探討鐵路運(yùn)輸安全管理及提升措施

孫 浩

（中國(guó)神華能源股份有限公司，北京 100011）

0 引言

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鐵路運(yùn)輸在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。當(dāng)前鐵路運(yùn)輸除了會(huì)影響人們?nèi)粘３鲂械陌踩约胺€(wěn)定性，還會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了保障我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，需要提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，其中最重要的就是要落實(shí)各項(xiàng)安全管理工作，保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩约胺€(wěn)定。但是實(shí)際上，我國(guó)鐵路運(yùn)輸在安全管理上還存在較多問(wèn)題和安全隱患，不僅會(huì)使安全事故概率提高，還會(huì)威脅人們的人身安全。因此當(dāng)前工作人員在日常工作中要重視鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并采取有效的解決措施，進(jìn)而提高我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾硭健?/p>

1 鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義

1.1 推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)命脈，交通對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。在我國(guó)古代便有“絲綢之路”以及“海上貿(mào)易”的商道，其最主要的目的就是要發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)。而當(dāng)前作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珜?duì)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響。因此保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚粌H是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件。

1.2 保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全

目前我國(guó)鐵路的運(yùn)輸安全管理其中除了工作人員以及乘客的人身安全意外，還包含有路外、設(shè)備以及消防等方面的事故件防范以及相應(yīng)的處理。例如在2001 年7 月時(shí)，北京南站開往福州站的火車DB01 與福州南站的動(dòng)車DB115 出現(xiàn)了追尾，而這次事故的直接經(jīng)濟(jì)損失便高達(dá)1.9 億元。因而，做好鐵路運(yùn)輸安全管理，不僅能使國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 我國(guó)鐵路安全管理的現(xiàn)狀

2.1 員工的專業(yè)素質(zhì)有限

當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸管理部門，依舊存在員工素質(zhì)較低的情況，這主要是因?yàn)殍F路運(yùn)輸部門缺少相應(yīng)的制度，從而員工在工作中很容易出現(xiàn)注意力交叉、反應(yīng)速度慢的情況，存在一定的安全隱患。

2.2 設(shè)備老化嚴(yán)重，維修管理不到位

目前我國(guó)鐵路設(shè)施設(shè)備主要有機(jī)車、動(dòng)車組以及鋼軌等鐵路機(jī)械器材。而近些年鐵路設(shè)施除了一些新建線路以及已有線路需要提速而進(jìn)行改造之外，其他的線路也存在一定的老化問(wèn)題。首先，我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的鐵路絕大多數(shù)是在建國(guó)初期建立的，由于其年代久遠(yuǎn)，出現(xiàn)鐵軌螺絲松動(dòng)以及磨損嚴(yán)重、列車?yán)淆g化等情況。其次，我國(guó)的國(guó)土范圍較為遼闊，鐵路交通十分復(fù)雜，所以對(duì)既有設(shè)備進(jìn)行更換確實(shí)存在較多的困難，加之新線路的建設(shè)，也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致對(duì)鐵路已有設(shè)備更換的拖延。

3 鐵路安全檢查監(jiān)測(cè)保障體系現(xiàn)狀分析

3.1 鐵路事故故障管理問(wèn)題

首先，需要了解鐵路事故和安全事故的定義并不一致。其中，安全事故是指出現(xiàn)了人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的事件；而鐵路事故除了會(huì)出現(xiàn)人員的傷亡以及經(jīng)濟(jì)損失之外，還存在鐵路中斷或者出現(xiàn)脫軌等情況。按照目前我國(guó)規(guī)定的制度，對(duì)于鐵路事故應(yīng)該按照不同等級(jí)進(jìn)行區(qū)分，即特別重大事故、重大事故，和較大事故、一般事故等區(qū)分之后，再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查處理。

3.1.1 隱瞞事故的問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前鐵路事故各地出現(xiàn)的概率差距較大，有些地區(qū)的鐵路局出現(xiàn)問(wèn)題高達(dá)27 件/百億噸公里，而有一部分地區(qū)的卻只有3 件/百億噸公里，差距竟近十倍。雖然我國(guó)不同地區(qū)的鐵路局在設(shè)備以及安全管理上會(huì)有差別，但是卻不會(huì)出現(xiàn)如此大的差別。經(jīng)過(guò)調(diào)查可以看出，上報(bào)事故數(shù)量較少的鐵路局，一些事故性質(zhì)較為嚴(yán)重的數(shù)量并不在少數(shù)，所以這些鐵路局存在較為嚴(yán)重的隱瞞情況。而這主要的原因，是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到隱瞞事故的危害性，同時(shí)這也反映出我國(guó)在事故信息的管理方面還缺少科學(xué)有效的措施。

