農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與對(duì)策研究
——基于馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論視角

周韻辰，葉鴻蔚

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100 )

前 言

十九屆四中全會(huì)認(rèn)為，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策[1]。的確，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題的解決成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。早在2017年，黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記就指出要“加快生態(tài)文明體制改革”，并強(qiáng)調(diào)了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其中農(nóng)村環(huán)境治理又是應(yīng)有之義。農(nóng)村是綠水青山的主要載體，政府進(jìn)行環(huán)境治理過(guò)程中，遇到了管理主體缺失、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)淡薄等問(wèn)題[2]，不僅如此，農(nóng)村環(huán)境治理過(guò)程中還存在著環(huán)境政策缺乏具體可行性等問(wèn)題，更是加大了農(nóng)村環(huán)境治理的困難。要想使得農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題得到真正解決，農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的方法論研究成為具有現(xiàn)實(shí)意義的課題。

1 馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論

在討論如何使用馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論來(lái)具體地探析農(nóng)村環(huán)境治理的問(wèn)題的本質(zhì)和如何解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題之前，不妨先對(duì)馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論進(jìn)行簡(jiǎn)要概括。馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論是涵蓋“以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法，社會(huì)系統(tǒng)研究方法，社會(huì)矛盾研究方法，社會(huì)過(guò)程研究方法，社會(huì)認(rèn)知與評(píng)價(jià)態(tài)度性研究方法，世界歷史階段性研究方法等，是一個(gè)科學(xué)的、開(kāi)放的科學(xué)方法論體系。此外，還有歷史與邏輯一致的方法、演繹與歸納的方法、分析與綜合的方法、抽象與具體的方法、主客相統(tǒng)一的辯證方法、歷史合力的研究方法，構(gòu)成了一個(gè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)和開(kāi)放的社會(huì)科學(xué)方法論體系[2]?！?/p>

基于此，在馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論的指導(dǎo)下，提出一項(xiàng)理論，不僅要考慮社會(huì)問(wèn)題，還要考慮社會(huì)中生存和發(fā)展的人能否接受的問(wèn)題，要通過(guò)自身的理論創(chuàng)新、實(shí)踐以及實(shí)踐反思的相結(jié)合，創(chuàng)造出人民和理論界共同認(rèn)可的新的理論，并讓新的理論在實(shí)踐的時(shí)候切實(shí)可行、有效解決問(wèn)題、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極影響，同時(shí)讓廣大人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。

2 以社會(huì)矛盾研究法正視農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題

矛盾存在于一切事物、一切發(fā)展過(guò)程中，“人類(lèi)社會(huì)的基本矛盾是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力[3]”，而不同發(fā)展過(guò)程中的基本矛盾又是具體的、特殊的。因此，對(duì)于矛盾特殊性的忽視，會(huì)讓社會(huì)矛盾得不到正確的處理。同樣，在農(nóng)村環(huán)境治理中也存在著諸多矛盾，在正確認(rèn)識(shí)并正視基本矛盾的同時(shí)，善于識(shí)別農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題中存在的特殊矛盾，才能促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的發(fā)展。反之，則于農(nóng)村環(huán)境治理工作的進(jìn)行就會(huì)受到不利影響。

2.1 局部利益矛盾導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)

馬克思主義強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義社會(huì)同樣充滿矛盾，社會(huì)主義改革正是從承認(rèn)社會(huì)主義存在予盾為前提的[3]?！卑凑振R克思主義社會(huì)科學(xué)方法論的觀點(diǎn)，不同社會(huì)階層的人，由于經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、謀生方式、從業(yè)范圍等的客觀條件產(chǎn)生的利益訴求不同進(jìn)而產(chǎn)生了局部利益矛盾。利益關(guān)切和利益驅(qū)動(dòng)的重合與分歧是當(dāng)前局部利益矛盾的載體，從矛盾分析法的邏輯來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理的主體缺失、農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)淡薄等類(lèi)問(wèn)題，可以歸結(jié)于環(huán)境治理主體的利益關(guān)切、驅(qū)動(dòng)分歧和利益訴求得不到滿足而導(dǎo)致的行動(dòng)力缺乏,也就是說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境治理成果帶來(lái)的公共利益缺乏吸引力。

