河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用和美麗牧場建設(shè)的實踐與思考

劉書平 張定安 齊寶其

1.河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南內(nèi)鄉(xiāng)474350；2.河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣赤眉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，河南內(nèi)鄉(xiāng)474368

規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作歷來是人民關(guān)注的焦點和難點，也是各級政府的重點工作。2017年以來，連續(xù)2年被河南省委、省政府確定為10 件涉牧民生重點實事之一，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作成為各級政府共識。在各級各有關(guān)部門的共同努力下，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣畜牧局通過畜禽糞污資源化利用模式的探索，在全縣大力推廣以種養(yǎng)結(jié)合為主的包括糞污全量收集、糞便堆積發(fā)酵、糞水厭氧處理、牛糞制作草腐菌等在內(nèi)的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)利用模式，集中精力建設(shè)生態(tài)牧場和美麗牧場，全縣基本上實現(xiàn)了糞污就近消納和肥料化轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作取得了明顯成效，為環(huán)境污染防治做出了積極貢獻(xiàn)，為美麗牧場建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

1 有關(guān)畜禽糞污資源化利用的政策及美麗牧場的提出

黨中央、國務(wù)院十分重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，從法律層面看，《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國環(huán)保法》《中華人民共和國動物防疫法》《國務(wù)院畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》都對養(yǎng)殖場糞污防治作出了規(guī)定。2017年國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48 號），對養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作進(jìn)行了部署，2018年3月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)部專門下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同環(huán)境保護(hù)部對全國各?。▍^(qū)、市）人民政府糞污資源化利用工作進(jìn)行專門考核?？己斯ぷ鲌猿帜繕?biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，遵循客觀公正、突出重點、獎懲分明、注重實效的原則，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)行綜合評價。根據(jù)國務(wù)院確定的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，考核內(nèi)容主要是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標(biāo)完成情況?？己宿k法要求地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負(fù)總責(zé)。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的總體目標(biāo)，制定本地區(qū)工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)逐級分解到市、縣級人民政府，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門、畜牧大縣，確定年度目標(biāo)，合理安排重點任務(wù)和實施進(jìn)度，明確配套政策、資金來源、責(zé)任部門和保障措施等。

2017年河南省人民政府把推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作列入10 件重點民生實事之一，河南省畜牧局及時下發(fā)了《2018年河南省畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖廢棄物無害化處理工作方案和驗收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（豫牧[2018]21 號），明確了有關(guān)要求和時間節(jié)點。

為充分發(fā)揮好畜牧養(yǎng)殖業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好”的要求，加快推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點》《河南省人民政府高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》等文件精神，2019年8月12日，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《河南省美麗牧場創(chuàng)建方案》（試行），創(chuàng)建方案以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為核心，通過實施場區(qū)清潔綠化、環(huán)境優(yōu)美舒適、生產(chǎn)設(shè)施配套、工藝水平提升、制度規(guī)范完善、種養(yǎng)互補互促等行動，創(chuàng)建一批以“場區(qū)布局合理、整體綠化美化、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)全程清潔、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全”為特點的現(xiàn)代化美麗牧場，示范帶動全省畜牧業(yè)生態(tài)綠色高效發(fā)展。

2 內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用和美麗牧場創(chuàng)建的概況

內(nèi)鄉(xiāng)縣十分重視養(yǎng)殖場糞污資源化利用工作，縣政府成立了縣長任組長的內(nèi)鄉(xiāng)縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)和糞污資源化利用整縣推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年在申報種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)項目時，由縣人民政府縣長親自到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答辯，使6 000 萬元的種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)和糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目順利落地，自此，糞污資源化利用工作在全縣鋪開。內(nèi)鄉(xiāng)縣按中央、省、市要求，制定了全縣工作方案，進(jìn)一步明確了縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點任務(wù)和措施以及完成時限等內(nèi)容。同時縣政府以會議紀(jì)要形式，規(guī)定對參與糞污處理利用設(shè)施配套建設(shè)的養(yǎng)殖場，縣財政給予30%的獎勵。在此基礎(chǔ)上，積極開展生態(tài)牧場、美麗牧場創(chuàng)建活動，出臺了實施方案。截至目前，在糞污資源化利用方面，除2017年、2018年中央整縣推進(jìn)項目外，縣財政又投入200 多萬元，同時帶動了社會投入600 萬元，對全縣89 家非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模場、戶糞污處理利用設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，2019年7月，召開了全縣畜禽小規(guī)模養(yǎng)殖糞污全量收集現(xiàn)場會，對全縣40 余家小養(yǎng)殖戶進(jìn)行整治。目前全縣規(guī)模養(yǎng)殖場有111 家，其中糞污處理設(shè)施裝備配套齊全的104 家，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率為93.7%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場有86 家，糞污處理設(shè)施裝備配套全部齊全，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。在生態(tài)牧場、美麗牧場創(chuàng)建方面，全縣共創(chuàng)建了2 個國家級疫病凈化場、3 個國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場、6 個省級生態(tài)示范場和2 個省級畜牧合作社。2020年又有3 個場申報了河南省美麗牧場的創(chuàng)建。以上工作的開展，使內(nèi)鄉(xiāng)縣正朝著種養(yǎng)結(jié)合示范縣發(fā)展。

