關(guān)于工程量清單綜合單價(jià)及控制價(jià)編制組成的分析

陳翔

福建歐佰建筑工程有限公司 福建 廈門 361000

引言

工程量清單計(jì)價(jià)方式是一種國際通用的工程計(jì)價(jià)方式。在實(shí)際工作中，建筑企業(yè)一般會自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編制并將工程量清單視為招投標(biāo)文件的組成部分提供給競標(biāo)人，競標(biāo)人再依據(jù)工程量清單中的基本內(nèi)容編制競標(biāo)方案。從某種角度來看，工程量清單計(jì)價(jià)方式屬于一種市場競爭模式，國家對于這一模式的認(rèn)可程度相對較高，并多次通過規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來強(qiáng)化對建筑行業(yè)及建筑市場的管理。國內(nèi)現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是在國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國基本國情和建筑行業(yè)實(shí)際情況優(yōu)化得來的，是具有中國經(jīng)濟(jì)特色的計(jì)價(jià)方式。

1 工程量清單的特點(diǎn)

（1）綜合性。工程量清單涵蓋了建筑工程項(xiàng)目的全部施工內(nèi)容，且包括直接成本、間接成本和效益構(gòu)成綜合單價(jià)。工程量清單可以為提高招投標(biāo)階段的科學(xué)性以及加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供一定的幫助[1]。

（2）科學(xué)性。工程量清單在本質(zhì)上屬于優(yōu)化招投標(biāo)競爭的一種行為，其能夠在最大程度上對招投標(biāo)行為進(jìn)行約束。招標(biāo)方可以根據(jù)市場價(jià)格來確定報(bào)價(jià)，也可以根據(jù)自身對于工程量的計(jì)算來確定報(bào)價(jià)。

（3）合法性。根據(jù)國家頒布的相關(guān)條例和要求，工程量清單和綜合單價(jià)不得擅自更改和調(diào)整，其屬于合同內(nèi)容的一部分，從而確保招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)效益能夠受到《合同法》的保護(hù)[2]。

2 工程量清單綜合單價(jià)編制的要點(diǎn)分析

2.1 確定定額項(xiàng)目的工程量

建筑工程項(xiàng)目的每一個(gè)子項(xiàng)目、施工環(huán)節(jié)均需要依據(jù)施工圖紙的基本內(nèi)容對額定工程量進(jìn)行計(jì)算，且計(jì)算過程中需要嚴(yán)格遵循工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。在計(jì)算定額項(xiàng)目工程量的過程中，招標(biāo)人需要詳細(xì)了解工程量清單的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，掌握計(jì)算技巧和方式，避免在計(jì)算過程中因?yàn)槿甭┒斐删C合單價(jià)過低的現(xiàn)象。而從投標(biāo)人的角度來看，只有在全面了解定額項(xiàng)目工程量的基礎(chǔ)上，投標(biāo)人才能有針對性地開展工程報(bào)價(jià)，從而規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，提高報(bào)價(jià)方案的競爭力。

2.2 避免在編制過程中出現(xiàn)漏項(xiàng)情況

在實(shí)際工作中，工程量清單屬于招標(biāo)文件的組成部分，因而工程量清單的合理性將直接影響到招投標(biāo)環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行以及實(shí)際施工階段的造價(jià)管理和質(zhì)量管理。由于很多編制單位對于工程量清單的認(rèn)識程度不夠深，故在實(shí)際編制過程中頻繁出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況。

首先，工程量清單是開展招投標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在，而招標(biāo)文件則對工程量清單的編制起到了一定的引導(dǎo)作用。在實(shí)際當(dāng)中，招標(biāo)文件一般會詳細(xì)說明招標(biāo)的具體范圍以及措施費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、分包工程金額等，若在編制工程量清單時(shí)沒有徹底分析招標(biāo)文件中指出的基本內(nèi)容，很有可能會造成清單上出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏的情況。例如：在某建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段中，因?yàn)楣こ塘壳鍐未嬖诼╉?xiàng)的情況，故全體投標(biāo)人均為廢標(biāo)。漏項(xiàng)問題具體為沒有將邊坡費(fèi)用和降水控制費(fèi)用列入到工程量清單當(dāng)中，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)漏報(bào)金額的情況，且漏報(bào)的金額數(shù)量超過了300萬元。全體投標(biāo)單位均發(fā)現(xiàn)了這一問題，為了避免影響到自身的經(jīng)濟(jì)效益，故選擇了在競標(biāo)方案當(dāng)中添加漏報(bào)的金額費(fèi)用，最終導(dǎo)致全體競標(biāo)價(jià)格超過控制價(jià)而引發(fā)全體廢標(biāo)的現(xiàn)象，這一問題的存在也對招標(biāo)方造成了一定的名譽(yù)損失，且導(dǎo)致其后續(xù)各項(xiàng)工作開展困難。

而在施工招標(biāo)階段，發(fā)包方為了達(dá)到盡快開展建設(shè)活動(dòng)的目的，留給工程量清單編制單位的時(shí)間有限。想要在有限的時(shí)間內(nèi)對全部圖紙掌握清楚顯然較為困難，故工程量清單編制單位采取了“抓大放小”的措施，進(jìn)而造成了部分項(xiàng)目遺漏的情況。例如：在某建筑裝飾工程當(dāng)中，沒有標(biāo)明洗臉池成本費(fèi)用，該漏項(xiàng)在結(jié)算階段由于缺乏依據(jù)而無法增加費(fèi)用，最后只能通過詢價(jià)的方式來確定洗臉池的單價(jià)。但是，市場上的洗臉池產(chǎn)品種類眾多，且質(zhì)量、規(guī)格、單價(jià)不一，尤其是在單價(jià)方面存在較大的差異性，詢價(jià)工作的開展難度相對較高，且直接對造價(jià)控制工作造成了一定的影響。

