城鎮(zhèn)化背景下村民環(huán)境抗?fàn)幒我允?br/>——以H村機場噪音環(huán)境抗?fàn)帪槔?/h1>
2020-02-19 05:17:49張虎彪
四川環(huán)境 2020年3期
李 珂，張虎彪
(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100)
前 言
近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村逐漸卷入到現(xiàn)代化的浪潮之中。作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的衍生品，農(nóng)村環(huán)境也日趨受到影響，由此引發(fā)的環(huán)境維權(quán)之路打破了村內(nèi)原有的生活模式和村莊秩序。南京市作為我國東部地區(qū)重要的中心城市之一，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷完善，尤其是在邁向國際化的過程中，對機場的需求日益增加。機場作為一種準(zhǔn)公共物品，在其選址、建設(shè)、投入使用的過程中涉及到多方主體的利益，如何協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系是維持區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵。就機場周圍的村民而言，機場噪音和村落拆遷成為他們極為關(guān)切的問題。機場修建后的村民如果不能得到合理的安置，作為相對弱勢群體的一方，村民依據(jù)自身的實踐邏輯和集體智慧來表達(dá)他們的利益訴求，從而走向維權(quán)抗?fàn)幹罚瑸樵摰貐^(qū)農(nóng)村的發(fā)展埋下隱患，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
1 文獻(xiàn)梳理
目前，學(xué)界關(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯恐饕袃煞N取向：一是結(jié)構(gòu)論取向；二是抗?fàn)幉呗苑治鋈∠?。在結(jié)構(gòu)論取向中，主要強調(diào)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幙衫玫纳鐣臻g。在中國現(xiàn)有的體制環(huán)境下，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幩媾R的社會空間像是一張“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”[1]，表達(dá)群體性利益時存在社會結(jié)構(gòu)性限制和約束；站在環(huán)境正義的政治學(xué)視角來看[2]，環(huán)境抗?fàn)幧婕暗焦脚c正義的問題，是一個分配問題，公正就是公平分配環(huán)境利益和環(huán)境危害，需要通過公眾的參與以贏取政治機會。在抗?fàn)幉呗苑治鋈∠蛑?，羅亞娟對蘇北村民環(huán)境抗?fàn)幍难芯浚床斓睫r(nóng)村所蘊藏的鄉(xiāng)土本色，據(jù)此提煉出“以情理抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣躘3]；董海軍通過對底層村民“作為武器的弱者身份”的分析，闡釋出弱者的力量對維權(quán)抗?fàn)幩a(chǎn)生的影響，并對以往對弱者的傳統(tǒng)認(rèn)識提出了修正[4]；王洪偉對艾滋病邊緣化群體抗?fàn)幮袨榭疾?，來表明底層群體“以身抗?fàn)帯倍窢幉呗赃x取的效度和限度[5]；另外，基于農(nóng)村村民目標(biāo)取向的多面性和抗?fàn)幨录那榫承裕悵忍岢隽恕盎旌闲涂範(fàn)帯钡慕忉尶蚣躘6]，有利于我們理解當(dāng)前環(huán)境抗?fàn)幍膹?fù)雜性。
上述研究為我們理解農(nóng)民抗?fàn)幮袨榉e累了大量的理論資源和借鑒意義，但面對現(xiàn)實的豐富性，關(guān)于農(nóng)民的抗?fàn)幮袨槿杂性S多值得探索的空間。如果說對抗?fàn)幩媾R的社會、文化制度空間的研究是從外部視角回答 “何以可能”的問題，那么對抗?fàn)幉呗赃x取的研究分析則是從內(nèi)部視角回答 “何以可為”的問題。在以往研究的基礎(chǔ)上，本文首先對村民抗?fàn)幗Y(jié)果進(jìn)行關(guān)注，然后進(jìn)一步追溯導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。相對于宏觀上農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮再|(zhì)抑或總體特征的描述總結(jié)，筆者認(rèn)為對一定區(qū)域內(nèi)、特定情境下抗?fàn)幨录目疾焱瑯又匾１疚脑噺拇迩f的外部莊的外部環(huán)境和村莊內(nèi)部的抗?fàn)庍壿嬋胧?，回答兩個方面的問題：第一，在不同的抗?fàn)庪A段，村民行為選擇背后的深層邏輯是什么？第二，在面對拆遷問題時，為何同一村莊的人會出現(xiàn)的如此大分歧，其背后蘊藏的社會機理是什么？本文試圖通過對村民噪音污染抗?fàn)庍^程的動態(tài)描述，闡釋抗?fàn)幒我允У脑?，對已有的研究進(jìn)行補充。
