地鐵外部條件規(guī)劃方法探索
——以南京6號線為例

張奕

南京市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 江蘇 南京 210000

引言

地鐵外部條件規(guī)劃為地鐵設(shè)計提供重要規(guī)劃依據(jù)和空間保障，其研究范圍以地鐵線路為中心向兩側(cè)延伸一定距離，主要包括南京統(tǒng)稱的“六線”——道路紅線、河道藍線、電力黑線、文物紫線、綠地綠線、軌道橙線等。地鐵外部條件規(guī)劃既便于地鐵統(tǒng)一設(shè)計依據(jù)，又便于相關(guān)部門審查地鐵設(shè)計方案。南京等城市一直將編制外部條件規(guī)劃作為地鐵建設(shè)前期的一項重要工作[1]。傳統(tǒng)的地鐵外部條件主要以詳細規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合形成六線一張圖，但存在對豎向要素關(guān)注不足、對城市規(guī)劃與地鐵設(shè)計方案協(xié)調(diào)不足、對遠期規(guī)劃與地鐵近期建設(shè)之間的矛盾關(guān)注不足等問題。當前，我國城市已由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，交通設(shè)施精細化設(shè)計與管理是其重要保障。本文探索了高質(zhì)量發(fā)展要求下地鐵外部條件規(guī)劃的新思路和新方法。

1 地鐵外部條件總體規(guī)劃思路

（1）整合規(guī)劃是基礎(chǔ)。地鐵是線性基礎(chǔ)設(shè)施，其外部條件規(guī)劃范圍內(nèi)往往涉及多個規(guī)劃編制單元及各類相關(guān)專項規(guī)劃等。由于編制主體、編制時序、編制范圍等的不同，六線規(guī)劃內(nèi)容之間便可能存在差異，因此，首先需要對涉及的各類規(guī)劃進行梳理整合。

（2）梳理矛盾是抓手。發(fā)現(xiàn)和解決問題是編制外部條件規(guī)劃的直接抓手，可從如下兩方面入手：一是六線在規(guī)劃單元接邊處是否銜接得當；二是地鐵設(shè)計方案與六線之間是否存在矛盾。后者需關(guān)注以下兩類節(jié)點：一是地鐵與鐵路、城市干道、河道、橋梁、隧道、高壓線、電纜等重大交通設(shè)施的交點，需處理好平面、豎向關(guān)系及建設(shè)時序上的矛盾；二是與地鐵平行且距離較近的上述設(shè)施，需處理好平面關(guān)系，保證防護距離。

（3）方案提出是重點。針對梳理出的問題一一提出解決方案，可采取多方案比選，并征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，盡可能實現(xiàn)地鐵建設(shè)與城市其他建設(shè)之間的協(xié)調(diào)與平衡。

（4）優(yōu)化反饋是協(xié)調(diào)。①多專業(yè)協(xié)調(diào)。外部條件規(guī)劃涉及交通、給排水、供電等多個專業(yè)，而地鐵方面涉及線路、建筑、結(jié)構(gòu)等。外部條件規(guī)劃要兼顧自身相關(guān)專業(yè)的縱向協(xié)調(diào)以及與地鐵設(shè)計相關(guān)專業(yè)的橫向融合。②多維度協(xié)調(diào)。平面上，重點處理與地鐵橙線的矛盾，對橙線侵占道路紅線、河道藍線、永久性綠地等問題提出合理的措施和建議。豎向上，重點協(xié)調(diào)地鐵與橋梁隧道、過街通道、河道、管廊等交通市政設(shè)施之間的豎向關(guān)系，研究地鐵與沿線交通市政設(shè)施的建設(shè)時序并提出協(xié)同措施，使相關(guān)單位在地鐵建設(shè)前期及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，減少因建設(shè)時序不同導(dǎo)致相互干擾、制約和造價增加等問題。③多部門協(xié)調(diào)。外部條件規(guī)劃工作需充分征求相關(guān)部門意見，包括但不限于規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、園林、供電等，從而確保外部條件規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性。

