關(guān)于中國水電行業(yè)技術(shù)標準國際化的探討

高燕

中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司 北京 100024

引言

40年來中國水電改革發(fā)展的偉大實踐，已使得我國逐步發(fā)展成為在全世界范圍內(nèi)最具競爭力的水電強國之一，中國水電企業(yè)占據(jù)海外70%以上的水電市場，大中型水電工程市場幾乎全部被中國水電企業(yè)占領(lǐng)，業(yè)務(wù)遍及全球140多個國家和地區(qū)，參與的已建在建海外水電工程約320座，總裝機8100多萬千瓦。中國水電的國際化已然全面升級，而水電行業(yè)技術(shù)標準作為技術(shù)和經(jīng)驗的總結(jié)，是規(guī)范水電行業(yè)技術(shù)進步、保障水電工程建設(shè)和運營安全可靠的有效措施，是推動水電行業(yè)技術(shù)進步、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進我國水電行業(yè)國際合作的重要組成。

1 中國水電行業(yè)技術(shù)標準概況

改革開放以來，隨著中國綜合國力的提升，我國經(jīng)濟及技術(shù)實力逐步增強，已探索和總結(jié)出較為完整的工程建設(shè)技術(shù)標準體系，工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準已突破7000項。對于水電行業(yè)來說，伴隨著水電工程建設(shè)的深入進行，也已經(jīng)形成比較成熟和完善的水電水利工程技術(shù)標準體系。水電行業(yè)技術(shù)標準涵蓋了規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)施工、設(shè)備制造與安裝、運行管理各方面內(nèi)容，為我國水電工程建設(shè)和運行管理提供了有力的技術(shù)保障和支持。

目前，水電行業(yè)技術(shù)標準由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和中國電力企業(yè)聯(lián)合會兩個部門分頭管理，相關(guān)標準化技術(shù)委員會10個。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化管理中心組織各標準化技術(shù)委員會對《電力標準體系表》的修訂，水力發(fā)電與火力發(fā)電、核能發(fā)電、風能發(fā)電一起，作為電力標準體系的一部分被納入其中。電力標準體系框架共分為四層：第一層為基礎(chǔ)標準，第二層為共性標準，第三層為專業(yè)標準以及第四層為個性標準。各層次的名稱按相關(guān)國家標準和電力工業(yè)生產(chǎn)實際確定。水電行業(yè)的標準作為電力行業(yè)體系的一部分，在第二層“電力規(guī)劃設(shè)計”下，展開了第三層的專業(yè)標準“水力發(fā)電”，其中在“水力發(fā)電”下設(shè)置了“水工”，其主要是水工建筑物的設(shè)計標準[1]。

2 中國水電行業(yè)技術(shù)標準的國際化現(xiàn)狀

2.1 中國水電國際化概述

近年來，在國家實施“一帶一路”政策的帶動下，中國水電企業(yè)建設(shè)碩果累累，在參與海外項目的過程中，形成了領(lǐng)先國際的水電開發(fā)技術(shù)，在全球水電建設(shè)中越來越多地扮演著“領(lǐng)跑者”的角色，成為推動世界水電發(fā)展的重要力量。目前，中國已與80多個國家建立了水電規(guī)劃、建設(shè)和投資的長期合作關(guān)系，相繼建成了巴基斯坦NJ水電站、緬甸瑞麗江一級水電站、柬埔寨華能桑河二級水電站等等。

2.2 中國水電行業(yè)技術(shù)標準在國外工程的應(yīng)用

根據(jù)《中國承建國際水電工程項目技術(shù)標準應(yīng)用情況資料匯編》，對國際水電工程中使用的技術(shù)標準頻次和數(shù)量進行了統(tǒng)計分析。經(jīng)統(tǒng)計93個國際工程項目中共使用各類技術(shù)標準10717次。其中，中國標準5110項次，占48%；國際標準1453項次，占13%；美洲標準2453項次，占23%；歐洲標準840項次，占8%；其他國外標準861項次，占8%。中國所從事的水電開發(fā)項目主要集中在亞洲和非洲。在93個項目中，亞洲48項，非洲31項，亞洲和非洲占了85%。中國技術(shù)標準應(yīng)用情況最好的是亞洲，48項中有13項采用中國技術(shù)標準，占27%；采用中國技術(shù)標準最少的是美洲，共有13項工程，無單獨采用中國標準的工程，有11項同時采用國外標準和中國標準，占85%，有2項全部采用國外標準，占15%[2]。

3 影響中國水電行業(yè)技術(shù)標準國際化進程的主要因素

雖然中國工程建設(shè)標準體系近年來得到了迅猛發(fā)展，從標準數(shù)量到行業(yè)細化覆蓋率都有較高的提升，且隨著我國水電工程事業(yè)的發(fā)展，已形成一套涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等全生命周期的水電行業(yè)技術(shù)標準體系，但由于外在以及內(nèi)在因素的制約，使我國水電行業(yè)技術(shù)標準的國際化道路受到了一定的阻礙。

