江蘇省江陰市生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

蔡文瑜

江蘇省江陰市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，江蘇江陰214400

生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民主要的肉類消費(fèi)品。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能、促進(jìn)生豬生產(chǎn)，對(duì)于保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。自2016年以來(lái)，受畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理和非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動(dòng)調(diào)整疊加等因素持續(xù)影響，江蘇省江陰市生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)存欄大幅下降、產(chǎn)能持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)豬肉保供壓力持續(xù)增加。按照省政府提出的“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、疫情防控和生產(chǎn)保供同步抓，采取切實(shí)有效措施，遏制和扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)下滑勢(shì)頭，全力打好生豬“促生產(chǎn)、保供應(yīng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 江陰市生豬存欄大幅減少

1.1 受畜禽養(yǎng)殖污染治理影響而減少

2015年底，全市生豬養(yǎng)殖戶約有1 200 家，存欄25.9 萬(wàn)頭，出欄生豬32.2 萬(wàn)頭，其中，生豬年出欄500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶有151 家，出欄21.6 萬(wàn)頭。為貫徹落實(shí)江蘇省委省政府的《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，改善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境，推動(dòng)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，2016年5月16日江陰市政府辦公室公布了《江陰市畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理兩年（2016—2017年）行動(dòng)計(jì)劃》，并嚴(yán)格規(guī)劃了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施關(guān)停和搬遷，對(duì)限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)采取污染治理措施，確保達(dá)到環(huán)保要求，未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其停止飼養(yǎng)畜禽。經(jīng)過(guò)2年的集中整治和關(guān)停，生豬存欄大幅減少，截至2017年12月底，江陰共保留了生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)9 家，其中1 000 頭以上存欄生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5 家。全市肉豬存欄32 418 頭，母豬2 130 頭[1]。

1.2 受非洲豬瘟疫情影響而減少

2018年8月，我國(guó)發(fā)生了非洲豬瘟疫情，為強(qiáng)化生物安全措施及規(guī)避可能存在的疫病風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《非洲豬瘟疫情防控八條禁令》，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，禁止省內(nèi)生豬調(diào)出和省外生豬及產(chǎn)品調(diào)入，禁止疫區(qū)內(nèi)生豬進(jìn)出及生豬產(chǎn)品調(diào)出，種豬、仔豬也無(wú)法正常調(diào)運(yùn)。為了降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，江陰市本地生豬只出不進(jìn)，存欄量不斷減少，屠宰企業(yè)的生豬屠宰量也不斷下降。

2 江陰市生豬生產(chǎn)和消費(fèi)情況

2.1 生豬養(yǎng)殖、屠宰情況

全市現(xiàn)有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)7 家，全部投產(chǎn)，存欄生豬可達(dá)到18 000 頭。受疫情等因素影響，至2019年底，江陰共存欄生豬8 900 頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬存欄7 000 頭，存欄量連常規(guī)養(yǎng)殖量的一半都不到。全市有3 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，日均屠宰生豬由原來(lái)的2 000 頭減少為1 500 頭左右，收購(gòu)的生豬95%來(lái)源于外地，主要為河南、山東、安徽及蘇北等地。

2.2 居民豬肉消費(fèi)水平

2019年底全市常住人口有164 萬(wàn)，按照市民每人每天消費(fèi)100 g 豬肉計(jì)算，每天全市居民消費(fèi)豬肉16.4 萬(wàn)kg，需活體生豬1 875 頭（每頭生豬平均按125 kg 出欄，屠宰出肉率70%計(jì)算），全年需活體生豬67.5 萬(wàn)頭。

2.3 豬肉消費(fèi)來(lái)源

目前江陰市居民豬肉供應(yīng)主要有3 個(gè)渠道：1）本地屠宰企業(yè)屠宰的生豬；2）鄰近地區(qū)屠宰企業(yè)屠宰的生豬部分進(jìn)入江陰市；3）雨潤(rùn)、中糧等企業(yè)的冷鮮肉進(jìn)入江陰市超市。

根據(jù)江陰市居民豬肉消費(fèi)水平和生豬養(yǎng)殖、屠宰現(xiàn)狀，江陰市生豬自給率僅為5.3%。隨著經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展，江陰市生豬消費(fèi)量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，而本地生豬養(yǎng)殖空間小，迫切需要制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)政策，恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