3.1.2 事故深層次原因調(diào)查不夠充分

出現(xiàn)鐵路事故之后，嚴(yán)格進(jìn)行追究的最主要目的是要了解出現(xiàn)故障的原因，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免以后再出現(xiàn)同樣的事故。但是在我國(guó)鐵路出現(xiàn)事故發(fā)生之后，人們最關(guān)心的便是責(zé)任，尤其是直接性責(zé)任的問(wèn)題。例如在出現(xiàn)列車超速事故的時(shí)候，最先追究的便是當(dāng)前職責(zé)在誰(shuí)，調(diào)查后了解是機(jī)車乘務(wù)員由于中斷了望而造成的，但是卻沒(méi)有去調(diào)查分析當(dāng)前機(jī)車乘務(wù)員中斷瞭望的主要原因，由于乘務(wù)時(shí)間安排并不合理，而導(dǎo)致乘務(wù)員出現(xiàn)過(guò)度疲勞的情況；還是因?yàn)槌龀酥?，乘?wù)員的休息時(shí)間不足？或者是因?yàn)樾盘?hào)機(jī)設(shè)置、曲線地段、夜間風(fēng)雪等因素而導(dǎo)致瞭望條件不好等。所以在對(duì)鐵路事故機(jī)車乘務(wù)員進(jìn)行懲罰之后，由于沒(méi)有分析原因，還有再次出現(xiàn)相同問(wèn)題的可能。

3.1.3 事故分析調(diào)查和定性定責(zé)方面存在問(wèn)題

雖然當(dāng)前我國(guó)新的《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》已經(jīng)實(shí)施了幾年的時(shí)間，但是對(duì)于其掌握以及理解上卻還出現(xiàn)較多的問(wèn)題。有一部分單位在理解上并沒(méi)有完全的把握，依舊存在大事化小的傾向。除此之外，絕大多數(shù)的單位在調(diào)度中所填寫的工作表差距也較大，這便導(dǎo)致調(diào)度所對(duì)于事故缺少正確的認(rèn)識(shí)，例如出現(xiàn)填表并不及時(shí)甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)隱瞞不報(bào)的情況。最后，事故的統(tǒng)計(jì)還沒(méi)有完全的規(guī)范，有一部分單位并沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)將B 類及以上的事故進(jìn)行匯報(bào)，或者有一部分的報(bào)告內(nèi)容和順序并不一致，從而使鐵路事故匯報(bào)出現(xiàn)較多的問(wèn)題。

3.2 鐵路安全檢查監(jiān)督的問(wèn)題分析

3.2.1 履行檢查監(jiān)督職責(zé)上存在問(wèn)題

在進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候出現(xiàn)較大問(wèn)題，從而導(dǎo)致鐵路出現(xiàn)較大事故，不僅對(duì)于人們生命財(cái)產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生較大的威脅，還給我國(guó)的鐵路事業(yè)造成了無(wú)法挽回的損失。這主要是由于進(jìn)行安全監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)不高，甚至有一部分監(jiān)察人員認(rèn)為出現(xiàn)事故和當(dāng)前的安全監(jiān)察部門沒(méi)有任何的關(guān)系，并沒(méi)有從自己身上尋找原因，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的監(jiān)察工作并不到位。正是因?yàn)楸O(jiān)察工作人員沒(méi)有主動(dòng)認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，平時(shí)的檢查僅僅是走馬觀花，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)檢查規(guī)則，甚至有時(shí)候即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也并沒(méi)有對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，了解其是否采取措施解決了相應(yīng)的問(wèn)題。

3.2.2 問(wèn)題整改不到位

在進(jìn)行檢查監(jiān)督的過(guò)程之中，存在雖然檢查出其中存在的問(wèn)題但卻由于問(wèn)題整改并不到位、修正不及時(shí)，依舊會(huì)造成較大的后果。例如之前出現(xiàn)的“4·28”鐵路事件，即使在之前經(jīng)過(guò)檢查之后，發(fā)現(xiàn)其中存在諸多的問(wèn)題，“4·28”鐵路事件之中的問(wèn)題基本在進(jìn)行檢查時(shí)都提出，但是在之后進(jìn)行整改的時(shí)候，監(jiān)督人員并沒(méi)有加強(qiáng)管理，從而出現(xiàn)了問(wèn)題整改不到位的情況，最后出現(xiàn)了較大的安全事故。

