吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、吉林省自然資源廳、吉林省市場監(jiān)督管理廳、吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于建立自建房安全管理長效機制的通知

吉建聯(lián)發(fā)〔2022〕21號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局：

為深入貫徹全國自建房安全專項整治電視電話會議精神，落實省委、省政府決策部署，加強我省自建房安全全生命周期管理，加大自建房安全監(jiān)管力度，確保自建房質(zhì)量安全，依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省自建房安全專項整治工作方案〉的通知》（吉政辦明電〔2022〕17號），現(xiàn)就建立自建房安全管理長效機制提出如下要求：

一、嚴(yán)管審批流程。新建自建房必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁“未批先建”“少批多建”“邊建邊批”“違規(guī)改建”。農(nóng)村自建低層（二層及二層以下且不設(shè)地下室，下同）住房的新建、改建、擴建活動及其監(jiān)督管理按《關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（吉建聯(lián)發(fā)〔2022〕12號）執(zhí)行。

二、嚴(yán)控建設(shè)質(zhì)量。新建自建房必須按照規(guī)劃條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計施工，不得無圖施工。其中自建3層以上或工程造價在30萬元以上或面積在300平方米以上房屋，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工單位進(jìn)行設(shè)計、施工；自建低層住房可委托建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計，也可選用省內(nèi)頒布發(fā)行的住房設(shè)計通用圖集；可委托培訓(xùn)合格的建筑工匠進(jìn)行施工。建房人應(yīng)切實履行質(zhì)量首要責(zé)任，未委托工程監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師的，建房人應(yīng)履行監(jiān)理職責(zé)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計文件及相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

三、嚴(yán)把驗收登記。自建房完工后，建房人應(yīng)依法依規(guī)組織參建各方驗收，形成竣工驗收報告（見附件），參建的設(shè)計單位、施工單位必須蓋章確認(rèn)質(zhì)量驗收意見。其中自建低層住房可由建房人組織建筑施工企業(yè)或承攬工程的建筑工匠進(jìn)行竣工驗收。建房人依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證登記時，必須提供竣工驗收材料（農(nóng)村宅基地除外）。對未經(jīng)竣工驗收或無產(chǎn)權(quán)證擅自用于生產(chǎn)經(jīng)營的，一律依法予以關(guān)停。

四、嚴(yán)格經(jīng)營準(zhǔn)入。自建房用于經(jīng)營的，必須經(jīng)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定，未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的，申請人不得用作經(jīng)營場所。使用自建房從事經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門在辦理相關(guān)經(jīng)營許可前發(fā)放告知書，明確告知申請人開展房屋安全鑒定的義務(wù)及法律責(zé)任。各級住建部門、市場監(jiān)管部門加強信息共享，由住建部門提供未經(jīng)房屋安全鑒定或鑒定不合格的自建房信息，市場監(jiān)管部門建立自建房負(fù)面清單庫，在吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)中予以限制和攔截。

五、嚴(yán)核結(jié)構(gòu)安全。對房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的、增設(shè)夾層或加層的、違法開挖地下室的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）或有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時制止，并要求房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）立即整改復(fù)原。對無法復(fù)原的，應(yīng)采取加固措施，并嚴(yán)禁此類自建房用于經(jīng)營。

六、嚴(yán)查安全隱患。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人（房屋使用安全責(zé)任人）應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋用途、結(jié)構(gòu)類型、消防設(shè)施、使用年限等情況，對房屋進(jìn)行常規(guī)安全檢查，頻次不得少于每年一次。發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，應(yīng)及時查明原因，必要時開展安全鑒定，并采取有效措施解危。屬地政府要健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改，消除安全隱患。要重點加大對年久失修自建房、經(jīng)營性自建房安全排查力度，對存在重大安全隱患的一律清空人員，貼封條、懸掛警示標(biāo)志、設(shè)置警戒線；用于經(jīng)營的，應(yīng)依法采取臨時查封措施，嚴(yán)禁繼續(xù)經(jīng)營。

七、嚴(yán)罰新增違建。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）或有關(guān)部門應(yīng)加大對自建房的日常巡檢頻次。對“未批先建”“少批多建”等違建房屋以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。各地要建立群眾舉報獎勵機制，對違法建設(shè)舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。

八、嚴(yán)懲虛假執(zhí)業(yè)。從事自建房的設(shè)計、施工、監(jiān)理、安全鑒定等各方主體和人員均應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)、資格，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強對自建房建設(shè)各方主體和從業(yè)人員管理，對于弄虛作假的單位和個人吊銷資質(zhì)資格，記入不良行為記錄。