3 江陰市恢復(fù)生豬生產(chǎn)遇到的困難

通過(guò)調(diào)查了解，養(yǎng)殖企業(yè)因?yàn)榻ㄔO(shè)環(huán)保設(shè)施以及防控非洲豬瘟疫病，養(yǎng)殖成本增加不少。復(fù)產(chǎn)的困難主要在種源、土地和信心等方面。

3.1 養(yǎng)殖戶信心不足

當(dāng)前養(yǎng)殖戶對(duì)復(fù)產(chǎn)仍然信心不足，眾多養(yǎng)殖戶仍在觀望狀態(tài)。首先，擔(dān)心非洲豬瘟再次暴發(fā)。由于沒(méi)有非洲豬瘟疫苗，非洲豬瘟疫病難以控制是養(yǎng)殖戶不敢補(bǔ)欄的主要原因。目前，非洲豬瘟疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，雖然當(dāng)前生豬價(jià)格處于高位，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)生豬熱情高漲，但是，一旦發(fā)生非洲豬瘟，將會(huì)給養(yǎng)殖戶帶來(lái)巨大損失。其次，因?yàn)榉揽胤侵挢i瘟疫病，養(yǎng)殖企業(yè)需要加強(qiáng)防疫、消毒等生物安全措施，仔豬價(jià)格也在高位，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖成本增加不少。所以，目前養(yǎng)殖戶既要承擔(dān)疫病的風(fēng)險(xiǎn)，又要承擔(dān)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，陷入想養(yǎng)又不敢養(yǎng)的尷尬局面。

3.2 養(yǎng)豬場(chǎng)缺乏種源

受非洲豬瘟疫情影響，全國(guó)的母豬產(chǎn)能大幅削減，加上前期不少種豬由于調(diào)運(yùn)受阻被迫當(dāng)肥豬處理等因素，導(dǎo)致目前種源嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)種豬市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重偏緊，很多種豬企業(yè)訂單都排到明年，種豬價(jià)格持續(xù)高漲。種豬、仔豬調(diào)運(yùn)不暢通，生豬生產(chǎn)無(wú)后備種源更新，養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法全面投產(chǎn)，產(chǎn)能閑置；江陰現(xiàn)有母豬存欄700 頭，無(wú)法提供充足的豬苗從而影響了復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。

3.3 養(yǎng)殖空間受限制

江陰市地處蘇南，人多地少，980 km2土地承載160 多萬(wàn)人口，人口密度大。村莊與村莊相連，企業(yè)與企業(yè)緊密，商業(yè)與城鎮(zhèn)結(jié)合，道路密布，最大農(nóng)業(yè)種植區(qū)域僅有200 hm2，且個(gè)數(shù)有限，限制了大中型養(yǎng)殖企業(yè)的規(guī)劃。2017年12月市政府發(fā)布的《江陰市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)界定規(guī)劃》劃定禁養(yǎng)區(qū)共845 km2，限養(yǎng)區(qū)共92 km2，進(jìn)一步限制了大規(guī)模生豬養(yǎng)殖的空間。

3.4 養(yǎng)殖環(huán)境受制約

江陰市北枕長(zhǎng)江，南近太湖，境內(nèi)水域面積廣闊，占總面積的12.88%。錫澄運(yùn)河、白屈港、張家港3 條較大型河流貫穿南北，溝通長(zhǎng)江、太湖。江陰地處太湖治理和長(zhǎng)江流域污染治理重點(diǎn)區(qū)域。為達(dá)到環(huán)保要求，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、雨污分流設(shè)施和貯存設(shè)施，有機(jī)肥加工、沼氣、沼渣沼液分離和輸送、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。在養(yǎng)殖環(huán)境受制約的情況下，許多養(yǎng)殖場(chǎng)既缺少相應(yīng)的土地配套來(lái)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，也增加了養(yǎng)殖成本。

3.5 養(yǎng)豬業(yè)支持有限

地方政府支持養(yǎng)豬業(yè)積極性不高，主要原因是生豬養(yǎng)殖無(wú)法帶來(lái)收益，相反還帶來(lái)壓力。表現(xiàn)為：一是占用土地資源多，二是環(huán)保管理壓力大，三是無(wú)直接稅收收益，四是出現(xiàn)疫情還有防控壓力、追責(zé)壓力、工作經(jīng)費(fèi)支出壓力。

