上海市應(yīng)急管理局等四部門聯(lián)合下發(fā)《上海市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》

最近，上海市應(yīng)急管理局、市人力資源和社會保障局、市教委、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《上海市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（簡稱《方案》）的通知，并要求，要以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)的決策部署，深度聚焦化工危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的“發(fā)展之痛”，以防范遏制重特大事故為導(dǎo)向，以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，深入開展全覆蓋、多途徑、高質(zhì)量的安全技能提升行動(dòng)，打造高危行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)從業(yè)人員隊(duì)伍，為本市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

《方案》明確：通過實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，力爭達(dá)到：高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)新招錄從業(yè)人員及在崗人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；高危企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。遴選培育一批具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)示范基地、特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校）、安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)等，每種數(shù)量不少于3個(gè)。

《方案》要求培訓(xùn)計(jì)劃要覆蓋全員，將被派遣勞動(dòng)者、外包施工隊(duì)伍人員納入培訓(xùn)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。要分崗位對企業(yè)全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上新上崗的人員，要接受針對性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員臺賬，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。加強(qiáng)班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。高危企業(yè)要以班組長履職需求為目標(biāo)，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，確保在2021年年底前將班組長輪訓(xùn)一遍。

《方案》要求企業(yè)壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)培訓(xùn)。企業(yè)是安全技能提升行動(dòng)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)安全技能培訓(xùn)主體責(zé)任。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，編制行業(yè)培訓(xùn)教材，設(shè)置對應(yīng)課程，建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主開展安全技能培訓(xùn)考核。其他不具備自主培訓(xùn)能力的企業(yè)要委托有能力的企業(yè)或社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展員工安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理部門要遴選一批安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)，推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，按規(guī)定給予政策激勵(lì)。

《方案》明確了安全培訓(xùn)政策及補(bǔ)貼對象：在上海市依法參加社會保險(xiǎn)并累計(jì)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月（含12個(gè)月）以上，在上海參加培訓(xùn)且通過考核，并于2019年1月1日至2021年12月31日期間取得特種作業(yè)操作證的本市企業(yè)職工。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分三檔。第一檔，補(bǔ)貼500元，包括的準(zhǔn)操項(xiàng)目有：低壓電工作業(yè)，熔化焊接與熱切割作業(yè)，登高架設(shè)作業(yè)等6項(xiàng)。第二檔，補(bǔ)貼1000元，包括的準(zhǔn)操項(xiàng)目有：高壓電工作業(yè)，煤氣作業(yè)，光氣及光氣化工藝作業(yè)，氯堿電解工藝作業(yè)等18項(xiàng)。第三檔，補(bǔ)貼1500元，包括的準(zhǔn)操項(xiàng)目有：電力電纜作業(yè)，繼電保護(hù)作業(yè)等4項(xiàng)。

《方案》要求，應(yīng)急管理部門要會同人力資源社會保障、財(cái)政、教育等部門根據(jù)實(shí)際，抓好高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)。各級應(yīng)急管理部門要把企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)常識作為培訓(xùn)執(zhí)法重要內(nèi)容。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全培訓(xùn)補(bǔ)貼資金監(jiān)管責(zé)任制，規(guī)范申領(lǐng)程序、嚴(yán)格補(bǔ)貼審核、全程監(jiān)管撥付，確保資金安全。