新一輪農(nóng)村改革“三箭齊發(fā)”

喬金亮+常理

從深化以土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，到農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容，再到以供銷(xiāo)社改革為核心的農(nóng)村流通體系改革，新一輪農(nóng)村改革“三箭齊發(fā)”

對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，2015年將成為不尋常的一年。從深化以土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，到農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)容，再到以供銷(xiāo)社改革為核心的農(nóng)村流通體系改革，新一輪農(nóng)村改革“三箭齊發(fā)”、全面推進(jìn)，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)力。

土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)，也是億萬(wàn)農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。今年4月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，提出建立上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管五項(xiàng)制度。

“文件的主要目的是引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)，防范可能出現(xiàn)的非糧化、非農(nóng)化問(wèn)題，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，隨著文件精神的落實(shí)，目前，全國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)有序，政策界限清晰明確，政府指導(dǎo)服務(wù)力度加大，市場(chǎng)決定作用增強(qiáng)；社會(huì)資本參與流轉(zhuǎn)的積極性仍在上升，理性選擇和規(guī)范操作意識(shí)增強(qiáng)。

最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度提高，流轉(zhuǎn)合同簽訂率約占三分之二；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)繼續(xù)發(fā)展，50畝以上的農(nóng)戶(hù)達(dá)341萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)耕地面積超過(guò)3.5億畝，占耕地家庭承包合同面積的四分之一；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)育，全國(guó)1324個(gè)縣（區(qū)、市）、1.73萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；流轉(zhuǎn)糾紛得到有效調(diào)處，2411個(gè)縣（區(qū)、市）設(shè)立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛9.17萬(wàn)件，占土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛總量的36.1%。

如果說(shuō)土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，土地確權(quán)登記則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。在去年山東、四川、安徽等3省整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年再選擇江蘇、江西、湖北等9省擴(kuò)大整省試點(diǎn)，其他省份結(jié)合實(shí)際，擴(kuò)大以縣為單位的整體試點(diǎn)。截至3月底，全國(guó)2065個(gè)縣（區(qū)、市）開(kāi)展了試點(diǎn)，涉及1.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24萬(wàn)個(gè)村，分別占應(yīng)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村的73%、42%、40%，已經(jīng)完成實(shí)測(cè)耕地面積2.9億畝，確權(quán)面積2.2億畝。

山東省高青縣因村施策，已經(jīng)平穩(wěn)完成700個(gè)村的確權(quán)登記頒證任務(wù)。在該縣常家鎮(zhèn)鄭廟村，筆者見(jiàn)到了村民李友明的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：4.62畝承包地，分散在5個(gè)地塊，每個(gè)地塊的名稱(chēng)、編碼、實(shí)測(cè)面積以及相鄰的地塊名稱(chēng)、坐標(biāo)位置標(biāo)注得十分清晰。在鎮(zhèn)經(jīng)管站備案的確權(quán)登記材料里，不但有他簽字確認(rèn)的戶(hù)主代表聲明書(shū)、確認(rèn)書(shū)、公示無(wú)異議聲明書(shū)，還附帶了公示照片、戶(hù)主身份證與戶(hù)口本復(fù)印件等。

筆者了解到，土地確權(quán)登記做到了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)一律由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)部今年配合財(cái)政部制定了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，明確了中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的補(bǔ)助對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和期限。截至5月底，中央財(cái)政2015年專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)45.8億元，已全部下?lián)艿礁魇〖?jí)財(cái)政。

農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)

去年11月，農(nóng)業(yè)部等13部門(mén)聯(lián)合批復(fù)了第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)，確定北京市通州區(qū)等34個(gè)地區(qū)為第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，與河北省玉田縣等9個(gè)首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)分別承擔(dān)14項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)。目前，新形勢(shì)下的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到58個(gè)，試驗(yàn)內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村改革各主要領(lǐng)域。

“農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，為了集中力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和體制機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)?！鞭r(nóng)業(yè)部政法司司長(zhǎng)張?zhí)熳艚榻B，試驗(yàn)區(qū)在探索試驗(yàn)過(guò)程中，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷完善制度設(shè)計(jì)，一些領(lǐng)域的探索取得了明顯成效，一些做法已經(jīng)發(fā)揮了示范效應(yīng)。

