以水土保持強(qiáng)監(jiān)管促美麗江蘇再建設(shè)

葉 健

(江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，被納入國(guó)家“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書(shū)記早在浙江工作期間就指出：搞好水土保持，防治水土流失，是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。這充分說(shuō)明水土保持在生態(tài)環(huán)境和水利建設(shè)中的重要地位。

當(dāng)前，全國(guó)上下正在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估工作，水土保持作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入評(píng)估指標(biāo)體系，將作為評(píng)估各級(jí)人民政府美麗中國(guó)建設(shè)成效的重要依據(jù)。推進(jìn)水土保持工作，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待，是建設(shè)美麗江蘇、堅(jiān)持綠色發(fā)展在水利工作中的最直觀、最具體的體現(xiàn)。

1 江蘇水土保持工作取得積極成效

近年來(lái)，全省各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)真貫徹省委省政府決策部署，凝心聚力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)水土保持工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

1.1 法律法規(guī)制度不斷完善

省人大常委會(huì)對(duì)江蘇省水土保持條例進(jìn)行了修訂完善，在全國(guó)率先出臺(tái)政府批復(fù)的省級(jí)水土保持規(guī)劃，各區(qū)市均出臺(tái)了市級(jí)規(guī)劃，近半縣區(qū)批復(fù)了縣級(jí)規(guī)劃，出臺(tái)了《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》《江蘇省生態(tài)清潔型小流域建設(shè)管理辦法》《江蘇省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理辦法》等一系列管理辦法。

1.2 水土流失治理成效明顯

2019年，全省水土流失面積2 261 km2，相比2013年公報(bào)數(shù)據(jù)減少28.8%，水土流失治理率位于全國(guó)前列；領(lǐng)跑全國(guó)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，共建成生態(tài)清潔小流域113個(gè)，相比2013年公報(bào)數(shù)據(jù)增加64個(gè)。以2018年水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果為依據(jù)，第二次印發(fā)了《江蘇省水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)》。

1.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不斷加強(qiáng)

率先制定水土保持方案評(píng)審專家?guī)?，?shí)行專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；水土保持方案編制采用的“雙五”標(biāo)準(zhǔn)被水利部采納后在全國(guó)推廣應(yīng)用；率先在全國(guó)研究制定了水土保持區(qū)域評(píng)估工作意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，得到水利部高度肯定；率先出臺(tái)水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法；全面應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管全覆蓋。

1.4 水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)

持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)與信息化工作，在全國(guó)率先啟動(dòng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公告項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋；投入3 000萬(wàn)元實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)與信息化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)小流域劃分全覆蓋，建成了省級(jí)水土保持管理信息系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省每個(gè)市級(jí)行政區(qū)；開(kāi)展基礎(chǔ)研究，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究成果獲得中國(guó)水保學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，目前正在組織對(duì)水土保持率、平原沙土區(qū)水土流失機(jī)理等開(kāi)展研究。

同時(shí)，江蘇水土保持工作也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。江蘇地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過(guò)渡帶，濱江臨海、河湖眾多，又處于江淮沖積平原，特殊的地理位置和水系特點(diǎn)，使得江蘇有著較為豐富的水土資源優(yōu)勢(shì)。然而，一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，水土資源承載壓力大、約束性強(qiáng)、安全保障弱等問(wèn)題日趨嚴(yán)重；另一方面，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，水土流失造成的環(huán)境問(wèn)題對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響顯著。

2 “十四五”期間江蘇水土保持工作要點(diǎn)

全面推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)，不僅是維持水土資源良性循環(huán)的內(nèi)在要求，也是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快編制出臺(tái)市、縣兩級(jí)水土保持“十四五”規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，應(yīng)積極適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的影響。水土保持“十四五”規(guī)劃編制工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞美麗江蘇建設(shè)命題，立足各地實(shí)際，突出以人民為中心的發(fā)展理念，突出以生態(tài)文明為總領(lǐng)的指導(dǎo)思想，突出以強(qiáng)監(jiān)管為重心的工作思路，突出以“三個(gè)生態(tài)”為抓手的具體措施，按照“實(shí)事求是、遵循規(guī)律、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、總體布局、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)等，為“十四五”期間水土保持工作再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 堅(jiān)持多方參與，強(qiáng)化技術(shù)支撐

水土保持是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，水土保持工作要有突破，離不開(kāi)強(qiáng)有力的技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省市級(jí)單位中只有南京市成立了專門(mén)的水土保持技術(shù)支撐單位；縣級(jí)單位中只有6家設(shè)置了專門(mén)的技術(shù)支撐單位。全省水土保持技術(shù)支撐力量明顯不足。然而，江蘇土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度大，土壤擾動(dòng)頻繁，水土保持監(jiān)督管理的任務(wù)十分繁重。2019年，水利部和江蘇省組織開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)1 hm2以上疑似擾動(dòng)圖斑16 254個(gè)，而現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核結(jié)果只有17%左右的圖斑辦理了行政許可，“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)項(xiàng)目占比較高，這一定程度上反映了監(jiān)管能力上存在明顯短板。各級(jí)水行政主管部門(mén)可以充分依托部省級(jí)科研單位這一平臺(tái)，在水土保持規(guī)劃編制、政策制定、方案編制、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、設(shè)施驗(yàn)收、科研推廣等各個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作交流?？蒲袉挝粍t應(yīng)充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)起技術(shù)支撐和參謀助手角色，通過(guò)不斷參與水土保持各項(xiàng)工作，鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)人才、提升能力，形成良性循環(huán)。

