建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢(shì)探究

張玲

江蘇星宇工程咨詢管理有限公司 江蘇 高郵 225600

我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭正勁，投入生產(chǎn)和施工的建設(shè)工程項(xiàng)目越來(lái)越多。取代了家族承包制的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)制度為建筑行業(yè)拉開(kāi)了新的序幕。在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)階段發(fā)揮著“成也蕭何、敗也蕭何”的極其關(guān)鍵的作用。倘若招標(biāo)投標(biāo)階段出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)造成整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的坍塌，導(dǎo)致嚴(yán)重的損失。為了建筑行業(yè)更好的發(fā)展，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體系的完善顯得尤為重要跟緊迫。

1 招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

1.1 招標(biāo)投標(biāo)制度初建立

80年代，我國(guó)才開(kāi)始進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)制度的初建立階段。同年代中期，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)外學(xué)習(xí)，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立規(guī)范化的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)期，行政措施改變，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了相關(guān)的試行方法，從這以后，該項(xiàng)制度才算是在我國(guó)正式啟動(dòng)了。

但是初建立階段的制度大多會(huì)有一個(gè)缺陷：即不規(guī)范的缺點(diǎn)。制度不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致工程的交易過(guò)程不透明，更會(huì)有不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)。這就違背了這項(xiàng)制度建立的初衷。尤其是公平性，如果招標(biāo)過(guò)程一直不透明，得不到群眾的有效監(jiān)督，避免不了暗箱操作，那么這項(xiàng)制度就會(huì)失去其應(yīng)有的價(jià)值，并且會(huì)衍生出更嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。

1.2 招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范化

90年代中后期，相關(guān)負(fù)責(zé)人意識(shí)到應(yīng)當(dāng)對(duì)制度進(jìn)行規(guī)范化整改。從這以后，出臺(tái)了大量的規(guī)章制度為規(guī)范化保駕護(hù)航，并且，還變革了招標(biāo)方式。以前的方式是議標(biāo)，改革后，轉(zhuǎn)變了邀請(qǐng)招標(biāo)。全國(guó)范圍內(nèi)還陸續(xù)普及了專業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，使得我國(guó)該項(xiàng)措施的規(guī)范化程度不斷加深。從1992年建筑部發(fā)布23號(hào)令到1998年《建筑法》的正式施行，都極大地推動(dòng)了全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度，其中最重要的應(yīng)屬細(xì)則部分，它的內(nèi)容讓招標(biāo)過(guò)程變得透明化，使得企業(yè)能夠公平地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。此時(shí)，還衍生出一種有關(guān)于建筑市場(chǎng)的獨(dú)有的監(jiān)管新模式，這種模式使得招標(biāo)過(guò)程進(jìn)一步得到了完善。從此，建筑領(lǐng)域的腐敗行為得到了有效遏制[1]。

1.3 現(xiàn)階段的招標(biāo)投標(biāo)制度

現(xiàn)階段的制度徹底取消了議標(biāo)方式，這標(biāo)志著該領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)入了劃時(shí)代的階段。一方面，該領(lǐng)域相關(guān)法律的不斷細(xì)化和規(guī)范化，向我們明確了公開(kāi)招標(biāo)的范圍。另一方面，對(duì)建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)行的整頓和對(duì)違法違紀(jì)行為的監(jiān)察，也為招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程提供了有效保障。

新制度的頒布是我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域邁出的一大步，它的頒布同時(shí)還促進(jìn)了相關(guān)制度的衍生及已有制度向更深的層面發(fā)展，因此可以說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展在以后必將受其惠澤。

2 招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 轉(zhuǎn)包現(xiàn)象

一些企業(yè)中標(biāo)了以后，會(huì)通過(guò)收取管理費(fèi)用的方式將建筑工程承包給其他施工單位，同時(shí)不再負(fù)責(zé)工程的建設(shè)質(zhì)量。轉(zhuǎn)包是極其不負(fù)責(zé)的一種行為，企業(yè)中標(biāo)，是因?yàn)槠涞募夹g(shù)水平計(jì)及施工能力最為匹配該工程的要求。中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包，新施工單位的資質(zhì)等條件一時(shí)間無(wú)法得知，使得該項(xiàng)建設(shè)工程將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量無(wú)法保障，所以說(shuō)這也埋下了嚴(yán)重的安全隱患?？傊?，轉(zhuǎn)包事件抹殺了招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的公平競(jìng)爭(zhēng)性，還造成了一定的社會(huì)危害。