在建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)圍繞扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，著力破解當(dāng)前農(nóng)村存在的融資難、擔(dān)保難、金融服務(wù)薄弱、金融總量不足、信用環(huán)境不佳等問(wèn)題，金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平明顯增強(qiáng)。

四川省成都市創(chuàng)新第三方蔬菜離地價(jià)格采集機(jī)制，探索了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)這一創(chuàng)新型農(nóng)險(xiǎn)工具。該市龍泉驛區(qū)斑竹村的蔬菜大戶(hù)廖兵首批投保了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。廖兵說(shuō)，此前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只補(bǔ)償自然災(zāi)害損失，不保價(jià)格波動(dòng)。成都市財(cái)政局、農(nóng)委聯(lián)合推動(dòng)了蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，給每個(gè)蔬菜約定一個(gè)離地價(jià)格為保險(xiǎn)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際離地價(jià)格低于保險(xiǎn)價(jià)格時(shí)，視為事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司介入定損，給參保的菜農(nóng)吃下了定心丸。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，相關(guān)試驗(yàn)區(qū)積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)造條件拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，多種形式推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革等方面進(jìn)行了富有成效的探索。安徽省定遠(yuǎn)縣創(chuàng)新農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，成立了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心站，構(gòu)建了以中心站水利員、村級(jí)水管員、用水協(xié)會(huì)會(huì)員為主體，以縣水利部門(mén)、鄉(xiāng)中心站、村水管員、農(nóng)民及用水者協(xié)會(huì)等參與的四級(jí)基層水利便民服務(wù)體系。

“三農(nóng)”專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱對(duì)多個(gè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。他告訴筆者，要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供公益性服務(wù)。

農(nóng)村流通改革搭上互聯(lián)網(wǎng)快車(chē)

前不久，陜西省乾縣500萬(wàn)公斤大蔥滯銷(xiāo)的事情引起了人們的關(guān)注?！耙郧白罡呙抗锎笫[可以賣(mài)2元錢(qián)，現(xiàn)在賣(mài)一毛多錢(qián)都沒(méi)人要！”看著家里成捆的大蔥，村民們急得像熱鍋上的螞蟻。這引起了陜西省供銷(xiāo)社的重視，他們很快組織了40多輛“蔬菜直通車(chē)”開(kāi)往當(dāng)?shù)?。?jīng)過(guò)協(xié)商，供銷(xiāo)社最終以每公斤0.6元的價(jià)格收購(gòu)了大蔥，并搭建起了大蔥臨時(shí)直銷(xiāo)店，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售渠道，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合銷(xiāo)售，很快物美價(jià)廉的大蔥就被一搶而空。

流通環(huán)節(jié)連接社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)，流通效率關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)交通不便，流通困難成為制約農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的瓶頸。同時(shí)，農(nóng)村流通領(lǐng)域提供社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體普遍較分散，服務(wù)功能相對(duì)較弱，需要在農(nóng)村培育一個(gè)成體系、有規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)職責(zé)。在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的以超市、倉(cāng)儲(chǔ)為主的線(xiàn)下流通方式已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)需要。這些都意味著農(nóng)村流通體系面臨巨大變革。

國(guó)家一直以來(lái)都高度重視農(nóng)村流通體系改革。今年的中央一號(hào)文件特別提到要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提出支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。這為我國(guó)農(nóng)村流通體系改革指明了方向。今年4月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》提出，要加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

筆者了解到，中華供銷(xiāo)合作總社擁有30多萬(wàn)個(gè)綜合服務(wù)社、100多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的主力軍。據(jù)中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社副社長(zhǎng)鄒天敬介紹，今年三季度內(nèi)，供銷(xiāo)社將推出全國(guó)性電商平臺(tái)，把全系統(tǒng)的線(xiàn)下實(shí)體資源盡快整合起來(lái)，將網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)農(nóng)村流通體系改革，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，需要多部門(mén)共同努力。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)孔令羽介紹，商務(wù)部將會(huì)同財(cái)政部主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)電子商務(wù)新型模式在農(nóng)村發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)重新構(gòu)建升級(jí)版的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”。同時(shí)，將繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的綜合示范工作，2015年財(cái)政資金達(dá)到20億元，支持范圍擴(kuò)大到中西部和東部，共涉及200個(gè)縣（區(qū)、市）。