2 H村機場噪音環(huán)境抗?fàn)帤v程
本文采取質(zhì)性研究的方法，將機場周邊村民作為主要的研究對象。為獲取豐富和真實的資料，課題研究小組成員多次前往LK街道S社區(qū)H村采取無結(jié)構(gòu)訪談的方式進(jìn)行實地調(diào)查。根據(jù)抗?fàn)幮袨榈念l率，本文將村民的抗?fàn)幗?jīng)過大致分為“平靜期”“高發(fā)期”和“疲軟期”三個階段。
2.1 抗?fàn)帤v程的前奏：噪音測量
環(huán)境社會問題的形成過程十分復(fù)雜，在“常態(tài)”下，通常沿著環(huán)境污染—社會影響—社會反應(yīng)—社會問題這樣一個邏輯向前演進(jìn)[7]。對于居住在機場周圍的村民來說，噪聲問題確實存在，但是村民主觀上的認(rèn)知，并不能成為他們抗?fàn)幍睦碛?，環(huán)境問題的最終形成需要借助科學(xué)的認(rèn)知和技術(shù)的測量才能呈現(xiàn)出來。據(jù)村民介紹，政府委托相關(guān)監(jiān)測單位進(jìn)行了現(xiàn)狀噪聲監(jiān)測，共設(shè)置4個點位，連續(xù)采樣7d，每天2個樣，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，超標(biāo)率達(dá)到了90%。
按照《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB9660-88)規(guī)定，機場周圍住宅、文教等一類區(qū)域的噪音最高限值應(yīng)不超過70dB才算符合要求，除一類區(qū)域以外的生活區(qū)最高限值應(yīng)不超過75dB。在聲功能區(qū)劃中，住宅區(qū)一般為2類區(qū)。以此標(biāo)準(zhǔn)來看，村民的生活環(huán)境受到了一定的損害。在聲環(huán)境質(zhì)量改善方面，一般交通噪聲已有較完善的降噪措施[8]，但由于其特殊性，機場防噪降噪措施還處于探索階段。噪聲的測量結(jié)果為村民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍暮戏ㄐ蕴峁┝耸聦嵉囊罁?jù)。
2.2 機場初建時的“平靜期”
LK機場初建于1995年，在當(dāng)時“強政府，弱社會”的社會背景下，村民客觀上表達(dá)想法的渠道相對有限，總體上對機場建設(shè)所產(chǎn)生的影響認(rèn)識具有局限性。機場選址的考慮是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，氣候地理環(huán)境的考慮等，但是從村民的角度來看，為建設(shè)過程中盡可能減少建設(shè)的阻力，往往遵循“最弱抵抗路徑”的原則[9]。村民提到:“當(dāng)時就知道政府要在我們這建設(shè)機場，作為普通老百姓，哪想那么多嘛，支持政府的工作就對了，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們總不能阻攔吧”。這表明當(dāng)?shù)卮迕裨跈C場建設(shè)初期的話語權(quán)很小，對于機場建成后所帶來的影響沒有細(xì)致的了解。直到1997年機場正式開始運營，噪音問題初現(xiàn)，但處于1km之外的村落并沒有受到明顯的影響。村民雖受到噪音的困擾，但部分村民也從中獲得一份穩(wěn)定的工作，且離家近，便于上下班。村內(nèi)受益和受害群體同時存在，內(nèi)部利益既分離又重疊，正因如此，輕微的機場噪音問題暫時被擱置。
2.3 機場擴建后的“高發(fā)期”
機場的一期跑道距離H村最近處也在1km以上，飛機起飛及降落對H村的影響較小，因此機場 1997 年開始運營的一段時間并沒有引起村民不滿，但二期跑道由于距離過近而引發(fā)了周圍農(nóng)村較大的噪音問題。2014年7月，新建的二期跑道開始通航，從H村的最后一排房屋到機場二期新跑道的垂直距離大約為500m，從村口向機場方向望去，就可以清晰地看到停落的飛機。機場噪音的加劇給村民的日常生活帶來了影響，它不僅給個人身體健康帶來傷害，也影響到家庭生活方式、社會交往活動等。加之同一區(qū)域內(nèi)其他村落的成功拆遷，加劇了村民心理上的不平衡，相對剝奪感由此產(chǎn)生。基于現(xiàn)實的對比，村民的拆遷訴求越來越明確。
在噪音問題長時間困擾村民和拆遷無音信的情況下，村民自發(fā)組織起來向機場和政府“討個說法”。通過街道辦事處、區(qū)政府、市政府、省政府等層層向上反映噪聲問題和表達(dá)訴求，也和機場的負(fù)責(zé)人溝通，并通過對村莊噪音分貝的測量來證明自身生活環(huán)境受到的損害程度。政府也承認(rèn)噪音問題的存在，但每次得到的結(jié)果都是回去等答復(fù)，更有甚者直接將問題推給機場，采用“拖”和“推諉”的方式來安撫反映問題的村民。到機場討說法的情況亦是如此。除了有組織的去機場協(xié)商解決問題之外，在平時的空閑時間，村民到機場詢問的次數(shù)也比較頻繁。政府和機場間相互“推諉”的策略使得村民集體行動達(dá)不到預(yù)期的效果，經(jīng)過數(shù)年的原地打轉(zhuǎn)，村民漸漸失去對事情解決的信心。
2.4 村內(nèi)利益分化的“疲軟期”
