中菲可再生能源科技合作前景及需求分析

趙李潔，葉 琳

（1.云南農(nóng)沼環(huán)保工程有限公司，云南 昆明 650031；2.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

菲律賓為減輕對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電及燃料進(jìn)口的依賴，早在2008 年就頒布了《可再生能源法案（2008）》（Renewable Energy Act of 2008），對(duì)風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電等可再生能源項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行過整體布局。從近年來的可再生能源發(fā)展情況和相關(guān)政策出發(fā)可以更好地分析出菲律賓在實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)中對(duì)于技術(shù)的需求導(dǎo)向。

1 菲律賓可再生能源的發(fā)展

1.1 菲律賓可再生能源概況

自菲律賓實(shí)施可再生能源法案以來，政府部門積極作為，對(duì)于國家的新能源與可再生能源有了初步規(guī)劃，能源部已經(jīng)批準(zhǔn)的可再生能源項(xiàng)目中累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2 541.62 兆瓦，潛在發(fā)電容量高達(dá)9 943 兆瓦。截至2015 年1 月末，批準(zhǔn)建設(shè)了包括水電、太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)容的622 個(gè)可再生能源項(xiàng)目。

1.2 菲律賓可再生能源發(fā)展情況

根據(jù)菲律賓《國家可再生能源發(fā)展計(jì)劃2011-2030》的規(guī)劃目標(biāo)，計(jì)劃到2030 年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量15 304 兆瓦，同時(shí)將能源的排放量減少70%，這也將成為菲律賓發(fā)展可再生能源的積極動(dòng)力，化石燃料的使用也將隨著地?zé)?、水能和太陽能資源的增加逐步減少，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善具有意義。為了加快可再生能源發(fā)展，菲律賓能源部將可再生能源申請(qǐng)審批期限從原來的2 年縮減至45 天，大大提高了審批效率，為項(xiàng)目開發(fā)商和投資商節(jié)省了時(shí)間。

近年來，菲律賓的電力需求一直處于穩(wěn)步上升中，2000 年以來，人均電力消費(fèi)增長(zhǎng)了37%，用電增長(zhǎng)率從2015 年的6.7%攀升至2016 年的10.2%，截至2017年6月，菲律賓的總裝機(jī)容量依然以35%（7 568 兆瓦）的煤為主，其次是32%（7 038 兆瓦）的可再生能源，17%（3 584 兆瓦）的石油，16%（3 431 兆瓦）的天然氣，其中，煤炭、石油和天然氣占菲律賓能源組合的一半以上，而生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲?、水力和風(fēng)能等可再生能源總量則增加了約36.1%，其中地?zé)崮苷?7.9%。

2 菲律賓可再生能源的政策分析

菲律賓出臺(tái)的《國家可再生能源發(fā)展計(jì)劃2011-2030》明確提出重點(diǎn)是增加發(fā)電能力，在2030 年之前將菲律賓的發(fā)電能力提高到15 304 兆瓦，幾乎是2010 年裝機(jī)容量5 438 兆瓦的3 倍，實(shí)施內(nèi)容包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、方法制度化、用可持續(xù)發(fā)展的方式應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)和差距、總結(jié)實(shí)施計(jì)劃、積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門的開發(fā)投資等方面。其中，重點(diǎn)將地?zé)?、水力、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等能源路線圖作為指導(dǎo)市場(chǎng)的投資目標(biāo)，在促進(jìn)私營(yíng)部門在能源領(lǐng)域的投資上體現(xiàn)出行業(yè)服務(wù)特性，優(yōu)先處理資源評(píng)估、研究、開發(fā)利用和示范化的事宜，同時(shí)開展能力建設(shè)活動(dòng)，通過提高參與者的技能和知識(shí)來真正實(shí)現(xiàn)對(duì)資源技術(shù)的支持作用。

2.1 地?zé)崮茉吹陌l(fā)展目標(biāo)

地?zé)崮軄碜缘厍虻淖匀粺崃浚瑑?chǔ)存在地球內(nèi)部的巖石和水里，可以通過足夠深度的鉆孔來提取。菲律賓位于環(huán)太平洋火山地震帶，其地?zé)豳Y源被認(rèn)為是高質(zhì)量的，且分布在全國各處，預(yù)計(jì)到2027 年，總安裝目標(biāo)將達(dá)到1 495 兆瓦，相比目前的裝機(jī)容量增加了75%，其中很大一部分將在2016-2020 年期間投入使用。

2.2 水力發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)

