對如何優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理工作的探討

劉敬

摘要：三資，即是農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。三資管理問題是農(nóng)村廣大群眾干部最關(guān)心、最在乎的問題，在三資的管理上，也是最容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域。從農(nóng)村的長久發(fā)展方向出發(fā)，三資問題的管理決定農(nóng)村改革的方向，也決定農(nóng)村建設(shè)能否長久發(fā)展，決定著民生最切身的利益，同時(shí)也決定著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定以及長久發(fā)展。因此，在三資的管理問題上，每一級政府都要高度的重視，把其作為長期工程系統(tǒng)來對待。而從目前三資的管理問題來看，還存在著對三資管理問題的認(rèn)知不夠、三資的建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱以及對于三資的管理不夠規(guī)范。就當(dāng)前存在的問題，一定要強(qiáng)化農(nóng)村三資管理的工作水平，同時(shí)也要實(shí)踐這些工作：一是要認(rèn)知到三資管理的重要性，把其作為工作的重點(diǎn)，二是完善三資管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)，給工作的開展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，三是健全三資管理的規(guī)范化設(shè)施，監(jiān)督好三資的管理工作。文章主要對以上的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的解析，希望在三資的管理工作上提供一些參考性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;三資管理

中圖分類號：F302 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0113-01

一、提高對農(nóng)村三資管理水平的重要意義

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上，農(nóng)村三資有著非常重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的所有成員都擁有對三資管理的所有權(quán)，所以，要使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就一定要科學(xué)的管理農(nóng)村三資問題，這樣可以在增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，縮短農(nóng)村與城市之間的差距，大大促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。從當(dāng)前的狀況來看，加大對農(nóng)村三資的管理有著非常重要的意義，第一，農(nóng)村三資的管理水平的高低直接影響集體資產(chǎn)的效率，但也會對農(nóng)民的合法權(quán)益產(chǎn)生損害，還會左右村集體和干部的權(quán)威性。第二，農(nóng)村三資的管理水平還會深遠(yuǎn)的影響廉政農(nóng)村的建設(shè)以及政府形象的樹立。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體三資管理現(xiàn)存問題

（一）對三資的管理認(rèn)知不夠

長時(shí)間以來，人們都對三資的集體管理存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)知。主要表現(xiàn)在：有一些民眾認(rèn)為，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村就沒有多余的集體資產(chǎn)來管理。又或者是，有些民眾認(rèn)為，在目前“村民自治”的背景之下，集體資產(chǎn)并不需要管理。甚至還有民眾認(rèn)為，三資的管理涉及到的問題太多，而且關(guān)系也比較復(fù)雜，存在一定的管理難度，不需要涉足。由于這些思想的存在，使得三資的管理得不到足夠的重視。歸根究底，還是對三資管理的認(rèn)知不充分，特別是沒有意識到三資的管理切實(shí)的關(guān)系到三農(nóng)的建設(shè)。

（二）三資管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱

一個(gè)比較明顯的問題就是三資管理的基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，管理工作沒有根基，這些是比較普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在：首先，崗位會計(jì)的人員整體素養(yǎng)比較差，年齡也比較高，特別是專業(yè)的知識不能勝任會計(jì)的工作。其次，臺賬的管理不夠完善，財(cái)務(wù)的管理也存在一些不足。最后，對三資的經(jīng)營管理摸不清。在資金、資產(chǎn)的管理方面做得比較好，但對于資金的管理卻是模棱兩可的。特別是沒有完善的管理四荒等地，沒有建立完善的套賬管理制度，也沒有科學(xué)的產(chǎn)權(quán)證明，使得摸底不清以及管理不善。

（三）三資管理不夠規(guī)范化

三資管理不夠規(guī)范的問題比較突出，表現(xiàn)在很多個(gè)方面上。例如，民主管理水平不夠高，合同的簽訂也不夠規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)也沒做到規(guī)范化，從某些方面上使得集體的權(quán)益得不到保障，造成出現(xiàn)集體資產(chǎn)強(qiáng)用占用的情況。

財(cái)務(wù)公開對于三資的管理是非常重要的。但從當(dāng)前的情況來看，農(nóng)村沒有公開三資管理的信息，也沒有與村民一起討論問題，出現(xiàn)隨意處理三資的情況普遍存在，這樣不顧短期的利益來獲取長久的發(fā)展是不可能實(shí)現(xiàn)的。

