)查和控制有關(guān)的招標行為，并防止項目招標過程中的各種問題[4]。

3.2 加強建筑公司和個人的文化結(jié)構(gòu)

建筑商和個人需要增強行業(yè)的自律意識，能夠自覺地維護招標工作的秩序，并提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)以及用戶滿意度。提高企業(yè)員工的自律意識，不僅需要對法律法規(guī)進行完善，還需對所有員工進行積極管理，加強其對公司本身的全面認識，建筑公司在簽訂工程合同時必須從法律層面上進行考慮。建設(shè)項目參與者必須以建設(shè)合同為基礎(chǔ)處理自己的事務(wù)，并知道如何使用法律武器保護自己的合法權(quán)益。建筑公司必須要提高法律意識，并認識到工程合同的重要性。如果使用合同保護其合法權(quán)益就沒有任何意義，且不能稱其為合格的運營商和管理者，這會降低公司投資的效率，降低本身的建設(shè)優(yōu)勢。同時，建筑公司還必須滿足合同要求，以保護其信譽和資格。通過加強信用教育，使公司和個人意識到良好信用的重要性，并鼓勵建筑公司和個人在與市場有關(guān)的商業(yè)活動中做到真正的誠實和守信。因此，如果建設(shè)單位和建筑商能夠做到互相誠信，就可以實現(xiàn)我國建筑市場的長期穩(wěn)定發(fā)展，并提高公司的經(jīng)濟實力。

3.3 建立科學(xué)、有效且全面的法律體系

通過建立相對科學(xué)、有效且全面的法律機制，保持行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。如果要提高建設(shè)項目招標和采購管理工作的質(zhì)量和效率，則必須不斷改進相關(guān)法律法規(guī)，必要時還要增加對各種違法行為的罰款。制定嚴格的制裁規(guī)章制度以避免非法問題的產(chǎn)生。隨著我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建筑業(yè)已逐漸成為中國社會經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)。中國已開始關(guān)注該行業(yè)的發(fā)展需求，且建設(shè)項目的招標基本上已經(jīng)標準化。管理層和相關(guān)高管必須識別違反管理法律法規(guī)的行為，同時更嚴格地對所有員工的行為進行監(jiān)督和調(diào)查，并實時記錄違反法律法規(guī)的公司和個人[5]。

4 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)項目招標是中國建筑業(yè)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理質(zhì)量和工作效率對于建設(shè)項目的整個管理至關(guān)重要，這是建筑業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，必須要使招標工作更標準化、更完善。政府有關(guān)部門的監(jiān)督和指導(dǎo)對項目招標工作的管理非常重要，在此基礎(chǔ)上，執(zhí)行管理任務(wù)的有關(guān)人員必須嚴格規(guī)范招標管理制度，嚴格處理違規(guī)行為，以提高招標規(guī)范，以提高我國建設(shè)單位招標采購管理工作的整體水平。