3 內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用和美麗牧場創(chuàng)建的主要做法

3.1 全力做好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目工作

2017年種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)項目涉及資金3 533 萬元，2018年糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目涉及資金9 432 萬元，2年總資金達(dá)12 965 萬元。目前2017年項目工作已基本完成，對2018年項目上級要求在10月底以前完成任務(wù)，但由于項目正趕上非洲豬瘟，全縣豬場多，戰(zhàn)線長，時間緊，任務(wù)大，施工難度大，目前正加快推進(jìn)工作進(jìn)度，爭取按時完成任務(wù)。

3.2 認(rèn)真做好畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停反彈“回頭看”工作

為了防止關(guān)停養(yǎng)殖場反彈，及時對照2016、2017年全縣匯水區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停清單，開展了關(guān)停養(yǎng)殖場“回頭看”工作。采取領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)辦法逐一核查關(guān)停養(yǎng)殖場是否恢復(fù)養(yǎng)殖，有無畜禽糞污亂排亂放、偷排偷放現(xiàn)象。對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53 家養(yǎng)殖場戶恢復(fù)養(yǎng)殖情況進(jìn)行通報，對2 家在原場地內(nèi)已安裝配齊大量養(yǎng)雞設(shè)備，雖未發(fā)現(xiàn)活體，有恢復(fù)養(yǎng)殖嫌疑的養(yǎng)殖場進(jìn)行了警告。要求對達(dá)不到關(guān)停要求的反彈養(yǎng)殖場戶，要從重處理，并對相關(guān)人員問責(zé)?？h審計局計劃2020年對關(guān)停獎補資金是否挪用和截留進(jìn)行專項審計。

3.3 積極探索畜禽養(yǎng)殖場戶污染檔案登記備案試點工作

為做到畜禽養(yǎng)殖場糞污去處有據(jù)可查，在全縣首次對養(yǎng)殖場污染實行精細(xì)化管理，精準(zhǔn)掌握養(yǎng)殖場治污工藝和糞污去向。首先在規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了養(yǎng)殖污染檔案登記備案試點工作，要求養(yǎng)殖場隨時記錄養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)水量、處理方式和最終去向，研判養(yǎng)殖場生產(chǎn)規(guī)模是否和治污設(shè)施相匹配，糞污產(chǎn)生量是否和消納土地相匹配，污染記錄檔案是否和實際相符，是否存在邏輯錯誤。

3.4 盯緊畜禽糞污配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度切實抓好治污工作

按照“養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理，引導(dǎo)大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)完善糞污處理機械化、自動化設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)肥料化和能源化利用；引導(dǎo)中小型規(guī)模養(yǎng)殖場在田間地頭建設(shè)儲糞池和輸送管網(wǎng)，打通糞肥還田“最后一公里”，緊盯養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套情況，推進(jìn)糞污就地循環(huán)利用。

3.5 全面推進(jìn)糞污資源化綜合利用切實抓好生態(tài)化工作

在治污配套設(shè)施建設(shè)上存在以下問題：少數(shù)養(yǎng)殖場的固體儲糞場面積小、無防雨棚；污水存貯池建設(shè)容積不夠、與養(yǎng)殖規(guī)模不對應(yīng)；雨污分離不到位；已配套建設(shè)的設(shè)施利用不充分，畜禽養(yǎng)殖糞污處理簡單粗放等。在土地消納上存在以下問題：養(yǎng)殖與種植相互脫節(jié)，養(yǎng)殖糞污沒有足夠的土地及時消納；農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更多地依賴化肥對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的支撐作用，使用有機肥的積極性不高，人為增加了畜禽糞污資源化利用難度。要求必須以畜禽糞污綜合利用為核心，以農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)為基本要求，持續(xù)推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

