淺談公路工程項目施工成本控制的關(guān)鍵要素

（中鐵十六局集團(tuán)第三工程有限公司，浙江 湖州 313000）

0 引言

當(dāng)前，公路建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模更加趨于合理化，建設(shè)單位對工程質(zhì)量和安全文明施工的要求也不斷提高，且在市場競爭機(jī)制的作用下,在建公路工程大多受競標(biāo)壓價和業(yè)主資金的制約，施工企業(yè)的效益空間進(jìn)一步受到壓縮，成本控制對施工企業(yè)的重要性進(jìn)一步凸顯。本文結(jié)合溫州繞西南高速公路土建工程項目的施工成本管理實踐，對施工成本管理的控制要素展開一些論述。

1 工程概況

溫州繞西南高速公路土建工程是我公司重難點項目，合同金額51116 萬元，起訖里程K42+580 至K44+875.157，施工管段全長2.295km，工程實物以樞紐互通式立交橋為主，少量路基、涵洞工程。為達(dá)到本項目效益最大化，需從以下幾個要素進(jìn)行精細(xì)化管理。

2 施工成本管理的控制要素

2.1 施工方案優(yōu)化

選擇施工方案是確定施工成本的主要因素，優(yōu)化施工方案是實現(xiàn)降低成本的主要途徑。選擇科學(xué)合理的施工方案，能有效地節(jié)約施工成本，促進(jìn)施工進(jìn)度，進(jìn)一步保證施工安全和質(zhì)量，從而達(dá)到實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。在工程實施過程中，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的實際水文、地質(zhì)、地理環(huán)境等條件編制實施性施工組織設(shè)計，選擇經(jīng)濟(jì)、適用的施工方案和機(jī)械，重難點工程應(yīng)進(jìn)行施工方案的專家評審，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)證論和比選，選擇最優(yōu)方案，合理配置資源投入，科學(xué)組織，以控制和降低施工成本。如：華東長江中下游各省份泥漿處置費用較高，在粘土、砂土地質(zhì)進(jìn)行鉆孔樁施工時，可將沖擊、回旋鉆造孔改為旋挖鉆成孔，以減少泥漿排放，縮小擴(kuò)孔系數(shù)，提高成孔效率，對于降低泥漿處置費用、降低混凝土超耗、保證成孔成樁質(zhì)量、加快樁基施工進(jìn)度、縮短總體工期、節(jié)約施工成本及管理費等方面均有重大意義。

2.2 材料費控制

材料費是構(gòu)成工程實體的主要費用。一般來說，材料費占全部工程項目成本的七成左右，材料費控制結(jié)果的優(yōu)劣將直接影響項目的成本和效益。材料費的控制主要從采購計劃、材料價格和材料用量三個方面進(jìn)行控制。

2.2.1 采購計劃

根據(jù)施工進(jìn)度計劃安排，考慮合理的損耗，按計劃進(jìn)度推進(jìn)節(jié)點編制材料采購計劃，根據(jù)材料的類型和使用頻率，制定不同的采購原則；科學(xué)合理確定經(jīng)濟(jì)批次和采購數(shù)量，并留有一定冗余，最大限度降低材料儲備占用成本，保證滿足工程施工需要。

2.2.2 材料價格

作為施工方，控制材料價格的手段有很多?？梢猿浞掷没ヂ?lián)網(wǎng)+所帶來的革命性的變革，深入調(diào)查市場，通過分析、比較，建立潛在材料供應(yīng)商檔案，篩選優(yōu)選數(shù)家質(zhì)優(yōu)價廉的供應(yīng)商，與其建立長期的信用合作關(guān)系，實時掌握市場價格動態(tài)趨勢，選擇相對低價時間段進(jìn)行采購或訂貨；定期完善材料供應(yīng)商信譽(yù)檔案，及時終止與不合格的材料供應(yīng)商的合作關(guān)系；定期更新材料供應(yīng)商庫，補(bǔ)充信譽(yù)良好，業(yè)績優(yōu)良的材料供應(yīng)商入庫，擇時進(jìn)行合同談判，作為后備長期合作供應(yīng)商。有條件的可采用集中采購等形式，平抑總體價格水平，降低材料采購和運(yùn)輸成本。同時，地材盡可能就近購料，宜選擇廠家直購，并合理組織運(yùn)輸，批量配送，減少中轉(zhuǎn)，選用最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方法，降低運(yùn)輸成本。