4 江陰市恢復(fù)生豬生產(chǎn)應(yīng)采取的措施

4.1 調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域布局，保障豬肉供給安全

按照《市政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)》（錫政辦發(fā)[2019]60 號(hào)）的要求，到2020年底，全市豬肉供給率要達(dá)到30%，為達(dá)到這一目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，改擴(kuò)建現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)并新建一批農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代化養(yǎng)豬場(chǎng)，確保本地產(chǎn)生豬擁有一定的保有量，穩(wěn)步提高自給率。

1）鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)在加強(qiáng)生物安全防范的前提下積極增養(yǎng)補(bǔ)欄，適時(shí)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)后備母豬，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。

2）借鑒響水做法，通過(guò)政府和國(guó)資統(tǒng)一規(guī)劃，在本地建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖基地，實(shí)行多點(diǎn)飼養(yǎng)、適度規(guī)模、規(guī)范管理，保障畜產(chǎn)品供給安全。

3）鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與蘇中、蘇北或外省的生豬養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞胶炗啽９﹨f(xié)議，作為江陰市生豬直供基地，提高保供能力。

4）支持本地生豬屠宰企業(yè)通過(guò)股份合作等形式到生豬主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工，推動(dòng)肉品供應(yīng)由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善冷鏈配送體系，實(shí)行“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4.2 加大金融支持力度，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策

通過(guò)涉農(nóng)資金整合，生豬良種補(bǔ)貼，創(chuàng)新金融信貸、貸款貼息，提高育肥豬和母豬保險(xiǎn)，落實(shí)非洲豬瘟撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助等金融政策，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)積極性，扶持規(guī)模豬場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)能。對(duì)完成年出欄任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及養(yǎng)殖場(chǎng)給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)與江陰市簽訂保供協(xié)議的生豬生產(chǎn)基地調(diào)入生豬的按供應(yīng)量提供一定的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金[2]。

4.3 合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，保障生豬生產(chǎn)用地

為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，推動(dòng)綠色養(yǎng)殖，依法科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，合理優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，按照“畜地平衡、以地定畜”的原則，將生豬養(yǎng)殖、糞污處理和資源化利用、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入國(guó)土規(guī)劃，合理安排用地，科學(xué)布局。生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。同時(shí)，取消對(duì)附屬設(shè)施用地1 hm2上限的面積規(guī)定，保障生豬生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。2019年10月，江陰市擬定了《江陰市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整劃定方案》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。調(diào)整后，禁養(yǎng)區(qū)面積由原來(lái)的845 km2調(diào)整為203.03 km2，確保畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展更科學(xué)，布局更合理[3]。

4.4 簡(jiǎn)化環(huán)境評(píng)價(jià)手續(xù)，加快生豬生產(chǎn)發(fā)展

對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)和審批開(kāi)辟綠色通道，除年出欄5 000 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)外，其他養(yǎng)殖場(chǎng)只需登記備案。通過(guò)簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)，提高工作效率，加快生豬生產(chǎn)發(fā)展。

4.5 提升生物安全水平，完善疫病防控體系

全面加強(qiáng)規(guī)模豬場(chǎng)周邊生物安全隔離帶建設(shè)，支持建設(shè)消洗中心；鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施自繁自養(yǎng)和全進(jìn)全出發(fā)展模式，同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，繼續(xù)做好基礎(chǔ)免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)運(yùn)監(jiān)管、嚴(yán)禁泔水喂豬等防控工作。

5 結(jié) 語(yǔ)

當(dāng)前，全國(guó)各地正在落實(shí)生豬生產(chǎn)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把生豬自給率作為考核目標(biāo)。由于受非洲豬瘟疫情影響，各地生豬保供壓力都很大，地方政府為了完成保供任務(wù)指標(biāo)，紛紛開(kāi)始搶豬，甚至出現(xiàn)了違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為[4]。有些地方搞行政壁壘，養(yǎng)殖企業(yè)生豬必須保障本地供應(yīng)。江陰市本地生豬養(yǎng)殖空間小，大部分生豬供應(yīng)來(lái)自外地，因此，江陰市要落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，采取系列措施，建設(shè)穩(wěn)定可靠的生豬養(yǎng)殖基地，從根本上解決生豬供應(yīng)問(wèn)題。