水力發(fā)電是當(dāng)今國家最主要的發(fā)電能力來源。菲律賓擁有巨大的水電資源，截至2010 年，水電占菲律賓總裝機(jī)容量16 359 兆瓦的21%。研究表明，未開發(fā)的水力資源潛力估計(jì)為13 097 兆瓦。據(jù)估計(jì)，在菲律賓18 個(gè)地方中，可以開發(fā)出85.7%或當(dāng)于11 233 兆瓦的水力資源潛力，其他站點(diǎn)的小型水力發(fā)電潛力為1 847 兆瓦，大部分水力發(fā)電裝機(jī)容量位于呂宋，可以支持大規(guī)模的水力發(fā)電。安裝目標(biāo)預(yù)計(jì)在2023 年之前完成，增加5 394.1 兆瓦的水力發(fā)電能力。在總裝機(jī)容量中，9 個(gè)總?cè)萘繛?7.8萬千瓦的項(xiàng)目已經(jīng)投入使用。

2.3 生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)

生物質(zhì)資源指的是自然或加工過的植物和植物材料、樹木、作物殘留物、木材和樹皮殘留物，動(dòng)物糞便或任何可用于生物轉(zhuǎn)化過程的有機(jī)或可生物降解的物質(zhì)。據(jù)估計(jì)，菲律賓目標(biāo)生物質(zhì)發(fā)電能力的142.6 兆瓦或51.5%將位于維薩亞斯，呂宋島預(yù)計(jì)將擁有97.3 兆瓦或35.2%的目標(biāo)生物質(zhì)發(fā)電能力。

2.4 風(fēng)能的發(fā)展目標(biāo)

在2011 年至2030 年規(guī)劃期內(nèi)加快菲律賓國家風(fēng)能潛力的開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)將電網(wǎng)系統(tǒng)（并網(wǎng)和離網(wǎng)）納入2 345 兆瓦風(fēng)電裝機(jī)主流的目標(biāo)。風(fēng)能技術(shù)主要集中在風(fēng)力渦輪機(jī)和風(fēng)力泵，風(fēng)力渦輪機(jī)既可以用作獨(dú)立系統(tǒng)，也可以連接到公用設(shè)施配電網(wǎng)或電網(wǎng)傳輸系統(tǒng)，可以與其他可再生能源系統(tǒng)和/或傳統(tǒng)發(fā)電設(shè)施（例如柴油燃料系統(tǒng)）混合使用，風(fēng)力渦輪機(jī)可與農(nóng)作物共存，而風(fēng)力泵通常用于泵送農(nóng)業(yè)、家庭和牲畜用水。

2.5 太陽能的發(fā)展目標(biāo)

太陽能用于電力或非電力應(yīng)用，來自太陽輻射的能量集中儲(chǔ)存并將其轉(zhuǎn)換成其他有用形式的能量，例如電能或有用的熱能。菲律賓大部分太陽能應(yīng)用最常用于為水提供熱能加熱器，太陽能行業(yè)主要由太陽能光伏供應(yīng)商和集成商在國外采購大部分系統(tǒng)組件。2011-2030 年間菲律賓設(shè)定的理想目標(biāo)是額外1 528 兆瓦太陽能發(fā)電容量，2010 年全球總裝機(jī)容量的3%，預(yù)計(jì)到2030 年太陽能將提供全球5%的電力消耗。光伏發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步預(yù)計(jì)將在2020 年甚至更早達(dá)到電網(wǎng)平價(jià)。

3 中菲可再生能源科技合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

自2016 年以來，中國和菲律賓的關(guān)系有所緩和，對(duì)于推進(jìn)雙方的科技合作意義重大，隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作聯(lián)合委員會(huì)的重新啟動(dòng)，貿(mào)易穩(wěn)中向好，投資的領(lǐng)域也碩果累累。

3.1 中菲在能源領(lǐng)域合作的機(jī)遇

2017 年5 月，中菲能源部門簽署了能源合作諒解備忘錄，成立中菲能源合作專家組，主要在務(wù)實(shí)合作中推動(dòng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目能夠真正落地，實(shí)現(xiàn)從“紙”到“質(zhì)”的變化。菲律賓電力基礎(chǔ)設(shè)施有很大發(fā)展空間，可再生能源的開發(fā)潛力巨大。根據(jù)BMI研究公司的數(shù)據(jù)，中國在菲律賓的21 個(gè)項(xiàng)目中注入了328 億美元。作為菲律賓能源部?jī)?yōu)先發(fā)展項(xiàng)目“菲律賓垃圾發(fā)電廠”得到了順利推進(jìn)；2016 年11 月簽訂了菲律賓目前最大的風(fēng)電和光伏一體化項(xiàng)目，是中國企業(yè)在菲律賓第一個(gè)大型風(fēng)電光伏工程總包項(xiàng)目。

