地鐵工程結(jié)算審核緩慢原因分析及建議

尹世紅

長春市軌道交通集團(tuán)有限公司 吉林 長春 442000

城市軌道交通工程建設(shè)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有工期長、涉及專業(yè)多、建設(shè)難度大、投資額巨大、涉及面廣等特點(diǎn)，注定了軌道交通造價(jià)控制是一項(xiàng)復(fù)雜性、艱巨性的工作。工程結(jié)算審核是指在工程竣工驗(yàn)收后，以發(fā)包方提交的工程竣工資料為基礎(chǔ)，工程造價(jià)審核方對施工中的結(jié)算材料等進(jìn)行全面審核、出具審核意見并進(jìn)行結(jié)算的過程。工程結(jié)算直接關(guān)系到投資方與承包方的經(jīng)濟(jì)利益，涉及投資方的投資效益和承包方的經(jīng)濟(jì)效益。但由于地鐵工程投資大、工期長、涉及專業(yè)多，工程結(jié)算進(jìn)程緩慢，存在著地鐵工程結(jié)算因?yàn)榉N種原因遲遲不能結(jié)算的情況。

1 地鐵竣工結(jié)算存在的問題

（1）竣工結(jié)算審核耗時(shí)過長。地鐵竣工結(jié)算，一般是建設(shè)單位委托專業(yè)的造價(jià)咨詢單位來進(jìn)行結(jié)算審核，然后由建設(shè)單位將相關(guān)的結(jié)算資料上報(bào)給財(cái)政部門，然后財(cái)政部門委托造價(jià)咨詢公司來進(jìn)行審核，整個(gè)過程耗時(shí)過長。

（2）簽證、變更等問題處理不當(dāng)。簽證是一個(gè)項(xiàng)目工程發(fā)生相關(guān)變更、產(chǎn)生新增工程的依據(jù)。沒有簽證，就無法確定相關(guān)變更的時(shí)間、指令、資料、圖紙等，這會對地鐵項(xiàng)目的竣工結(jié)算造成極大的影響。簽證的監(jiān)管和審核程序不到位，會導(dǎo)致變更等相關(guān)手續(xù)的延遲，從而拖延了地鐵竣工結(jié)算的時(shí)間，提高了地鐵竣工結(jié)算的工作難度[1]。

（3）地鐵工程竣工結(jié)算資料不完整。由于地鐵工程專業(yè)多、參建單位多、參建人員素質(zhì)參差不齊等原因，致使各參建單位編制的結(jié)算資料深度、存檔資料的完整性也不同。結(jié)算資料編制留存也不規(guī)范或欠完整。另外，地鐵工程多專業(yè)、多單位在同一狹小場地內(nèi)施工，個(gè)別施工工作面難以界定清楚，編制竣工圖或結(jié)算資料人員對施工現(xiàn)場不熟悉，導(dǎo)致有些竣工圖或結(jié)算資料不能真實(shí)、完整地反映當(dāng)時(shí)的施工現(xiàn)狀。地鐵工程結(jié)算資料不完整、簽證有異議等原因引起的竣工結(jié)算審計(jì)問題，審計(jì)人員要花費(fèi)大量時(shí)間，把這些歷史遺留問題涉及的前因后果、相關(guān)關(guān)系厘清，并從中尋找竣工結(jié)算依據(jù)。但由于現(xiàn)場人員變動(dòng)、資料不完善、審計(jì)時(shí)間滯后等原因，導(dǎo)致竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)果欠理想。

2 提高地鐵工程結(jié)算的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)工程結(jié)算工作的統(tǒng)籌。想要保證地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的順利進(jìn)行，必須對相關(guān)工作進(jìn)行明確分工，要做到竣工結(jié)算工作有序可依、有章可循。施工單位要遵循竣工結(jié)算資料編制的具體要求，做好全部項(xiàng)目過程資料的整理匯總工作，提高地鐵項(xiàng)目資料編制的準(zhǔn)確性，保證地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的高效性。

（2）加強(qiáng)結(jié)算資料的整理。資料的完整、有效、真實(shí)是結(jié)算審核的根本依據(jù)，是得出客觀、科學(xué)、可信的結(jié)算審核報(bào)告書的重要保證，是做好結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。進(jìn)行結(jié)算審核所需的資料包括：工程竣工結(jié)算報(bào)告、竣工圖及中間計(jì)量、隱蔽工程驗(yàn)收簽證資料、工程施工合同或施工協(xié)議書、招投標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書、施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價(jià)、設(shè)計(jì)交底及圖紙會審記錄資料、設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄、經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)措施及相關(guān)認(rèn)定書、預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄、合同中規(guī)定的定額，材料設(shè)備供應(yīng)情況及加工訂貨合同、結(jié)算審核造價(jià)人員應(yīng)對需要簽章確認(rèn)的資料，應(yīng)著重審查文件資料的真實(shí)性、合法性、完善性，確保實(shí)體工程與報(bào)送資料一致，確保相關(guān)資料文件經(jīng)簽章確認(rèn)，確保審核公正、嚴(yán)謹(jǐn)[2]。

（3）加強(qiáng)簽證、資料等的管理。在地鐵項(xiàng)目的具體施工過程中，產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證、工程變更等行為，都需要一定的憑據(jù)，需要保證所有相關(guān)資料的完整性、規(guī)范性、可追溯性，保證在項(xiàng)目后期竣工結(jié)算時(shí)有據(jù)可依。這個(gè)過程所需要的材料主要包括日期記錄文件（影像）、工程量計(jì)算的相關(guān)文件、設(shè)計(jì)方案文件、圖示數(shù)據(jù)文件、合同變更文件等等，地鐵項(xiàng)目中涉及的所有文件都要有相關(guān)負(fù)責(zé)人或部門領(lǐng)導(dǎo)的審批、簽字以及蓋章，防止竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)虛報(bào)、謊報(bào)等現(xiàn)象，從而保證地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。

（4）推行地鐵工程過程結(jié)算。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，首次明確要求全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見》中再次提出，要推行工程價(jià)款施工過程結(jié)算制度。相較于竣工結(jié)算，一方面對施工企業(yè)現(xiàn)場造價(jià)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有很大的考驗(yàn)。在每個(gè)階段的工程量清單編制都要做到不缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，要有合理準(zhǔn)確的工程結(jié)算書，管理人員不僅要熟悉施工圖紙、合同條款，還要根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則和合同約定的清單項(xiàng)目劃分，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。同時(shí)要對現(xiàn)場簽證資料、工程隱蔽記錄、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行集中整理，分類做好記錄，及時(shí)完成簽證手續(xù)。施工過程結(jié)算的推行，能夠規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，通過工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，有效解決建設(shè)工程“結(jié)算難”[3]。

3 結(jié)束語

地鐵項(xiàng)目一般耗時(shí)長、投資高，且地鐵項(xiàng)目的整個(gè)過程復(fù)雜而又煩瑣。為了保證地鐵項(xiàng)目的竣工質(zhì)量，我們在進(jìn)行地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的時(shí)候，要采用科學(xué)有效的方法，加強(qiáng)對地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的管理，提高地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的水平，加快地鐵項(xiàng)目竣工結(jié)算的進(jìn)度，從而保證地鐵項(xiàng)目的順利完成。推進(jìn)地鐵工程過程結(jié)算，及早介入地鐵項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，以全過程跟蹤造價(jià)控制代替事后竣工結(jié)算的造價(jià)控制，在人員相對穩(wěn)定的情況下能夠準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)督審核各類費(fèi)用，大大縮短了竣工結(jié)算時(shí)間，能夠更好地提高工作效率。