在經(jīng)過數(shù)次反映情況卻杳無音訊后，村民們的熱情也逐漸消退，借用村民的話來說，“我們村已經(jīng)不在政府的城市規(guī)劃范圍內(nèi)了，在地圖上已經(jīng)消失了”。隨著時間的推移，村民對村莊噪音問題的態(tài)度也有了新的變化，由最開始的積極向上反映情況，為爭取自己的合理利益而奔波到逐漸陷入“疲軟”的困境，除了對政府和機場相互推諉的態(tài)度表示無奈之外，村莊政治精英人物的退場和經(jīng)濟(jì)利益的分化是村民抗?fàn)幾呦颉捌＼浧凇钡年P(guān)鍵。在初始階段，村干部積極組織村民集體有序地到上級政府反映問題，有力地站在村民的立場促進(jìn)問題的溝通，后來由于考慮到給地方政府在社會穩(wěn)定方面帶來的壓力，對村民的集體行動轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度。另外，村莊中具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人利用離機場近的優(yōu)勢，紛紛經(jīng)營起賓館來獲取經(jīng)濟(jì)利益，使原有的噪音環(huán)境抗?fàn)幝?lián)盟趨于解體。
3 村民環(huán)境抗?fàn)幒我允г蚍治?/h2>
農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幫裱扒謾?quán)—抗?fàn)帯钡姆治雎窂?，?dāng)權(quán)益受到侵害時，村民依據(jù)自身的優(yōu)勢和資源進(jìn)行斗爭與博弈，以期問題能夠得到合理的解決。尤其是在社會的轉(zhuǎn)型期，維權(quán)抗?fàn)幍氖录乙姴货r，在反復(fù)協(xié)調(diào)各方利益的過程中，新的問題又不斷出現(xiàn)，村民環(huán)境抗?fàn)幍氖侄螣o法取得預(yù)期的效果，出現(xiàn)抗?fàn)帯笆А钡睦Ь?。促使這一局面形成既與政府行為模式、市場經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的外部結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)，同時也受到村民內(nèi)部實踐邏輯的局限，正是在內(nèi)外雙重因素的影響下，H村村民環(huán)境抗?fàn)幬茨苋〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。
3.1 村民內(nèi)部實踐邏輯的局限
3.1.1 松散的弱組織聯(lián)盟
村莊社會關(guān)聯(lián)是指村民在應(yīng)對事件時可以調(diào)用內(nèi)部關(guān)系的一種能力，表明集體內(nèi)部共同意識的強弱，關(guān)聯(lián)程度的高低與社區(qū)記憶強弱和經(jīng)濟(jì)社會分化程度有關(guān)[10]。以上述觀點來考察H村可知，該村莊的人員構(gòu)成十分復(fù)雜，是由十幾個姓氏組成的雜姓村，并不存在以宗族勢力為紐帶的社會基礎(chǔ)，集體意識比較欠缺；另一方面，隨著社會轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社區(qū)記憶的斷裂和村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會分化的加劇，村莊內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度日趨下降。在整個抗?fàn)幍倪^程中，主要的抗?fàn)幜α咳后w是老年人，而村內(nèi)的年輕人則忙于自己的事業(yè)，代際間社區(qū)記憶的差異，弱化了抗?fàn)幝?lián)盟的組織力量。松散的弱組織聯(lián)盟，并非僅僅是指在組織方式或能力方面的欠缺，而更體現(xiàn)在村莊內(nèi)部村民集體意識的薄弱和抗?fàn)幦后w的老年化。
3.1.2 精英人物的退卻
村莊的精英人物在村莊治理和活動組織充當(dāng)著重要的角色。這里所指的主要是村莊的政治精英，一方面，他們是上級政策的傳達(dá)者和基層單位的代理人，另一方面，他們也是村民利益的維護(hù)者。他們對待村民集體“造訪”的態(tài)度影響著實際行動的效果。“精英”在村民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍倪^程中，起著動員和組織作用，對行動的有效性發(fā)揮著不可替代的作用。比如在抗?fàn)幍某跗冢逯械母刹糠e極組織村民集體有序的到上級政府反映實際情況，有力的站在村民的立場促進(jìn)問題的溝通，后來基于給政府形象所帶來的負(fù)面影響和自身利益的考量，對村民的集體行動轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度，既不阻攔村民繼續(xù)上訪，也不提供支持。村民因缺乏政治精英的支持和組織，再加上之前反映效果不明顯，熱情逐漸喪失。從整個抗?fàn)庪A段的轉(zhuǎn)換來看，村內(nèi)精英人物的退場是村民抗?fàn)幨У囊粋€關(guān)鍵因素。
3.1.3 經(jīng)濟(jì)利益的分化