由于中國(guó)的環(huán)境治理主要依靠行政管制手段，“農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民[4]”?！罢?jī)錦標(biāo)賽”是基層政府的利益驅(qū)動(dòng)與關(guān)切點(diǎn)，基層行政人員的利益訴求在于政績(jī)，這意味著高額的財(cái)政投入，要有高效率的回報(bào)才能促使基層政府快速而有效的解決問(wèn)題，而農(nóng)村環(huán)境治理屬于投資周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢的“項(xiàng)目”，在周黎安筆下這一項(xiàng)橫向晉升競(jìng)爭(zhēng)低，縱向行政發(fā)包高的非核心績(jī)效考核指標(biāo)，并不能引起行政人員的注意[5]。對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，“公用地”從來(lái)不屬于自己的收益投資對(duì)象，他們不會(huì)分散自己的創(chuàng)收精力到農(nóng)村環(huán)境治理中，甚至常常犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，更缺乏響應(yīng)環(huán)保政策的執(zhí)行力。

2.2 基本利益矛盾要求解決問(wèn)題

農(nóng)村環(huán)境治理本質(zhì)上是為了調(diào)和農(nóng)村發(fā)展的當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基本矛盾，農(nóng)民和基層政府認(rèn)識(shí)不到基本利益矛盾的存在，而當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題“影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè), 也對(duì)農(nóng)民的生活與身體健康產(chǎn)生影響[6]”，已經(jīng)給長(zhǎng)遠(yuǎn)利益帶來(lái)了不可逆的損害，主要有以下3個(gè)方面的表現(xiàn)。

首先，環(huán)境治理成本接近失控的邊緣。自然村村落大小不一、居戶分散、生存環(huán)境多種多樣，環(huán)境問(wèn)題也各具特點(diǎn)。不同于城市環(huán)境治理，農(nóng)村環(huán)境治理依賴(lài) “基層政府+農(nóng)民”的形式，運(yùn)行成本高于城市環(huán)境治理的“政府+農(nóng)民+環(huán)境組織”的形式。有些學(xué)者在農(nóng)村水環(huán)境治理的研究中表明，農(nóng)村水環(huán)境治理過(guò)程中存在投入大量公共資源，但容易形成具有封閉性發(fā)展模式的、有悖于政府價(jià)值訴求的無(wú)效的“內(nèi)卷化”行政行為[7]。這意味著，即使在基層政府、農(nóng)民治理雙方積極參與的條件下，農(nóng)村環(huán)境治理工作也不一定取得理想效果，目前農(nóng)村環(huán)境治理主體缺失，使得環(huán)境治理的難度更上一層，農(nóng)村環(huán)境治理成本往往超出預(yù)期。

其次，環(huán)境治理成效難以連續(xù)，各類(lèi)問(wèn)題故態(tài)復(fù)萌而又循環(huán)往復(fù)。環(huán)保意識(shí)淡薄、治理主體積極性不高，即便部分地區(qū)短時(shí)間內(nèi)在中央“運(yùn)動(dòng)式治理”的帶動(dòng)下，依靠某些強(qiáng)制性措施，取得了一定的環(huán)境治理成效，當(dāng)環(huán)境保護(hù)壓力逐漸減小“常規(guī)機(jī)制”占據(jù)治理主流時(shí)，治理主體會(huì)習(xí)慣性“離崗”，局部利益矛盾的存在會(huì)再一次沖淡環(huán)保意識(shí)，環(huán)境問(wèn)題就又會(huì)嶄露頭角。如此，良好的環(huán)境狀態(tài)常常難以持久、穩(wěn)定的得到保持，威脅長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的獲得。

再者，農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，已經(jīng)初現(xiàn)端倪，如果得不到妥善有效地解決，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益損害的承擔(dān)者將變成當(dāng)前利益，眼前的經(jīng)濟(jì)利益也將岌岌可危，這將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展負(fù)擔(dān)。