2.2 評(píng)標(biāo)方式并不科學(xué)

招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的結(jié)果常常與招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方式和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)密切，而招標(biāo)結(jié)果又關(guān)系到建設(shè)單位能否以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方式的合理性、科學(xué)性、適用性至關(guān)重要。若采取了不合理的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式，不但會(huì)使建設(shè)單位找不到最優(yōu)的合作伙伴，甚至?xí)拐袠?biāo)投標(biāo)雙方均要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的后果。目前的評(píng)標(biāo)方式并不科學(xué)，由于其重要性，應(yīng)該結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

2.3 投標(biāo)書(shū)的書(shū)寫(xiě)不規(guī)范。投標(biāo)書(shū)的編寫(xiě)在一些細(xì)節(jié)上含糊不清，有較為明顯的問(wèn)題

這就影響相關(guān)評(píng)標(biāo)人員的判斷，甚至造成評(píng)標(biāo)人員理解錯(cuò)誤，難免導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)失敗的結(jié)果。企業(yè)如果不想自己因?yàn)檫@種簡(jiǎn)單問(wèn)題失去本該屬于自己的機(jī)會(huì)，就應(yīng)安排有關(guān)人員仔細(xì)研究，保證無(wú)誤的書(shū)寫(xiě)[2]。

3 招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)

3.1 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度

招標(biāo)投標(biāo)工作之所以出現(xiàn)種種問(wèn)題，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制以及監(jiān)管工作不到位是重要原因。隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越復(fù)雜的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)不能被已存的制度所滿足。無(wú)論是原有的監(jiān)管人員的水平，還是原有的監(jiān)管方式，都不能高度適應(yīng)現(xiàn)階段的要求，這些原因?qū)е铝寺┒窗俪龅恼袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。為了解決這一問(wèn)題，更多的重視應(yīng)被相關(guān)監(jiān)管單位給予給招標(biāo)投標(biāo)，只有加大建設(shè)行業(yè)監(jiān)管力度，行業(yè)的法規(guī)和規(guī)范等理論才能夠真正被應(yīng)用到到實(shí)際當(dāng)中。要保證招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果真正符合建設(shè)工程所需，監(jiān)管工作需做到全面、深入地開(kāi)展，進(jìn)而從根源上提高工程的質(zhì)量。

3.2 積極推廣電子化招標(biāo)

在如今這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，招標(biāo)投標(biāo)工作迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。通過(guò)信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，相信會(huì)為投標(biāo)招標(biāo)工作帶來(lái)不一樣的收獲。電子化招標(biāo)是指招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、流程都是利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成的，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不但能夠顯著提高工作效率，還會(huì)使整個(gè)工作流程放置于一個(gè)公開(kāi)透明的狀態(tài)中。有效減少評(píng)標(biāo)人員的工作強(qiáng)度、縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間也是電子化招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，這些優(yōu)點(diǎn)可以進(jìn)一步使招標(biāo)投標(biāo)的透明度提高，保證最佳中標(biāo)者是以公平、科學(xué)的手段選出的。招標(biāo)投標(biāo)與其他行業(yè)面對(duì)著共同的發(fā)展趨勢(shì)，那就是將現(xiàn)代化技術(shù)與其結(jié)合，必然會(huì)使其具備更為廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展價(jià)值[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程各種效益的達(dá)成都需要招標(biāo)投標(biāo)工作順利有效地進(jìn)行，因此在未來(lái)發(fā)展中，要對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題重點(diǎn)改進(jìn)，要注重研究使用新技術(shù)和新方法，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量，以此來(lái)推動(dòng)整個(gè)建設(shè)工程行業(yè)的常青發(fā)展。