郎友興曾提出用“私民社會”的概念來解釋中國式“鄰避”運動[11]，這一概念在討論本村民集體行動為何失效時，同樣具有解釋力。村民集體抗?fàn)幈澈蟮摹八矫裥浴保袊募w運動是一種非“公民運動”，是“私性”的一次展示，共識中有分歧，說明共識本身的脆弱性，因為這種所謂的共識只是基于直觀的生活感覺、經(jīng)驗，而不是通過理性的溝通和深思熟慮達(dá)成的，是一種情感性的認(rèn)知。H村民應(yīng)對噪音污染拆遷問題時，“私民社會”基于“私”的利益分化體現(xiàn)得更加明顯。村民主要分為三個利益群體，第一，就是常年居住在該村的村民，他們是噪音抗?fàn)幒筒疬w問題反映的主體，問題解決與否關(guān)系到本代的幸福感和下一代子女的教育問題等；第二，是外出打工的群體，因常年不居住在村落，對村內(nèi)問題持漠不關(guān)心的態(tài)度；第三，是“經(jīng)營者”群體，他們借助離機場近的優(yōu)勢，在村內(nèi)開設(shè)賓館，很少參與其他村民的集體抗?fàn)幓顒?。這一群體是村內(nèi)的既得利益者，無形中增加了拆遷的阻力。
3.2 政府外部行為模式的制約
3.2.1 政績至上的取向
農(nóng)村污染和沖突的加劇與我國政經(jīng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。這一經(jīng)濟(jì)增長機制容易致使政府與企業(yè)間形成老鼠與貓同吃一鍋粥的“共謀”局面，而底層百姓往往成為環(huán)境污染的受害者。機場的建設(shè)由省政府投資和管理，機場順利通航既是一項惠民工程，同時也是政府政績的重要體現(xiàn)?！皦毫π腕w制”[12]是中國基層政府運行機制的常態(tài)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略定位中，政府除大力“招商引資”外，也通過建設(shè)例如機場這樣的大型公共工程以謀求后期由此帶來的GDP增長。正是在這樣的制度壓力和追求政績?nèi)∠虻囊龑?dǎo)下，政府在機場的建設(shè)中，對給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的污染和社會后果往往欠缺考慮。在村民的抗?fàn)庍^程中，地方政府為了政績、經(jīng)濟(jì)的利益與機場站在同樣的立場，面對外部因素的強干擾，村民弱組織抗?fàn)幉幻馐А?/p>
3.2.2 維穩(wěn)治理術(shù)的運用
機場噪音污染出現(xiàn)后，面對村民的抗?fàn)幘S權(quán)行為，地方政府在“對上負(fù)責(zé)”的維穩(wěn)壓力和權(quán)威體制的推動下，完成任務(wù)和保一方穩(wěn)定是政府行為的首要邏輯。維穩(wěn)是上級政府考核下級政府行為績效的重要指標(biāo)之一，否則就有可能遭遇上級在人事任命與資源分配方面的責(zé)罰[13]，基于此，地方政府采取措施來消解村民的抗?fàn)帯．?dāng)基層政府缺乏有效解決問題的資源和手段時，“拖”成為他們借以躲避矛盾的一種被動和無奈的選擇。在村民多次向政府反映情況后，政府基本上是告訴村民再等等或者建議與機場進(jìn)行溝通。另外，政府也借助村莊內(nèi)部部分村民與開設(shè)賓館的經(jīng)營者意見不統(tǒng)一的矛盾，來搪塞村民因噪音污染而要求搬遷的訴求?？傊?，拖得久了，看不到解決問題的希望，農(nóng)民也沒有耐性了，失去了繼續(xù)抗?fàn)幓蚓S權(quán)的動力，從而使治理者暫時擺脫困境。政府維穩(wěn)策略的運用和利用村民內(nèi)部分歧的平衡術(shù)，消解和壓制著底層村民的環(huán)境抗?fàn)帯?/p>
4 討 論
從H村應(yīng)對噪音污染和村落拆遷問題的整個過程中可以發(fā)現(xiàn)，村民在不同的階段有著不同的行動策略，他們基于理性的思考，不斷地尋求解決問題的方式。村民在不觸及法律底線的前提下“依理”行事，希望通過抗?fàn)幍男问降玫秸年P(guān)注，以期問題能夠得到合理的解決。但從結(jié)果上來看，村民最初的期望落空，抗?fàn)幬慈〉妙A(yù)期的效果，這是為何呢？我們可以看到其背后所存在的社會隱秘，看到噪音污染背后的社會問題，看到村民表達(dá)利益訴求的體制性障礙，也看到村民在利益驅(qū)動下“私”性的一面。總之，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
4.1 政府在建設(shè)公共設(shè)施時，會遵循“最弱抵抗路徑”的原則，忽視村民這樣“弱勢群體”的需求。如此做出的重大規(guī)劃，隱藏著巨大的社會風(fēng)險，可能會帶來村民反抗的非意外后果。
4.2 由于村民自身知識和認(rèn)知的局限，對風(fēng)險感知的能力較弱，況且在目前的體制下，村民相對于地方政府來說處于弱勢的地位，沒有實質(zhì)的話語權(quán)，在抗?fàn)幍倪^程中處于被動的位置。
4.3 有效維權(quán)渠道可及性低。在向政府“討說法”的過程中，往往面臨著相互“推諉”的局面，陷入“踢皮球”的困境之中。若無法取得本村精英群體的支持，預(yù)期的目標(biāo)就難以實現(xiàn)，問題的解決就會擱淺停滯。
4.4 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，在村民內(nèi)部分化出不同的利益群體。雖是同村人，在經(jīng)濟(jì)利益面前，應(yīng)對拆遷問題時出現(xiàn)分歧。受益群體和受害群體生活在同一區(qū)域內(nèi)，個人理性所表現(xiàn)出的“私”與集體理性所追求的“公”之間存在復(fù)雜的利益糾葛和矛盾。