正如霍爾巴赫所說(shuō)，“利益是人類(lèi)行動(dòng)的一切動(dòng)力[8]” 。在農(nóng)村環(huán)境治理見(jiàn)效慢，利益回報(bào)短期不可觀的情況下，人類(lèi)的惰性占據(jù)上風(fēng)，就傾向于選擇短期可見(jiàn)的利益，放棄環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)?！稗r(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需政府與農(nóng)民的共同發(fā)力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[9]”，要想實(shí)現(xiàn)“心往一處想，勁兒往一處使”的共治局面，需要共容利益來(lái)促進(jìn)雙方的利益互信，應(yīng)將個(gè)體利益與共容利益的協(xié)調(diào)作為出發(fā)點(diǎn)，在不損害個(gè)體利益的當(dāng)下，引導(dǎo)農(nóng)民、基層政府落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，轉(zhuǎn)而增進(jìn)共容利益。

3 從實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法出發(fā)解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源也是其發(fā)展的動(dòng)力，同樣也是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)就不能稱(chēng)之為真理[10]。中國(guó)環(huán)境治理工作在城市環(huán)境治理起步較早，經(jīng)歷多輪改革與創(chuàng)新，城市環(huán)境治理發(fā)已經(jīng)成效顯著，建立了良好的城市環(huán)境治理體制機(jī)制，廣泛服務(wù)于城市中的廣大人民群眾，它是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的有益于有利于人類(lèi)發(fā)展的理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的體系。

此外，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐也具有重要的反作用，良好的治理成果，也是環(huán)境治理理論的正確引導(dǎo)的功勞。由此可得出一個(gè)環(huán)境治理工作的重要法則，環(huán)境治理需要工作實(shí)踐和認(rèn)識(shí)理論的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。因此，探尋農(nóng)村環(huán)境治理的共容利益、如何在保證環(huán)境治理的個(gè)人利益增長(zhǎng)的同時(shí)增進(jìn)環(huán)境治理的共容利益，這兩項(xiàng)工作離不開(kāi)實(shí)踐同認(rèn)識(shí)的相互促進(jìn)。

3.1 在實(shí)踐中發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理工作

馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論強(qiáng)調(diào)，理論研究要立足于實(shí)踐，“任何一個(gè)理論研究都需要不斷地和社會(huì)、生活中的理論進(jìn)行磨合的過(guò)程[11]”。因此，環(huán)境治理理論要想解決環(huán)境治理中遇到的個(gè)人利益同共容利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題，必須要同社會(huì)、生活磨合，也就是要立足于農(nóng)村的環(huán)境治理實(shí)踐；要在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)、發(fā)展農(nóng)村環(huán)境治理工作，在實(shí)踐中豐富、完善農(nóng)村環(huán)境治理工作，在實(shí)踐中尋求適合農(nóng)村特色的環(huán)境治理模式。

當(dāng)前，城市與農(nóng)村群眾集中程度、污染來(lái)源、群眾文化等都存在差異，這直接導(dǎo)致了農(nóng)村整體的利益訴求與城市的利益訴求的差異。故而，農(nóng)村環(huán)境治理工作不能直接套用城市環(huán)境治理的理論邏輯、經(jīng)驗(yàn)；也不能將農(nóng)村財(cái)政置于城市財(cái)政環(huán)境中；更無(wú)法將農(nóng)村集體、農(nóng)戶擺在同城市居民相同的文化水平之上；不能使用治理城市生活污染的方法治理農(nóng)村生活污染、預(yù)估落實(shí)情況，進(jìn)而提出新的環(huán)境治理對(duì)策。

在此分析基礎(chǔ)之上，農(nóng)村環(huán)境治理工作的實(shí)踐內(nèi)容應(yīng)包括對(duì)農(nóng)村環(huán)境、基層政府、個(gè)體農(nóng)戶的當(dāng)下以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益需求的深刻了解、認(rèn)識(shí)；對(duì)基層政府、個(gè)體農(nóng)戶的當(dāng)下以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境利益需求的了解、認(rèn)識(shí)；對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理政策的具象落實(shí)和親身體驗(yàn)。

