垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)將要優(yōu)勝劣汰

◎羅岳平

生態(tài)環(huán)境部新規(guī)定確保企業(yè)合規(guī)運行

由光大國際有限公司在湖南永州建設的垃圾焚燒發(fā)電廠，圖為操作中心，可從大屏幕看到生活垃圾焚燒發(fā)電全過程。

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》，已于2020年1月1日起施行。截至目前，全國400多家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，它們在每天處理千百萬噸的生活垃圾的同時，還為我們提供寶貴的電力資源。新的管理規(guī)定對這些生活垃圾焚燒發(fā)電廠會有哪些影響？應該怎樣操作才能確保垃圾焚燒發(fā)電的規(guī)范化運行？本文結合新的管理規(guī)定以及筆者在垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的調研，探討垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)怎樣實現(xiàn)合規(guī)運行。

《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》（下簡稱《管理規(guī)定》）共20條，其中，第一、第二和第三條明確了該管理規(guī)定的目的依據(jù)、適用范圍、主體責任；第四、第五條提出了數(shù)據(jù)標記和對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性的要求，明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境違法判定的證據(jù)使用；第六、第七條明確了超標判定標準和焚燒溫度要求；第八至第十六條明確了現(xiàn)場監(jiān)測采樣要求及監(jiān)測數(shù)據(jù)認定的標準、現(xiàn)場調查取證要求、處罰等；第十七、十八條提出補貼核減措施和標記規(guī)則制定說明等；第十九、第二十條明確了管理規(guī)定的解釋權限和施行時間。

新規(guī)定突出解決三大問題

該《管理規(guī)定》的出臺，突出解決了以下三大問題。

第一，明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境執(zhí)法?！豆芾硪?guī)定》強調落實生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的主體責任，要求其確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確、完整、有效；自動監(jiān)測設備發(fā)生故障，或者進行檢修、校準的，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應當按照規(guī)則及時進行標記，未標記的視為數(shù)據(jù)有效；明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠旁邊的河水如此清澈，可見電廠本身排污達標。

第二，提出了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標的判斷和處理辦法?！豆芾硪?guī)定》要求以顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項常規(guī)污染物自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)作為考核指標；以《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485）或地方污染物排放標準規(guī)定的相應污染物的24小時均值限值或日均值限值作為超標的判斷標準。自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)的計算按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標準》（HJ 212）執(zhí)行。為確保生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的煙氣污染物穩(wěn)定達標排放，同時考慮其運行實際，《管理規(guī)定》明確1個月內5項常規(guī)污染物日均值超標天數(shù)累計5天以上的，在予以處罰的同時，還應責令限制生產或者停產整治。

第三，明確了焚燒爐爐溫不達標的判定和處理辦法。根據(jù)《關于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設備和聯(lián)網(wǎng)有關事項的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕33號）提出的相關要求，《管理規(guī)定》采用焚燒爐爐膛內熱電偶（編者：熱電偶是溫度測量儀表中常用的測溫元件）測量溫度的5分鐘均值達到850攝氏度作為爐膛溫度的判定標準。為督促生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)減少有害物質排放，同時考慮到我國生活垃圾的實際情況及焚燒狀況，《管理規(guī)定》提出對于1個自然日內爐膛溫度5分鐘均值不達標次數(shù)累計超過5次的，將予以處罰。

要時刻繃緊環(huán)境安全這根弦

生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已成為基本的民生工程。隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾產生量急劇增加，必須妥善解決“垃圾圍城”、“垃圾圍村”的問題。垃圾焚燒發(fā)電具有占地小、減量效果明顯、余熱資源可利用等顯著特點，雖然在我國起步不算早，但推進速度非?？?，并逐漸成為主流技術。特別是隨著其消納能力具有廣譜性的比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，今后還會有井噴式發(fā)展，保守估計的總數(shù)在1000座以上，它們在消除我國生活垃圾處理短板方面將發(fā)揮主力作用。

從現(xiàn)狀看，各垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的基礎條件差別較大，所采用的焚燒發(fā)電工藝不盡相同，操作技術和運行管理水平也參差不齊。應該允許生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)因地制宜，各顯神通，讓多種技術并存，但達標排放，確保環(huán)境安全是底線，尤其是在“鄰避效應”非常突出的生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，企業(yè)更要善于自證清白，消除周邊群眾的誤解，達到和諧共處的局面。

在談到二噁英就讓人退避三舍的社會大背景下，我國對生活垃圾焚燒發(fā)電的排放標準還沒有設過渡期，也未要求生產設施、煙氣污染物自動監(jiān)測技術等直接與國際接軌。為此，生態(tài)環(huán)境部自2017年以來啟動了“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動監(jiān)測設備、廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)）、專項整治等一系列工作，使生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的環(huán)境管理整體水平有了明顯提升。

根據(jù)最新統(tǒng)計，400多家目前正在運行的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的排放達標率在99%以上。由此可見，只要繃緊環(huán)境安全這根弦，穩(wěn)定生產并不是難事，這個產業(yè)也是可以長期健康發(fā)展的。從《管理規(guī)定》來看，外部監(jiān)督雖然在收嚴，但并沒有提出超越發(fā)展階段和工藝水平的要求，因而不能看成是加重了企業(yè)負擔，而是要求企業(yè)加強行為自律，對環(huán)境安全盡責。從業(yè)單位要客觀分析面臨的形勢，以居民環(huán)境安全為中心，不斷追求技術進步，持續(xù)改進生產和污染防治設施，整體提高行業(yè)的清潔生產水平，打造標桿形象，而不能消滅了生活垃圾污染，卻又產生其他新的污染，甚至引發(fā)群體事件等風險。