如何處理好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與村民合法權(quán)益兩者之間的矛盾是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對底層村民因環(huán)境污染問題進(jìn)行的維權(quán)抗?fàn)帟r，健全利益受損群體的利益表達(dá)機制和轉(zhuǎn)變地方政府環(huán)境治理機制至關(guān)重要，這不僅有助于村民走出抗?fàn)幨У睦Ь?，使問題得到合理的解決，同時也能夠推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與長治久安。
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近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村逐漸卷入到現(xiàn)代化的浪潮之中。作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的衍生品，農(nóng)村環(huán)境也日趨受到影響，由此引發(fā)的環(huán)境維權(quán)之路打破了村內(nèi)原有的生活模式和村莊秩序。南京市作為我國東部地區(qū)重要的中心城市之一，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也在不斷完善，尤其是在邁向國際化的過程中，對機場的需求日益增加。機場作為一種準(zhǔn)公共物品，在其選址、建設(shè)、投入使用的過程中涉及到多方主體的利益，如何協(xié)調(diào)好復(fù)雜的利益關(guān)系是維持區(qū)域穩(wěn)定的關(guān)鍵。就機場周圍的村民而言，機場噪音和村落拆遷成為他們極為關(guān)切的問題。機場修建后的村民如果不能得到合理的安置，作為相對弱勢群體的一方，村民依據(jù)自身的實踐邏輯和集體智慧來表達(dá)他們的利益訴求，從而走向維權(quán)抗?fàn)幹罚瑸樵摰貐^(qū)農(nóng)村的發(fā)展埋下隱患，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
1 文獻(xiàn)梳理
目前，學(xué)界關(guān)于環(huán)境抗?fàn)幍难芯恐饕袃煞N取向：一是結(jié)構(gòu)論取向；二是抗?fàn)幉呗苑治鋈∠?。在結(jié)構(gòu)論取向中，主要強調(diào)農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幙衫玫纳鐣臻g。在中國現(xiàn)有的體制環(huán)境下，農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幩媾R的社會空間像是一張“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”[1]，表達(dá)群體性利益時存在社會結(jié)構(gòu)性限制和約束；站在環(huán)境正義的政治學(xué)視角來看[2]，環(huán)境抗?fàn)幧婕暗焦脚c正義的問題，是一個分配問題，公正就是公平分配環(huán)境利益和環(huán)境危害，需要通過公眾的參與以贏取政治機會。在抗?fàn)幉呗苑治鋈∠蛑?，羅亞娟對蘇北村民環(huán)境抗?fàn)幍难芯浚床斓睫r(nóng)村所蘊藏的鄉(xiāng)土本色，據(jù)此提煉出“以情理抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣躘3]；董海軍通過對底層村民“作為武器的弱者身份”的分析，闡釋出弱者的力量對維權(quán)抗?fàn)幩a(chǎn)生的影響，并對以往對弱者的傳統(tǒng)認(rèn)識提出了修正[4]；王洪偉對艾滋病邊緣化群體抗?fàn)幮袨榭疾?，來表明底層群體“以身抗?fàn)帯倍窢幉呗赃x取的效度和限度[5]；另外，基于農(nóng)村村民目標(biāo)取向的多面性和抗?fàn)幨录那榫承裕悵忍岢隽恕盎旌闲涂範(fàn)帯钡慕忉尶蚣躘6]，有利于我們理解當(dāng)前環(huán)境抗?fàn)幍膹?fù)雜性。
上述研究為我們理解農(nóng)民抗?fàn)幮袨榉e累了大量的理論資源和借鑒意義，但面對現(xiàn)實的豐富性，關(guān)于農(nóng)民的抗?fàn)幮袨槿杂性S多值得探索的空間。如果說對抗?fàn)幩媾R的社會、文化制度空間的研究是從外部視角回答 “何以可能”的問題，那么對抗?fàn)幉呗赃x取的研究分析則是從內(nèi)部視角回答 “何以可為”的問題。在以往研究的基礎(chǔ)上，本文首先對村民抗?fàn)幗Y(jié)果進(jìn)行關(guān)注，然后進(jìn)一步追溯導(dǎo)致這一結(jié)果的原因。相對于宏觀上農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幮再|(zhì)抑或總體特征的描述總結(jié)，筆者認(rèn)為對一定區(qū)域內(nèi)、特定情境下抗?fàn)幨录目疾焱瑯又匾１疚脑噺拇迩f的外部莊的外部環(huán)境和村莊內(nèi)部的抗?fàn)庍壿嬋胧?，回答兩個方面的問題：第一，在不同的抗?fàn)庪A段，村民行為選擇背后的深層邏輯是什么？第二，在面對拆遷問題時，為何同一村莊的人會出現(xiàn)的如此大分歧，其背后蘊藏的社會機理是什么？本文試圖通過對村民噪音污染抗?fàn)庍^程的動態(tài)描述，闡釋抗?fàn)幒我允У脑?，對已有的研究進(jìn)行補充。
2 H村機場噪音環(huán)境抗?fàn)帤v程