2.3 堅(jiān)持制度先行，嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管

隨著“放管服”改革深入推進(jìn)，水土保持行政許可、事中事后監(jiān)管以及行政執(zhí)法權(quán)限進(jìn)一步下放至市、縣兩級(jí)。與此同時(shí)，由于取消了水土保持技術(shù)服務(wù)單位資質(zhì)要求，準(zhǔn)入門(mén)檻大大降低，導(dǎo)致水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收評(píng)估等技術(shù)服務(wù)質(zhì)量有明顯下降趨勢(shì)。近期，水利部印發(fā)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持承諾制管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)制度，對(duì)審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)、水土保持市場(chǎng)主體等提出了更加規(guī)范和嚴(yán)格的要求。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)最新政策要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化水土保持方案審批管理，提升服務(wù)效能，將水土保持方案質(zhì)量作為日常監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)方案存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的敢于批“否”，絕不姑息；對(duì)于市場(chǎng)主體在水土保持工作中存在問(wèn)題的，嚴(yán)格對(duì)照問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)號(hào)入座，追究相關(guān)單位責(zé)任，健全信用監(jiān)管制度，明確認(rèn)定原則，規(guī)范認(rèn)定程序，對(duì)符合“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”列入標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決納入“兩單”管理，依法開(kāi)展查處，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

3 充分發(fā)揮水土保持專委會(huì)作用

2019年，江蘇省水利學(xué)會(huì)新設(shè)立了水土保持專委會(huì)，補(bǔ)齊工作短板。專委會(huì)由各設(shè)區(qū)市水利部門(mén)、相關(guān)事業(yè)單位、高等院校、科研單位以及行業(yè)專家共同參與，發(fā)揮“專職+專業(yè)+專家”的“三?！眱?yōu)勢(shì)與作用，通過(guò)專委會(huì)提出相關(guān)政策建議、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究推廣、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與交流等方面發(fā)揮突出作用，對(duì)促進(jìn)全省水土保持事業(yè)健康發(fā)展，特別是全域分區(qū)節(jié)點(diǎn)斑塊式精細(xì)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目上做出江蘇水土特色具有重要意義。要有效發(fā)揮專委會(huì)的技術(shù)支撐作用，不斷提升專委會(huì)工作質(zhì)效，需從4個(gè)方面加以發(fā)力。

3.1 發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做好政策研究

加強(qiáng)全省水土保持重大問(wèn)題的調(diào)查研究，積極參與相關(guān)規(guī)劃的研究制定，提出行業(yè)發(fā)展政策等方面的建議，協(xié)助行政部門(mén)研究制定并完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 開(kāi)展基礎(chǔ)研究，提供技術(shù)服務(wù)

圍繞生態(tài)文明和美麗江蘇建設(shè)的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管模式，大力推廣水土保持技術(shù)、生態(tài)河道治理技術(shù)、遙感監(jiān)管技術(shù)以及相關(guān)新工藝、新材料、新技術(shù)應(yīng)用，提高水土保持的科技含量和管理水平。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供智力支撐

根據(jù)工作需要，配合行政主管部門(mén)組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，幫助各級(jí)水利部門(mén)的管理人員、技術(shù)人員了解掌握相關(guān)技術(shù)知識(shí)。通過(guò)專題論壇、邀請(qǐng)知名專家講座、組織相關(guān)交流活動(dòng)等方式，包括積極參加各類研討、方案審查、課題研究與驗(yàn)收，促進(jìn)全省水土保持從業(yè)人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力不斷提高，同時(shí)更多地形成專家支持和支撐力量。

3.4 強(qiáng)化自身建設(shè)，提高管理水平

制定并組織實(shí)施行規(guī)行約，培養(yǎng)行業(yè)自律意識(shí)，規(guī)范委員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與其他專委會(huì)，特別是江蘇省水土保持學(xué)會(huì)之間的溝通聯(lián)系，暢通信息渠道，打造交流平臺(tái)，不斷增加專委會(huì)的影響力，促進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

江蘇水土保持事業(yè)正處于全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面把握中央和部省關(guān)于水土保持生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)重大任務(wù)，以更加求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，以更加扎實(shí)有效、精準(zhǔn)高效的舉措，推動(dòng)全省水土保持行業(yè)健康發(fā)展，為美麗江蘇建設(shè)提供更加有力的水利支撐和保障。