3.1 外在因素

由于歐美標準長期以來形成了自然壟斷地位，即使是缺少自己國家標準的非洲或拉美地區(qū)，由于其大多聘用歐美洲家公司提供設(shè)計、監(jiān)理等咨詢服務(wù)，必定較多使用歐美標準；其次，由于一些項目所在國對于標準選擇的法律法規(guī)要求，導(dǎo)致中國標準無法被采用；此外，工程甲方不了解不采用、咨詢方阻撓、外方不熟悉中國標準等情況，也都成為中國技術(shù)標準在海外工程中難以被采用的影響因素。

3.2 內(nèi)在因素

（1）中國技術(shù)標準缺乏綜合國際競爭力。根據(jù)資料，我國水電行業(yè)技術(shù)標準是在學習外國標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國水電開發(fā)的實際情況逐步建立起來的，多以專業(yè)劃分為主，綜合性不足；且由于歷史政治以及語言問題的差異，使得我國水電行業(yè)技術(shù)標準在國際上的認知度和認可性較低。同時，標準的編制思路不夠國際化，風俗習慣文化等方面不符合東道國要求，材料設(shè)備標準與當?shù)貥藴实牟町愝^大，在一些國際工程談判中，我國對外承包企業(yè)往往很難說服業(yè)主同意我方采用中國技術(shù)標準進行設(shè)計、施工和采購等。

（2）中國技術(shù)標準外文版本不成體系。中國水電行業(yè)技術(shù)標準系統(tǒng)龐大，包括國標、電力部和水利部標準等部分，大多沒有翻譯版本或譯文內(nèi)容陳舊，并且缺少相應(yīng)公開發(fā)行的權(quán)威性國際通用語言版本，缺乏完整體系。在海外項目中，中國技術(shù)標準的認知度和認可度較低，國外工程師不了解中國的標準，只有在翻譯成英文后才有被認可采用的可能。在目前大多中國技術(shù)標準無權(quán)威發(fā)布的英文版的情況下，海外工程人員需要在使用時對標準的個別章節(jié)進行臨時翻譯，翻譯水平和準確性直接影響對標準的理解，可能導(dǎo)致無法向西方工程師咨詢、解釋，容易造成爭議[3]。

4 結(jié)束語

從20世紀初中國第一座水電站建設(shè)開始，中國水電業(yè)逐步發(fā)展壯大，特別是改革開放以后，中國水電開發(fā)已成為世界水電第一大國。世界上已建壩高在100m以上的混凝土重力壩約170座，中國約有50座。目前我國水電裝機容量和發(fā)電量均居世界首位，裝機容量全球排前10的水電站，中國有5座；單機容量70萬kW以上的水輪發(fā)電機組，超過一半在中國；抽水蓄能機組單機容量達到40萬kW級，邁入世界領(lǐng)先行列。伴隨著我國水電工程建設(shè)和技術(shù)發(fā)展的成就，在國際水電工程建設(shè)的實踐過程中，經(jīng)過各方的共同努力，中國水電技術(shù)標準正逐步得到應(yīng)用。

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，建議拓寬發(fā)展思路，充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源確立國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開拓中國水電行業(yè)技術(shù)標準的國際化之路。同時，我國電力市場存在階段性結(jié)構(gòu)性的供大于求，水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降、產(chǎn)能過剩的情況，加大水電產(chǎn)業(yè)的資本輸出、技術(shù)輸出、設(shè)備材料輸出、人才資源輸出，已成為適應(yīng)國際形勢、符合國家戰(zhàn)略、促進中國水電業(yè)發(fā)展的必然選擇[4]。

為滿足水電行業(yè)技術(shù)標準國際化的迫切需要，使中國標準逐漸被國際認可，可借鑒或參考國際成熟的先進標準體系，建立一套既能接軌國際又能適應(yīng)國情的水電技術(shù)標準體系；積極參與國際上的一些標準化活動，反映中國的技術(shù)要求；主動參與其他國家的工程建設(shè)標準體系的建立過程，向其推介中國標準。鑒于目前水電行業(yè)標準翻譯數(shù)量遠遠不能滿足國際交流與競爭的需要，建議對技術(shù)標準翻譯項目較多的單位，根據(jù)國家能源局“誰主編誰主譯”的原則，成立專門的技術(shù)標準翻譯部門，并要求翻譯人員具有豐富的筆譯工作經(jīng)驗，深厚筆譯功底，以及具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)知識。加強標準化工作培訓(xùn)，加大國際標準化高端人才的培養(yǎng)，建立工作激勵機制，激發(fā)從業(yè)人員的創(chuàng)新活力。

當前，國家“一帶一路”政策的穩(wěn)步推進為中國水電行業(yè)技術(shù)標準國際化帶來了重要的機遇，因此，有必要對技術(shù)標準海外應(yīng)用情況進行梳理分析，有針對性地提出解決方案，助力企業(yè)技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力的提升。作為世界水電大國和世界水電技術(shù)強國，加強我國水電行業(yè)技術(shù)標準的國際化研究，提高綜合國際競爭力，提升國際接軌能力，使中國水電行業(yè)技術(shù)標準成為國際化的技術(shù)標準，已經(jīng)成為當前中國水電行業(yè)工作的重中之重。