本文采取質(zhì)性研究的方法，將機場周邊村民作為主要的研究對象。為獲取豐富和真實的資料，課題研究小組成員多次前往LK街道S社區(qū)H村采取無結(jié)構(gòu)訪談的方式進(jìn)行實地調(diào)查。根據(jù)抗?fàn)幮袨榈念l率，本文將村民的抗?fàn)幗?jīng)過大致分為“平靜期”“高發(fā)期”和“疲軟期”三個階段。
2.1 抗?fàn)帤v程的前奏：噪音測量
環(huán)境社會問題的形成過程十分復(fù)雜，在“常態(tài)”下，通常沿著環(huán)境污染—社會影響—社會反應(yīng)—社會問題這樣一個邏輯向前演進(jìn)[7]。對于居住在機場周圍的村民來說，噪聲問題確實存在，但是村民主觀上的認(rèn)知，并不能成為他們抗?fàn)幍睦碛?，環(huán)境問題的最終形成需要借助科學(xué)的認(rèn)知和技術(shù)的測量才能呈現(xiàn)出來。據(jù)村民介紹，政府委托相關(guān)監(jiān)測單位進(jìn)行了現(xiàn)狀噪聲監(jiān)測，共設(shè)置4個點位，連續(xù)采樣7d，每天2個樣，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，超標(biāo)率達(dá)到了90%。
按照《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》(GB9660-88)規(guī)定，機場周圍住宅、文教等一類區(qū)域的噪音最高限值應(yīng)不超過70dB才算符合要求，除一類區(qū)域以外的生活區(qū)最高限值應(yīng)不超過75dB。在聲功能區(qū)劃中，住宅區(qū)一般為2類區(qū)。以此標(biāo)準(zhǔn)來看，村民的生活環(huán)境受到了一定的損害。在聲環(huán)境質(zhì)量改善方面，一般交通噪聲已有較完善的降噪措施[8]，但由于其特殊性，機場防噪降噪措施還處于探索階段。噪聲的測量結(jié)果為村民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍暮戏ㄐ蕴峁┝耸聦嵉囊罁?jù)。
2.2 機場初建時的“平靜期”
LK機場初建于1995年，在當(dāng)時“強政府，弱社會”的社會背景下，村民客觀上表達(dá)想法的渠道相對有限，總體上對機場建設(shè)所產(chǎn)生的影響認(rèn)識具有局限性。機場選址的考慮是多方面的，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，氣候地理環(huán)境的考慮等，但是從村民的角度來看，為建設(shè)過程中盡可能減少建設(shè)的阻力，往往遵循“最弱抵抗路徑”的原則[9]。村民提到:“當(dāng)時就知道政府要在我們這建設(shè)機場，作為普通老百姓，哪想那么多嘛，支持政府的工作就對了，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們總不能阻攔吧”。這表明當(dāng)?shù)卮迕裨跈C場建設(shè)初期的話語權(quán)很小，對于機場建成后所帶來的影響沒有細(xì)致的了解。直到1997年機場正式開始運營，噪音問題初現(xiàn)，但處于1km之外的村落并沒有受到明顯的影響。村民雖受到噪音的困擾，但部分村民也從中獲得一份穩(wěn)定的工作，且離家近，便于上下班。村內(nèi)受益和受害群體同時存在，內(nèi)部利益既分離又重疊，正因如此，輕微的機場噪音問題暫時被擱置。
2.3 機場擴建后的“高發(fā)期”
機場的一期跑道距離H村最近處也在1km以上，飛機起飛及降落對H村的影響較小，因此機場 1997 年開始運營的一段時間并沒有引起村民不滿，但二期跑道由于距離過近而引發(fā)了周圍農(nóng)村較大的噪音問題。2014年7月，新建的二期跑道開始通航，從H村的最后一排房屋到機場二期新跑道的垂直距離大約為500m，從村口向機場方向望去，就可以清晰地看到停落的飛機。機場噪音的加劇給村民的日常生活帶來了影響，它不僅給個人身體健康帶來傷害，也影響到家庭生活方式、社會交往活動等。加之同一區(qū)域內(nèi)其他村落的成功拆遷，加劇了村民心理上的不平衡，相對剝奪感由此產(chǎn)生。基于現(xiàn)實的對比，村民的拆遷訴求越來越明確。
在噪音問題長時間困擾村民和拆遷無音信的情況下，村民自發(fā)組織起來向機場和政府“討個說法”。通過街道辦事處、區(qū)政府、市政府、省政府等層層向上反映噪聲問題和表達(dá)訴求，也和機場的負(fù)責(zé)人溝通，并通過對村莊噪音分貝的測量來證明自身生活環(huán)境受到的損害程度。政府也承認(rèn)噪音問題的存在，但每次得到的結(jié)果都是回去等答復(fù)，更有甚者直接將問題推給機場，采用“拖”和“推諉”的方式來安撫反映問題的村民。到機場討說法的情況亦是如此。除了有組織的去機場協(xié)商解決問題之外，在平時的空閑時間，村民到機場詢問的次數(shù)也比較頻繁。政府和機場間相互“推諉”的策略使得村民集體行動達(dá)不到預(yù)期的效果，經(jīng)過數(shù)年的原地打轉(zhuǎn)，村民漸漸失去對事情解決的信心。
2.4 村內(nèi)利益分化的“疲軟期”