三、優(yōu)化集體農(nóng)村三資管理的策略

（一）認(rèn)知到三資管理的重要作用，把其當(dāng)做中心工作來對待

要想做好農(nóng)村集體的三資管理，就一定要認(rèn)識到三資管理的重要作用，把三資的管理當(dāng)做中心工作來對待。從農(nóng)村發(fā)展的整體來看，三資問題的管理決定農(nóng)村改革的方向，也決定農(nóng)村建設(shè)能否長久發(fā)展，決定著民生最切身的利益，同時(shí)也決定著農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定以及長久發(fā)展。因此，在三資的管理問題上，每一級政府都要高度的重視，把其作為長期工程系統(tǒng)來對待。與此同時(shí)，還要貫徹“依法治國”的理念，不斷健全相關(guān)的法律法規(guī)，真正意義上保障農(nóng)村民眾的集體利益。

（二）加強(qiáng)三資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為工作的順利展開提供堅(jiān)強(qiáng)后盾

三資的管理可以說是一個(gè)系統(tǒng)的工作，聯(lián)系到很多的環(huán)節(jié)以及內(nèi)容，要想把三資的管理工作落實(shí)到真正有意義的地方，還要重視以及健全一些基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)。

1.建設(shè)一支財(cái)會隊(duì)伍是最基本的保障

在當(dāng)前的階段看來，農(nóng)村地區(qū)的財(cái)會隊(duì)伍建設(shè)比較混亂，大大影響了農(nóng)村三資的管理質(zhì)量水平。最主要表現(xiàn)在：第一，人員的流動(dòng)比較大，一旦領(lǐng)導(dǎo)需要換屆的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員相應(yīng)的也要做出較大的調(diào)整。第二，財(cái)會隊(duì)伍人員的整體業(yè)務(wù)水平不高，主要表現(xiàn)在：文化的水平低，同時(shí)年齡又比較大，很難在較短的時(shí)間內(nèi)去接受新鮮的事務(wù)，使得他們不能很好地完成自己的分內(nèi)工作。針對此種情況，第一步要做的就是穩(wěn)定財(cái)會隊(duì)伍，不能夠隨便的調(diào)任財(cái)務(wù)人員，一定要做到持證上崗。再者就是強(qiáng)化財(cái)會隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高他們的業(yè)務(wù)水平能力，保證在管理三資問題上時(shí)能有一批優(yōu)秀的財(cái)會人員。

2.嘗試引進(jìn)代理服務(wù)中心

想要規(guī)范當(dāng)前的農(nóng)村“三資”管理比較可靠的方法就是嘗試引進(jìn)三資代理管理服務(wù)中心。成立第三方“代理服務(wù)中心”，不能夠牽扯到任何集體利益的糾葛，要科學(xué)合理的做好財(cái)務(wù)計(jì)算以及資產(chǎn)的管理。與此同時(shí)，要在一個(gè)固定的地點(diǎn)、以相同的格式，虛心接受民眾的監(jiān)督與管理，使得工作的展開更夠更加的透明、公開以及高效。

成立代理服務(wù)中心，最重要的一步就是提高貨幣資金的管理力度。為了做好這方面的內(nèi)容，要勇于的嘗試“收”與“支”這兩條線的管理模式。也就是說，代理服務(wù)中心可以開辦銀行專戶，主要的作用就是給上級政府下?lián)?、地方收益的資產(chǎn)存入。而地方建設(shè)使用到的資金，可以從代理服務(wù)中心再次開辦一個(gè)支出銀行賬戶。

在這一段時(shí)間內(nèi)，如果村鎮(zhèn)要使用到資金的話，一定要按照有關(guān)的嚴(yán)格程序進(jìn)行撥款，依據(jù)程序向代理服務(wù)中心申請撥入支出戶。如果需要的資產(chǎn)是比較大額的話，就需要經(jīng)過村委會議以及村民代表大會的公開決定，這樣能夠高效的規(guī)避坐收、坐支、挪用以及貪污的情況出現(xiàn)，使得資金能夠高效、安全的運(yùn)營。