3.6 引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實施“三退三進(jìn)”切實抓好散戶工作

小散亂養(yǎng)殖戶多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊內(nèi)部，由于飼養(yǎng)量少，戶主缺乏治污資金和治污意識，養(yǎng)殖污染難以治理，已成為農(nóng)村環(huán)境惡化的最大禍害者，極大影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)畜牧局組織人員調(diào)查，此類問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度均有存在，有的非常嚴(yán)重。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏資金、缺乏認(rèn)識等原因，對農(nóng)村小散亂養(yǎng)殖戶糞污進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理工作力度不夠，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無安排、無措施、無進(jìn)展。小養(yǎng)殖畜禽糞污統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理這“兩統(tǒng)一”要求是水污染防治法明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實并實施的。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步引導(dǎo)小養(yǎng)殖逐步退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，引導(dǎo)進(jìn)入規(guī)模場、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場循環(huán)，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的小養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行三進(jìn)三退，對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的小養(yǎng)殖企業(yè)要完善治污設(shè)施，保證有相匹配的糞污收集池和儲存場地。對直排的小養(yǎng)殖建立工作臺賬，督促其配備消納地，建設(shè)相應(yīng)的糞污儲存池，逐步解決小散戶治理難題。

4 進(jìn)一步做好內(nèi)鄉(xiāng)縣畜禽糞污資源化利用和美麗牧場創(chuàng)建的對策

4.1 成立專班

建立畜牧部門分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題逐項拉出清單，全面督導(dǎo)落實。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，積極承擔(dān)主體責(zé)任，及時對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題逐項整改，確保各類問題整改到位。

4.2 突出重點

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題，建立畜禽污染防治議事機制，及時對難點熱點問題進(jìn)行鐵腕整治，必要時協(xié)調(diào)公安、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。

4.3 壓實責(zé)任

目前，規(guī)模養(yǎng)殖場的治理工作已基本實現(xiàn)大頭落地，但根據(jù)“水十條”的相關(guān)要求，規(guī)模以下養(yǎng)殖場的治理迫在眉睫。關(guān)于規(guī)模以下養(yǎng)殖場的治理方式方法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極與環(huán)保、公安等相關(guān)部門搞好銜接協(xié)調(diào)，綜合運用《環(huán)保法》、水土污染防治的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法治理。原則上，規(guī)模以下養(yǎng)殖場也要建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的糞污處理設(shè)施，做好畜禽糞污收集、處理和資源化利用，堅決杜絕直排、偷排現(xiàn)象發(fā)生。同時，要對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已經(jīng)關(guān)閉的養(yǎng)殖場進(jìn)行經(jīng)常性的復(fù)查復(fù)核，嚴(yán)防復(fù)養(yǎng)反彈。

4.4 健全機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行污染備案和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，組織好規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)的建設(shè)。

4.5 嚴(yán)格獎懲

建議縣政府加強對此項工作的督導(dǎo)檢查，力促此項工作落實見效。凡因重視不夠、措施不力致使有關(guān)任務(wù)推進(jìn)緩慢、影響全縣整體進(jìn)度的，縣政府將對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)；凡因玩忽職守、組織不當(dāng)致使污染防治任務(wù)不能按時完成，將對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅實施責(zé)任追究。

夏季養(yǎng)蠶注意事項

1）選擇陰涼的蠶房。可選擇比較陰涼的房屋并結(jié)合搭涼棚，以免室內(nèi)悶熱。要開好南北對流窗、地腳窗，引進(jìn)涼風(fēng)，使室內(nèi)空氣流通清新。

2）要求室內(nèi)溫度25～28 ℃、濕度75%～85%，超過30 ℃時要降溫。

3）桑葉要防干保鮮。高溫干燥時，要在早上采葉，防止在烈日下采葉。齡期大量用桑時，上午采桑供日間用，下午采桑供晚上喂，采葉要速采速運，發(fā)熱葉要散熱后才能喂蠶。

4）做好分批飼養(yǎng)，淘汰病弱蠶。一旦發(fā)現(xiàn)瘦小蠶、皮膚皺縮、沒有光澤的遲眠蠶和不眠蠶要及時淘汰。見到病死蠶要立即撿出，放在石灰缸里。