3.2 中菲在能源領(lǐng)域合作將面臨的挑戰(zhàn)

雖然菲律賓可再生能源電力裝機(jī)容量在逐年增加，但是從總裝機(jī)容量占比來看，傳統(tǒng)能源和可再生能源卻呈下降趨勢(shì)，中菲在可再生能源方面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.2.1 投資靈活度的限制性規(guī)定使投資受到了諸多阻礙

菲律賓在第7042 號(hào)法案《外商投資法案（1991）》中雖然規(guī)定電站項(xiàng)目可以100%對(duì)外國投資者開放，沒有持股限制，但在《外商投資負(fù)面清單》中規(guī)定外國投資者對(duì)自然資源開發(fā)利用項(xiàng)目的投資比例不得超過40%。延伸的意思是對(duì)可再生能源電力項(xiàng)目的投資比例也不得超過40%，這些相互制約的規(guī)定與原則在某種程度上限制了在菲律賓投資可再生能源電力項(xiàng)目的靈活度。

3.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施的落后與缺乏將是制約技術(shù)發(fā)展的瓶頸

任何技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與配套。菲律賓在過去50 多年中，基礎(chǔ)設(shè)施投資額僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，投入的匱乏必然帶來建設(shè)的滯后，產(chǎn)生的后果是落后的交通和物流推高了生產(chǎn)和運(yùn)輸成本。這成為嚴(yán)重制約菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的瓶頸之一，種種累計(jì)下來的問題造成了菲律賓在國際競(jìng)爭(zhēng)方面實(shí)力明顯落后于其他相鄰的國家。

3.2.3 技術(shù)合作方面競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著經(jīng)濟(jì)政治文化等方面的交流加強(qiáng)，在技術(shù)方面的要求也會(huì)進(jìn)一步提升，對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)會(huì)帶來一定程度的沖擊。經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面合作的不斷加深，菲律賓對(duì)于其生產(chǎn)制造等方面的技術(shù)與各國都緊密地聯(lián)系到一起，交流的加強(qiáng)必然使外部環(huán)境對(duì)菲律賓的影響力也在提高，中菲在能源方面的技術(shù)合作也將面臨相同的挑戰(zhàn)。

4 與菲律賓開展可再生能源科技合作的需求分析

4.1 可再生能源領(lǐng)域科技合作的基礎(chǔ)和前景

菲律賓電力發(fā)展緩慢，存在供不應(yīng)求的狀況。有限的能源基礎(chǔ)設(shè)施影響了菲律賓的電力供應(yīng)，其電價(jià)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他東盟國家，在世界范圍內(nèi)也位居前列，很多地區(qū)還有嚴(yán)重的供電限制。由于菲律賓對(duì)電力需求很大，在能源開發(fā)、水電站、火電站等方面的技術(shù)急需合作，因此與菲律賓的合作空間巨大。

4.2 可再生能源系統(tǒng)和生物能源技術(shù)的使用

在增加可再生能源系統(tǒng)的適應(yīng)性和可利用性方面，菲律賓需要經(jīng)濟(jì)高效的可再生能源技術(shù)，而且技術(shù)與商業(yè)模式要有機(jī)集合起來，以此確?？沙掷m(xù)性發(fā)展；高效的微型水力和流體動(dòng)力渦輪機(jī)是菲律賓當(dāng)?shù)匦枰募夹g(shù)之一；同時(shí)，在生物能源、風(fēng)能、太陽能系統(tǒng)等技術(shù)方面具有很大的合作空間，如太陽能集中器、太陽能加熱和制冷等。

4.3 用于替代能源和能量轉(zhuǎn)換儲(chǔ)存的功能材料

菲律賓不僅需要在可再生能源材料上的新探索，也需要各種材料表面改性的系統(tǒng)和工藝。一是低價(jià)且具有競(jìng)爭(zhēng)力的太陽能電池，包括催化劑等，此項(xiàng)技術(shù)是太陽能發(fā)展的決定性因素。二是乙醇燃料電池供電的LED 應(yīng)急燈。三是超導(dǎo)線材、液體電極材料系統(tǒng)和超導(dǎo)變壓器等材料與之配套的技術(shù)需求。

4.4 未來需要的可再生能源系統(tǒng)支持

菲律賓在《2017-2022 年菲律賓發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了未來在可再生能源方面需要低碳經(jīng)濟(jì)的智能節(jié)能系統(tǒng)，包括高效的流體動(dòng)能收集系統(tǒng)和可持續(xù)城市垃圾轉(zhuǎn)化能源系統(tǒng)，另一種是可再生能源（RE）系統(tǒng)，主要是各種能源的技術(shù)與生產(chǎn)等。