2 南京市6號線外部條件規(guī)劃實踐

南京地鐵6號線是南京地鐵線網(wǎng)中一條南北走向的城區(qū)干線，全長約32.4千米，全線地下，共設(shè)車站19座，采用B型車6節(jié)編組，最高運行速度100千米/小時。該線已于2019年底正式開工。

（1）全過程服務(wù)地鐵前期設(shè)計。本次規(guī)劃與6號線前期設(shè)計同步啟動，全過程參與了地鐵可研、總體設(shè)計和初步設(shè)計，過程中密切跟進相關(guān)規(guī)劃動態(tài)，及時為地鐵設(shè)計提供最準確的外部條件。

（2）系統(tǒng)全面、重點突出的成果。本次規(guī)劃整合了17個控制性詳細規(guī)劃及15個專項規(guī)劃，沿線共涉及65條主要道路、2處人行過街地道、4處文物保護單位、4處地下文物保護區(qū)、17條河道、6處永久性綠地、19條主要電力線路、6座變電站及10條綜合管廊。

（3）關(guān)鍵節(jié)點矛盾與對策。①關(guān)注豎向空間協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃注重統(tǒng)籌平面和豎向關(guān)系，加強了6號線與沿線交通市政地下廊道的豎向布局協(xié)調(diào)。以6號線下穿某城市道路隧道問題為例。該規(guī)劃道路以隧道形式下穿南京繞城公路，而6號線與該通道平面重疊。在繞城公路及周邊現(xiàn)狀用地標高一定的情況下，既要滿足地鐵設(shè)計縱坡、經(jīng)濟性等要求，也要滿足規(guī)劃道路的設(shè)計縱坡要求，保證機動車與慢行交通的功能實現(xiàn)，此外還要考慮地鐵施工及運營安全的要求，保證二者之間安全凈距。本次規(guī)劃采用多方案比選，從工程可行性、經(jīng)濟性等角度重點分析不同方案的豎向，形成推薦方案。②關(guān)注近遠期實施銜接。從建設(shè)情況來看，地鐵沿線的交通市政設(shè)施可分為已建和規(guī)劃兩類。對于已建設(shè)施，地鐵可通過實測、查檔等方式獲取所需數(shù)據(jù)資料，開展方案協(xié)調(diào)。對于規(guī)劃設(shè)施，若近期將啟動建設(shè)，地鐵做好與相關(guān)項目的方案對接即可；若近期無建設(shè)計劃，無明確建設(shè)方案，這就需要在地鐵設(shè)計過程中充分考慮其他設(shè)施的建設(shè)需求，必要時提前開展方案研究，為未來實施預(yù)留空間，引導(dǎo)地鐵建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。本次規(guī)劃全面梳理了6號線沿線交通市政設(shè)施的建設(shè)情況，對于規(guī)劃未建且建設(shè)方案不明確的設(shè)施，均進行了方案前期研究，重點排查地鐵建成后再建設(shè)存在較大困難的設(shè)施，將其納入需與地鐵同步建設(shè)的項目庫，由市規(guī)劃與自然資源局上報市政府。③延展專項設(shè)計深度。本次規(guī)劃六線一張圖融合了各類專項規(guī)劃的最新成果，但過程中存在部分專項規(guī)劃深度達不到與地鐵設(shè)計深度無縫銜接的要求。地鐵設(shè)計往往需要道路、管線等設(shè)施的較為準確的平面線位、豎向標高等數(shù)據(jù)，但一些總體層面的專項規(guī)劃只提供大致的布局、走向或控制標高范圍。因此，本次規(guī)劃針對問題節(jié)點深入開展了詳細層面的研究設(shè)計，在一定程度上延展了專項設(shè)計的深度。

3 結(jié)束語

地鐵外部條件規(guī)劃對于保障和推動地鐵前期建設(shè)起到至關(guān)重要的作用，地鐵和規(guī)劃部門均應(yīng)予以重視。在地鐵外部條件規(guī)劃的編制過程中，本次以南京6號線外部條件規(guī)劃為例，探索工作方法，介紹工作流程、工作內(nèi)容和技術(shù)手段方面的創(chuàng)新，為同類項目提供一定經(jīng)驗。