在經(jīng)過數(shù)次反映情況卻杳無音訊后，村民們的熱情也逐漸消退，借用村民的話來說，“我們村已經(jīng)不在政府的城市規(guī)劃范圍內(nèi)了，在地圖上已經(jīng)消失了”。隨著時間的推移，村民對村莊噪音問題的態(tài)度也有了新的變化，由最開始的積極向上反映情況，為爭取自己的合理利益而奔波到逐漸陷入“疲軟”的困境，除了對政府和機場相互推諉的態(tài)度表示無奈之外，村莊政治精英人物的退場和經(jīng)濟(jì)利益的分化是村民抗?fàn)幾呦颉捌＼浧凇钡年P(guān)鍵。在初始階段，村干部積極組織村民集體有序地到上級政府反映問題，有力地站在村民的立場促進(jìn)問題的溝通，后來由于考慮到給地方政府在社會穩(wěn)定方面帶來的壓力，對村民的集體行動轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度。另外，村莊中具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人利用離機場近的優(yōu)勢，紛紛經(jīng)營起賓館來獲取經(jīng)濟(jì)利益，使原有的噪音環(huán)境抗?fàn)幝?lián)盟趨于解體。
3 村民環(huán)境抗?fàn)幒我允г蚍治?/h2>
農(nóng)民環(huán)境抗?fàn)幫裱扒謾?quán)—抗?fàn)帯钡姆治雎窂?，?dāng)權(quán)益受到侵害時，村民依據(jù)自身的優(yōu)勢和資源進(jìn)行斗爭與博弈，以期問題能夠得到合理的解決。尤其是在社會的轉(zhuǎn)型期，維權(quán)抗?fàn)幍氖录乙姴货r，在反復(fù)協(xié)調(diào)各方利益的過程中，新的問題又不斷出現(xiàn)，村民環(huán)境抗?fàn)幍氖侄螣o法取得預(yù)期的效果，出現(xiàn)抗?fàn)帯笆А钡睦Ь?。促使這一局面形成既與政府行為模式、市場經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)的外部結(jié)構(gòu)性因素有關(guān)，同時也受到村民內(nèi)部實踐邏輯的局限，正是在內(nèi)外雙重因素的影響下，H村村民環(huán)境抗?fàn)幬茨苋〉脤嵸|(zhì)性進(jìn)展。
3.1 村民內(nèi)部實踐邏輯的局限
3.1.1 松散的弱組織聯(lián)盟
村莊社會關(guān)聯(lián)是指村民在應(yīng)對事件時可以調(diào)用內(nèi)部關(guān)系的一種能力，表明集體內(nèi)部共同意識的強弱，關(guān)聯(lián)程度的高低與社區(qū)記憶強弱和經(jīng)濟(jì)社會分化程度有關(guān)[10]。以上述觀點來考察H村可知，該村莊的人員構(gòu)成十分復(fù)雜，是由十幾個姓氏組成的雜姓村，并不存在以宗族勢力為紐帶的社會基礎(chǔ)，集體意識比較欠缺；另一方面，隨著社會轉(zhuǎn)型期傳統(tǒng)社區(qū)記憶的斷裂和村莊內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會分化的加劇，村莊內(nèi)部的關(guān)聯(lián)程度日趨下降。在整個抗?fàn)幍倪^程中，主要的抗?fàn)幜α咳后w是老年人，而村內(nèi)的年輕人則忙于自己的事業(yè)，代際間社區(qū)記憶的差異，弱化了抗?fàn)幝?lián)盟的組織力量。松散的弱組織聯(lián)盟，并非僅僅是指在組織方式或能力方面的欠缺，而更體現(xiàn)在村莊內(nèi)部村民集體意識的薄弱和抗?fàn)幦后w的老年化。
3.1.2 精英人物的退卻
村莊的精英人物在村莊治理和活動組織充當(dāng)著重要的角色。這里所指的主要是村莊的政治精英，一方面，他們是上級政策的傳達(dá)者和基層單位的代理人，另一方面，他們也是村民利益的維護(hù)者。他們對待村民集體“造訪”的態(tài)度影響著實際行動的效果。“精英”在村民進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍倪^程中，起著動員和組織作用，對行動的有效性發(fā)揮著不可替代的作用。比如在抗?fàn)幍某跗冢逯械母刹糠e極組織村民集體有序的到上級政府反映實際情況，有力的站在村民的立場促進(jìn)問題的溝通，后來基于給政府形象所帶來的負(fù)面影響和自身利益的考量，對村民的集體行動轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌膽B(tài)度，既不阻攔村民繼續(xù)上訪，也不提供支持。村民因缺乏政治精英的支持和組織，再加上之前反映效果不明顯，熱情逐漸喪失。從整個抗?fàn)庪A段的轉(zhuǎn)換來看，村內(nèi)精英人物的退場是村民抗?fàn)幨У囊粋€關(guān)鍵因素。
3.1.3 經(jīng)濟(jì)利益的分化
郎友興曾提出用“私民社會”的概念來解釋中國式“鄰避”運動[11]，這一概念在討論本村民集體行動為何失效時，同樣具有解釋力。村民集體抗?fàn)幈澈蟮摹八矫裥浴保袊募w運動是一種非“公民運動”，是“私性”的一次展示，共識中有分歧，說明共識本身的脆弱性，因為這種所謂的共識只是基于直觀的生活感覺、經(jīng)驗，而不是通過理性的溝通和深思熟慮達(dá)成的，是一種情感性的認(rèn)知。H村民應(yīng)對噪音污染拆遷問題時，“私民社會”基于“私”的利益分化體現(xiàn)得更加明顯。村民主要分為三個利益群體，第一，就是常年居住在該村的村民，他們是噪音抗?fàn)幒筒疬w問題反映的主體，問題解決與否關(guān)系到本代的幸福感和下一代子女的教育問題等；第二，是外出打工的群體，因常年不居住在村落，對村內(nèi)問題持漠不關(guān)心的態(tài)度；第三，是“經(jīng)營者”群體，他們借助離機場近的優(yōu)勢，在村內(nèi)開設(shè)賓館，很少參與其他村民的集體抗?fàn)幓顒?。這一群體是村內(nèi)的既得利益者，無形中增加了拆遷的阻力。