3.2.3 安全監(jiān)督檢查的方式較為單一

第一，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，并沒(méi)有制定相應(yīng)的檢查表，導(dǎo)致檢查的針對(duì)性較弱，并沒(méi)有突出重點(diǎn)檢查問(wèn)題，檢查的時(shí)候比較隨意，對(duì)于檢查工作并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)、不進(jìn)行考評(píng)，從而工作人員在進(jìn)行檢查的時(shí)候并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

第二，部分監(jiān)察部門在進(jìn)行工作安排的時(shí)候，對(duì)于均衡性并沒(méi)有重視，并不清楚工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這便導(dǎo)致有一部分的死角在很長(zhǎng)時(shí)間都沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的檢查。特別是一些工作的重點(diǎn)內(nèi)容以及關(guān)鍵的崗位，在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題比較少，一些安全性隱患并沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且采取的措施存在問(wèn)題。

第三，在出現(xiàn)問(wèn)題之后，工作人員無(wú)法從問(wèn)題之中綜合性地分析出關(guān)鍵性的一些問(wèn)題，從而導(dǎo)致檢查的力度不足。

第四，在進(jìn)行安全監(jiān)察監(jiān)督規(guī)律探索方面還存在問(wèn)題，對(duì)于下一階段應(yīng)該如何進(jìn)行監(jiān)督檢查并沒(méi)有科學(xué)合理的指導(dǎo)方案，從而使檢查出現(xiàn)較多的問(wèn)題。

4 提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平的有效措施

4.1 提升鐵路運(yùn)輸調(diào)度水平

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以了解到，鐵路運(yùn)輸需求一直處于不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致較多的鐵路在運(yùn)行中出現(xiàn)超負(fù)荷的情況。如果此類問(wèn)題沒(méi)有得到妥善的解決，便會(huì)導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題愈加嚴(yán)重。因此在對(duì)于問(wèn)題進(jìn)行分析以及處理時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，保障鐵路的調(diào)動(dòng)水平有所提升。

第一，在操作的過(guò)程之中，應(yīng)該使鐵路建設(shè)的各項(xiàng)措施可以得到落實(shí)，從而使鐵路自身的運(yùn)輸能力以及水平可以得到提高[9]。

第二，相關(guān)部門還應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，提高鐵路運(yùn)輸安全管理的水平。對(duì)于不同類型線路，在運(yùn)行的過(guò)程中可以及時(shí)有效地收集其中的數(shù)據(jù)信息并加以分析，提高工作人員調(diào)度管理的應(yīng)急能力，提高其控制管理水平，為鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩约胺€(wěn)定提供有效保障。

4.2 強(qiáng)化人才管理機(jī)制

現(xiàn)階段想要提高鐵路運(yùn)輸安全管理的水平，便要完善以及優(yōu)化人才管理：在實(shí)踐中提高員工的安全意識(shí)，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的職位進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸以及管理工作的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)政企分離，保障企業(yè)內(nèi)部管理的精細(xì)化。另外，對(duì)于員工的管理制度需要進(jìn)行優(yōu)化和改革，使員工在日常工作中加強(qiáng)自我監(jiān)督與管理的能力。在實(shí)踐過(guò)程中需要將員工的積極性和主動(dòng)性進(jìn)行提升，例如企業(yè)可以將績(jī)效和員工的獎(jiǎng)懲進(jìn)行結(jié)合，在保障符合規(guī)章制度的前提下提高員工的工作能力，盡可能減少由于人為原因而導(dǎo)致出現(xiàn)的損失情況。

4.3 增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)

目前我國(guó)企業(yè)需要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，從而保障工作人員的警惕性得到提高。因此鐵路各部門需要對(duì)于員工進(jìn)行普法教育以及思想教育工作，從而可以更好預(yù)防鐵路安全事故，有效減少由于人為因素而出現(xiàn)鐵路安全事故。此外，鐵路部門還需要提高工作人員的責(zé)任感，使他們發(fā)揮自身的實(shí)際作用，保障鐵路運(yùn)輸工程的安全性。

4.4 提高鐵路安全管理人員的專業(yè)水平

當(dāng)前要想保障鐵路在運(yùn)輸過(guò)程之中改的安全性，便需要提高工作人員的專業(yè)水平。而想要達(dá)到該狀態(tài)，鐵路部門便要從招聘開始，已指導(dǎo)培訓(xùn)的過(guò)程之中，加強(qiáng)管理，提高對(duì)于工作人員的要求。