3.2 在實(shí)踐中總結(jié)農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)

恩格斯認(rèn)為，人類(lèi)的自由“在于認(rèn)識(shí)這些規(guī)律，從而能夠有計(jì)劃地使自然規(guī)律為一定的目的服務(wù)[12]”。按恩格斯的邏輯，在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)境治理理論和政策要具備為農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐服務(wù)的能力，也就是經(jīng)得住農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐的檢驗(yàn)。同時(shí)，他還認(rèn)為，人類(lèi) “一天天地學(xué)會(huì)更正確地理解自然規(guī)律，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)我們對(duì)自然界習(xí)常過(guò)程的干預(yù)所造成的較近或較遠(yuǎn)的后果[12]”，這說(shuō)明，農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)踐中的后果也應(yīng)當(dāng)被納入對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)也就是豐富農(nóng)村環(huán)境治理理論和政策的過(guò)程中。而馬克思、恩格斯的人與自然統(tǒng)一的基本立場(chǎng), 決定了他們自然觀基本點(diǎn)的一致[13]，可見(jiàn)，在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題上，農(nóng)村環(huán)境治理理論和政策不僅要經(jīng)受農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐檢驗(yàn)，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的總結(jié)中得到補(bǔ)充、完善，是馬克思與恩格斯解決人與自然相處問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的共同思路的具體體現(xiàn)。

已有的農(nóng)村環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)也表明，通過(guò)實(shí)踐找出與農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題相關(guān)的變量，有所感悟、反思，系統(tǒng)總結(jié)、形成理論，不僅可以反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，避免同類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，而且可以成為農(nóng)村、城市環(huán)境治理后續(xù)工作的重要借鑒，豐富整個(gè)環(huán)境治理理論系統(tǒng)，提高整個(gè)環(huán)境工作系統(tǒng)的效率。

可見(jiàn)，環(huán)境治理實(shí)踐本身就是理論與實(shí)踐的結(jié)合，它包括了對(duì)環(huán)境、對(duì)環(huán)境治理理論的認(rèn)識(shí)，理解以及環(huán)境工作的具體落實(shí)，還包括了對(duì)整個(gè)實(shí)踐過(guò)程的思考以及新的理論的產(chǎn)生。因此，無(wú)論是環(huán)境理論還是環(huán)境政策，都只有在實(shí)踐中才能得到檢驗(yàn)，才能獲得指導(dǎo)意義；也只有實(shí)踐才能衍生出切合當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的環(huán)境治理理論與政策，如此，個(gè)人利益和共容利益相互促進(jìn)的良好農(nóng)村環(huán)境治理循環(huán)才有建立的可能。

4 結(jié)論與啟示

“十九大”以來(lái)，黨及各級(jí)政府，把“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”作為振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，2019年中共中央、國(guó)務(wù)院都相繼出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)文件，中共中央辦公廳以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決的重要政策文件。近日，十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)[14]?！懊利愔袊?guó)”不僅“美麗”在物質(zhì)生活水平的提高上，而且“美麗”在“綠水青山”構(gòu)建的“金山銀山”中。因此，我們必須保持對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的重視，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理主體的多元化，從根源上解決農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題。

綜上所述，本文通過(guò)運(yùn)用馬克思主義社會(huì)科學(xué)研究方法論，著重展示了農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題中蘊(yùn)含的社會(huì)矛盾研究方法和以實(shí)踐為基礎(chǔ)的研究方法，并從社會(huì)局部矛盾的角度分析了農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的本質(zhì)，即治理主體缺乏利益驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，提出了立足于實(shí)踐的問(wèn)題解決思路，即在實(shí)踐中尋找協(xié)調(diào)環(huán)境治理的個(gè)人利益與共容利益的平衡點(diǎn)，并在實(shí)踐和理論學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展完善農(nóng)村環(huán)境治理工作。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題的研究中，馬克思主義社會(huì)科學(xué)方法論有著重要的指導(dǎo)意義。