關鍵是抓住兩個節(jié)點

就生活垃圾焚燒發(fā)電污染控制而言，關鍵是抓住兩個節(jié)點，一是控制焚燒爐爐溫，減少二惡英、一氧化碳等的生成，減輕后端污染治理的負擔；二是穩(wěn)定運行后端的污染治理設施，確保顆粒物、氮氧化物等達標排放。

《管理規(guī)定》考核在要點上，也和這類企業(yè)的日常管理相吻合，企業(yè)只要嚴格按規(guī)范組織生產，就不怕自動監(jiān)測數(shù)據(jù)暴露在陽光下，這只是把正常產生的數(shù)據(jù)多個渠道發(fā)布而已，既不增加很多成本，也不涉及復雜的技術改造，具有操作性。雖然緊箍咒上身是不舒服的，但自身過得硬，則無論怎么接受社會監(jiān)督，也不妨礙企業(yè)的正常運行。

湖南永州的生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境優(yōu)美，被評為花園單位。

充分踐行垃圾分類有助于垃圾焚燒發(fā)電的高效運行

垃圾焚燒發(fā)電現(xiàn)在都是智能化操作

在正常狀態(tài)下，焚燒爐達到850攝氏度的爐溫已沒有技術難度，特別隨著生活垃圾分類全面推進，進爐焚燒生活垃圾的熱值不斷提高，爐溫會進一步得到保證。盡管每批次生活垃圾的性質不完全一樣，但從統(tǒng)計角度看，總體是可比的、連續(xù)穩(wěn)定的，也就是說，生活垃圾焚燒過程中，二氧化硫、氮氧化物等的污染處理負荷波動不會很大，是有辦法讓《管理規(guī)定》考核的指標穩(wěn)定達標的，各家企業(yè)要堅定達到《管理規(guī)定》要求的信心，迅速行動起來，查漏補缺，使生產和污染治理水平躍上新臺階。

《管理規(guī)定》對報告和數(shù)據(jù)修約進行了規(guī)范，這是誠信經營的基本要求。生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)不可避免地會遇到停產、故障檢修等問題，設施不運行了，也就沒有自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，應履行正常的報告、備注程序，讓大家知道數(shù)據(jù)間斷的原因。允許修約數(shù)據(jù)更是一種科學的態(tài)度，體現(xiàn)有錯就改的原則。這主要考驗值班人員的業(yè)務素質，既要根據(jù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)加強生產過程管理，也要及時處置異常的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，做到日產日清，不留尾巴，以免日后臺賬不完整，解釋不清。企業(yè)只要制訂了內部工作流程，建立會商、會簽制度，保持與生態(tài)環(huán)境管理部門順暢的聯(lián)系，就能適應新的監(jiān)管要求。

我國垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模是美國的4.2倍

《管理規(guī)定》的出臺有利于推動生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

當前，我國的生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模已是歐盟的1.8倍，美國的4.2倍。15家以上企業(yè)可以制造擁有自主知識產權或引進技術國產化的爐排爐，年產值近千億元。但產業(yè)規(guī)模和硬實力并不代表運行維護質量就高，好設備還要精心管理、維護，才能始終處于好狀態(tài)，需要克服業(yè)已存在的各種薄弱環(huán)節(jié)。在這方面，優(yōu)質企業(yè)只要提高了認識，就能鞏固市場，并得到群眾的認可。但與此同時，有些不規(guī)范的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)可能面臨生死抉擇，要么退出市場，要么鳳凰涅槃，變得對環(huán)境友好，才能持續(xù)發(fā)展。用生活垃圾焚燒發(fā)電具有公益性質，但必須以潔凈的方式創(chuàng)造社會和經濟價值。

信息公開是生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)化解“鄰避效應”的潤滑劑。這些年來，生活垃圾焚燒發(fā)電項目引發(fā)的鄰避沖突不斷，主要是科學知識傳播有偏頗，而已運營企業(yè)的信息公開程度有限，公眾不能全面、準確地了解垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的運行狀況和污染排放情況，不能怪群眾會產生質疑。實施《管理規(guī)定》，向社會公開企業(yè)的污染排放數(shù)據(jù)，是這個行業(yè)主動改善投資環(huán)境、維護公眾環(huán)境信息知情權的必然選擇。各企業(yè)要理解政策善意，進一步完善生產管理，通過邀請居民入廠參觀、主動公開監(jiān)測數(shù)據(jù)、歡迎第三方監(jiān)測監(jiān)督等方式，打開大門，讓群眾的信任逐漸增加。

湖南省目前投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)有兩家，屬于新建，由于廠區(qū)環(huán)境優(yōu)美，排放達標等各項條件出眾而被評為“花園單位”。但就全國而言，少數(shù)垃圾焚燒廠建設年代較早，設備相對陳舊，未能穩(wěn)定達標排放，群眾反映較為強烈。生態(tài)環(huán)境部把垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放整治作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，出臺這一《管理規(guī)定》有助于推動生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)相關問題的解決。

他山之石，可以攻玉。在日本等國家，生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)既是城市生態(tài)系統(tǒng)中功能最強大的“分解者”，使物質循環(huán)閉合，又是良好的工業(yè)旅游參觀地，其產生的熱能、電能等服務社會，同時采取開放式管理模式，鼓勵不同階層的人進來參觀，一是讓大家對企業(yè)放心，二是強化生活垃圾分類意識。國內的企業(yè)最終也會走這條道路，宜高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理，這樣才能主動適應未來的挑戰(zhàn)。

光大國際在湖南益陽的垃圾焚燒發(fā)電廠鳥瞰圖

發(fā)電廠內的焚燒區(qū)并沒有煙霧繚繞和刺鼻氣味

光大國際在湖南永州的生活垃圾焚燒發(fā)電廠外景