3.2 政府外部行為模式的制約
3.2.1 政績至上的取向
農(nóng)村污染和沖突的加劇與我國政經(jīng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)。這一經(jīng)濟(jì)增長機制容易致使政府與企業(yè)間形成老鼠與貓同吃一鍋粥的“共謀”局面，而底層百姓往往成為環(huán)境污染的受害者。機場的建設(shè)由省政府投資和管理，機場順利通航既是一項惠民工程，同時也是政府政績的重要體現(xiàn)?！皦毫π腕w制”[12]是中國基層政府運行機制的常態(tài)，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略定位中，政府除大力“招商引資”外，也通過建設(shè)例如機場這樣的大型公共工程以謀求后期由此帶來的GDP增長。正是在這樣的制度壓力和追求政績?nèi)∠虻囊龑?dǎo)下，政府在機場的建設(shè)中，對給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的污染和社會后果往往欠缺考慮。在村民的抗?fàn)庍^程中，地方政府為了政績、經(jīng)濟(jì)的利益與機場站在同樣的立場，面對外部因素的強干擾，村民弱組織抗?fàn)幉幻馐А?/p>
3.2.2 維穩(wěn)治理術(shù)的運用
機場噪音污染出現(xiàn)后，面對村民的抗?fàn)幘S權(quán)行為，地方政府在“對上負(fù)責(zé)”的維穩(wěn)壓力和權(quán)威體制的推動下，完成任務(wù)和保一方穩(wěn)定是政府行為的首要邏輯。維穩(wěn)是上級政府考核下級政府行為績效的重要指標(biāo)之一，否則就有可能遭遇上級在人事任命與資源分配方面的責(zé)罰[13]，基于此，地方政府采取措施來消解村民的抗?fàn)帯．?dāng)基層政府缺乏有效解決問題的資源和手段時，“拖”成為他們借以躲避矛盾的一種被動和無奈的選擇。在村民多次向政府反映情況后，政府基本上是告訴村民再等等或者建議與機場進(jìn)行溝通。另外，政府也借助村莊內(nèi)部部分村民與開設(shè)賓館的經(jīng)營者意見不統(tǒng)一的矛盾，來搪塞村民因噪音污染而要求搬遷的訴求?？傊?，拖得久了，看不到解決問題的希望，農(nóng)民也沒有耐性了，失去了繼續(xù)抗?fàn)幓蚓S權(quán)的動力，從而使治理者暫時擺脫困境。政府維穩(wěn)策略的運用和利用村民內(nèi)部分歧的平衡術(shù)，消解和壓制著底層村民的環(huán)境抗?fàn)帯?/p>
4 討 論
從H村應(yīng)對噪音污染和村落拆遷問題的整個過程中可以發(fā)現(xiàn)，村民在不同的階段有著不同的行動策略，他們基于理性的思考，不斷地尋求解決問題的方式。村民在不觸及法律底線的前提下“依理”行事，希望通過抗?fàn)幍男问降玫秸年P(guān)注，以期問題能夠得到合理的解決。但從結(jié)果上來看，村民最初的期望落空，抗?fàn)幬慈〉妙A(yù)期的效果，這是為何呢？我們可以看到其背后所存在的社會隱秘，看到噪音污染背后的社會問題，看到村民表達(dá)利益訴求的體制性障礙，也看到村民在利益驅(qū)動下“私”性的一面。總之，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。
4.1 政府在建設(shè)公共設(shè)施時，會遵循“最弱抵抗路徑”的原則，忽視村民這樣“弱勢群體”的需求。如此做出的重大規(guī)劃，隱藏著巨大的社會風(fēng)險，可能會帶來村民反抗的非意外后果。
4.2 由于村民自身知識和認(rèn)知的局限，對風(fēng)險感知的能力較弱，況且在目前的體制下，村民相對于地方政府來說處于弱勢的地位，沒有實質(zhì)的話語權(quán)，在抗?fàn)幍倪^程中處于被動的位置。
4.3 有效維權(quán)渠道可及性低。在向政府“討說法”的過程中，往往面臨著相互“推諉”的局面，陷入“踢皮球”的困境之中。若無法取得本村精英群體的支持，預(yù)期的目標(biāo)就難以實現(xiàn)，問題的解決就會擱淺停滯。
4.4 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，在村民內(nèi)部分化出不同的利益群體。雖是同村人，在經(jīng)濟(jì)利益面前，應(yīng)對拆遷問題時出現(xiàn)分歧。受益群體和受害群體生活在同一區(qū)域內(nèi)，個人理性所表現(xiàn)出的“私”與集體理性所追求的“公”之間存在復(fù)雜的利益糾葛和矛盾。
如何處理好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與村民合法權(quán)益兩者之間的矛盾是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在面對底層村民因環(huán)境污染問題進(jìn)行的維權(quán)抗?fàn)帟r，健全利益受損群體的利益表達(dá)機制和轉(zhuǎn)變地方政府環(huán)境治理機制至關(guān)重要，這不僅有助于村民走出抗?fàn)幨У睦Ь?，使問題得到合理的解決，同時也能夠推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與長治久安。
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