第一，鐵路部門在進(jìn)行招聘時(shí)，需要嚴(yán)格控制工作人員的入崗標(biāo)準(zhǔn)。

第二，管理人員對(duì)于各科室之間，進(jìn)行人員轉(zhuǎn)管問(wèn)題需要加強(qiáng)限制，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)履行。特別是一些較為重要的崗位，需要切實(shí)履行重點(diǎn)崗位工作人員的許可證，才能保障各崗位的工作可以順利完成。

第三，鐵路安全管理部門，也需要加強(qiáng)對(duì)于工作人員專業(yè)培訓(xùn)的重視力度，特別是對(duì)于一些新員工，在上崗工作之前需要進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，使他們的素質(zhì)得到提高。

4.5 加強(qiáng)對(duì)于鐵路相關(guān)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)以及管理

目前為了減少因?yàn)殍F路相關(guān)設(shè)備老化或出現(xiàn)故障而導(dǎo)致安全事故，要求鐵路部門加強(qiáng)對(duì)于鐵路相關(guān)設(shè)備的養(yǎng)護(hù)以及管理，重視對(duì)于設(shè)備的質(zhì)量檢查工作，嚴(yán)格依照規(guī)章制度完成檢修工作，從而保障鐵路相關(guān)設(shè)備的質(zhì)量，提高鐵路運(yùn)輸設(shè)備的可靠性，進(jìn)一步減少事故出現(xiàn)的概率。另外，除了機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備之外，鐵路部門還需要加強(qiáng)對(duì)于鐵路線路檢測(cè)管理的重視，尤其是鐵路中出現(xiàn)岔路、曲線或者路橋所相結(jié)合的部分，應(yīng)加大針對(duì)該部分的檢修力度，從而保障鐵路運(yùn)行的穩(wěn)定性。

4.6 強(qiáng)化對(duì)于自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)水平

由于目前鐵路運(yùn)輸線路所處自然環(huán)境較為復(fù)雜，因此在比較惡劣的天氣下鐵路的正常運(yùn)輸會(huì)受到直接性的影響，甚至還有可能會(huì)威脅鐵路運(yùn)輸之中乘客以及貨物的安全性。但是因?yàn)樽匀惶鞖鈱儆诓豢煽氐囊蛩?，所以?huì)出現(xiàn)一些突發(fā)性狀況無(wú)法進(jìn)行預(yù)料，這也是當(dāng)前鐵路運(yùn)輸中無(wú)法避免的一項(xiàng)安全性問(wèn)題。因此在對(duì)于該問(wèn)題進(jìn)行具體的處理時(shí)，最重要的便是做好相應(yīng)的預(yù)防措施。目前，預(yù)警自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用較為廣泛，可以科學(xué)地對(duì)于惡劣天氣進(jìn)行預(yù)警。通過(guò)這些先進(jìn)的系統(tǒng)和技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于氣候更加有效的監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)異常便可以及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，使相關(guān)工作人員提前做好相應(yīng)的預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害的影響。

4.7 構(gòu)建鐵路交通災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

在當(dāng)前鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程之中，一旦出現(xiàn)事故便會(huì)導(dǎo)致十分嚴(yán)重的后果，不僅會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí){人們的生命安全，對(duì)鐵路事業(yè)的發(fā)展造成不利影響。因此當(dāng)前鐵路各部門需要提高自身的管理手段，盡量將事故損失降到最低。

當(dāng)前鐵路相關(guān)部門需要根據(jù)鐵路自身的特點(diǎn)，對(duì)于環(huán)境、設(shè)備等因素進(jìn)行全方面的診斷，認(rèn)真研究事故出現(xiàn)的具體原因，在最短的時(shí)間內(nèi)找到事故出現(xiàn)之前的征兆，從而制定科學(xué)的預(yù)防管理措施。

5 結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理工作在開展的過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)該從制度的角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)目前鐵路運(yùn)輸安全管理的實(shí)際情況，合理制定相應(yīng)的安全管理制度，并且保障其準(zhǔn)確地落實(shí)在各項(xiàng)管理之中。除此之外，工作人員還要不斷強(qiáng)化提高自身的安全管理意識(shí)，使鐵路運(yùn)輸安全管理水平有所提高，保障人們?nèi)粘３鲂械陌踩砸约翱煽啃浴?/p>