從某種角度來看，工程量清單是由造價(jià)管理單位或相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員直接負(fù)責(zé)，而實(shí)際施工過程中可能會因?yàn)榧夹g(shù)因素而導(dǎo)致施工單位對于定額內(nèi)容了解不全面。例如：在某清淤項(xiàng)目當(dāng)中，造價(jià)人員對于清淤施工的具體流程了解不透徹，故在編制工程量清單時(shí)按照挖掘淤泥的標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行編制。但實(shí)際上，該清淤施工項(xiàng)目主要以清除垃圾為主，實(shí)際施工過程中無需將淤泥挖出，而錯(cuò)誤的工程量清單則直接造成了嚴(yán)重的價(jià)差，最終導(dǎo)致全部報(bào)價(jià)超過了控制價(jià)[3]。

因此，在編制工程量清單的過程中，相關(guān)單位及工作人員需要詳細(xì)了解招標(biāo)文件中指出的基本內(nèi)容，確?？梢栽敿?xì)涵蓋招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。當(dāng)編制過程中出現(xiàn)疑問或者不了解的情況時(shí)，必須與招標(biāo)單位進(jìn)行直接溝通，確?？梢哉_了解招標(biāo)文件的要求，有針對性地對工程量進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)目均需要做到表述準(zhǔn)確、完整，盡量避免出現(xiàn)漏算的情況[4]。

2.3 準(zhǔn)確表述工程量清單項(xiàng)目的基本特征

保證工程量清單項(xiàng)目基本特征描述準(zhǔn)確是工程量清單綜合單價(jià)及控制價(jià)編制的核心內(nèi)容之一，尤其是對于綜合單價(jià)的影響最為關(guān)鍵。工程量清單一般根據(jù)描述對象的不同而劃分為以下三種情況：一是必須描述的內(nèi)容。根據(jù)國家規(guī)定的相關(guān)規(guī)范調(diào)理顯示，工程量清單中涉及計(jì)量的內(nèi)容必須對計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行描述，由于不同的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)會影響到實(shí)際的施工價(jià)格，且會影響到競標(biāo)方案的編制。涉及結(jié)構(gòu)要求的部分也必須進(jìn)行描述，如混凝土強(qiáng)度等級要求等。涉及物品材質(zhì)的部分必須描述，不同材質(zhì)的產(chǎn)品在單價(jià)方面的差異性較為明顯，如塑料管和鋼管之間的單價(jià)差異等，且還應(yīng)當(dāng)就物品型號、規(guī)格要求進(jìn)行詳細(xì)描述。涉及安裝方式的部分必須描述，不同的安裝方式所產(chǎn)生的成本有著本質(zhì)的區(qū)別，如常見的管道安裝工程中，焊接安裝與螺紋安裝會在成本方面存在明顯的區(qū)別。二是可以不描述的內(nèi)容。一般情況下，可以不描述的內(nèi)容往往是不會對工程量計(jì)量、計(jì)價(jià)造成直接影響的內(nèi)容，如混凝土構(gòu)件的高度等就屬于這一范圍，因?yàn)榛炷翗?gòu)件的計(jì)量方式較為固定，主要以“平方米”為單位進(jìn)行計(jì)量，即便是對混凝土構(gòu)件的高度進(jìn)行描述，也不會對計(jì)量結(jié)果造成直接的影響。此外，需要由競標(biāo)方?jīng)Q定的施工方案部分可以不描述，如石方鉆孔深度和爆破用藥量等，此部分內(nèi)容一般需要在實(shí)際施工過程中進(jìn)行現(xiàn)場評估和測量，工程量清單編制方很難做出準(zhǔn)確的計(jì)算，故針對這一部分的計(jì)量一般采取自主報(bào)價(jià)的方式，競標(biāo)方在這一環(huán)節(jié)具有較大的自主權(quán)利。最后，涉及當(dāng)?shù)夭牧系牟糠挚梢圆幻枋?。在建筑工程?xiàng)目當(dāng)中，混凝土材料是最為常見，是使用量最大的原始材料，而構(gòu)成混凝土的碎石材料就屬于可以不描述的范圍之內(nèi)。因?yàn)樗槭牧弦话闶怯墒┕ぎ?dāng)?shù)氐纳笆牧瞎?yīng)商提供，若由外地供應(yīng)商提供則需要花費(fèi)較高的運(yùn)輸成本，且本地、外地材料之間的差價(jià)往往要低于運(yùn)輸成本。三是可以不詳細(xì)描述的內(nèi)容?？梢圆辉敿?xì)描述的內(nèi)容以現(xiàn)場的施工條件為典型，如土壤類型等。建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)往往需要挖掘大量的土方，且地基建設(shè)區(qū)域的土層與施工現(xiàn)場的表面土層之間往往會存在一定的差異性，其不僅類型不同，且性能方面也會有所區(qū)別，故在描述土壤類型時(shí)一般以“綜合”最為常見，且需要在一旁注明投標(biāo)人可以根據(jù)現(xiàn)場考察自行確定土壤類型并決定報(bào)價(jià)[5]。

3 結(jié)束語

綜合來看，工程量清單作為建筑工程項(xiàng)目造價(jià)控制的基礎(chǔ)和前提條件，其對于工程整體的造價(jià)控制效果及經(jīng)濟(jì)效益起到了決定性的作用。工程量清單編制單位需要充分了解其特點(diǎn)，明確編制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，確保綜合單價(jià)及控制價(jià)編制的合理性。