2.2.3 材料用量

材料費控制的重點在于“量”而不在于“價”，“量”控制度的完善和落實程度直接決定材料成本的高低。一般，材料用量的控制主要包括以下幾個方面：

(1)建立限額領(lǐng)料制度。按企業(yè)施工管理、工藝水平和定額理論消耗確定材料的消耗量，按分部、分項工程具體部位，實行限額發(fā)料。如限額領(lǐng)料出現(xiàn)偏差，要認(rèn)真分析其原因，及時采取糾偏措施。

⑵加強(qiáng)庫存管理。在確定材料經(jīng)濟(jì)批次及數(shù)量的基礎(chǔ)上動態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)庫存，結(jié)合場內(nèi)道路按最優(yōu)經(jīng)濟(jì)運(yùn)距合理選擇材料庫和中轉(zhuǎn)站的位置；具備條件的，應(yīng)在各主要施工點增設(shè)加工場，減少二次搬運(yùn)，降低倉儲及損耗費用，做到工完料清。

⑶加強(qiáng)施工質(zhì)量控制。堅持杜絕因質(zhì)量問題造成返工，加大材料損耗，徒增材料成本。

⑷積極運(yùn)用四新技術(shù)。大力推廣“四新”的應(yīng)用，提高成品、半成品質(zhì)量，降低材料消耗。如：鋼筋搭接單面焊改雙面焊、幫焊改對焊、標(biāo)準(zhǔn)件采購改定尺采購等，以降低鋼筋的工藝損耗。同時，也需要對原施工圖進(jìn)行優(yōu)化，并取得原設(shè)計單位認(rèn)可。在保證工后質(zhì)量的基礎(chǔ)上，科學(xué)采用質(zhì)優(yōu)價廉的材料代替價高的材料，如：路基水穩(wěn)粒料改輕型泡沫砼等。

⑸加強(qiáng)計量驗收管理。科學(xué)合理安排余料回收利用，減少浪費現(xiàn)象，從而降低材料損耗水平。如：鋼筋短料用于附屬構(gòu)件、小型預(yù)制件等。

⑹加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料管理。根據(jù)實施性施工總進(jìn)度計劃，準(zhǔn)確計算周轉(zhuǎn)材料數(shù)量。加強(qiáng)周轉(zhuǎn)材料的整修和保養(yǎng)，建立集中管理和退領(lǐng)核銷、隨退隨租制度，防止遺失損壞，并提高周轉(zhuǎn)使用次數(shù)。對周轉(zhuǎn)材料使用嚴(yán)格實行申請制度，從而避免造成現(xiàn)場停、窩工而導(dǎo)致材料閑置或利用率不高。同時，對周轉(zhuǎn)材料按使用時間對賃、購方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選，選擇最經(jīng)濟(jì)的方式配置以降低使用成本。

2.3 機(jī)械費控制

工程項目的機(jī)械費因所配置機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)程度、設(shè)備性能、機(jī)械狀況、使用強(qiáng)度等不同而不同。機(jī)械費約占工程成本的6%～8%。在工程實施過程中，針對工程特點，合理地選擇設(shè)備型號、數(shù)量與制訂調(diào)配方案。設(shè)備選型應(yīng)成龍配套，盡量一機(jī)多用，以提高整體利用率；同時，施工機(jī)械的完好率和產(chǎn)出率也直接關(guān)系到機(jī)械費的高低，合理配備專業(yè)維護(hù)人員，加強(qiáng)日常保養(yǎng)維護(hù)，嚴(yán)格零星配件、易損件的管理，也有利于降本增效。

2.4 人工費控制

近年來，施工企業(yè)的人工費呈明顯上升趨勢，人工成本約占工程成本的20%。在施工現(xiàn)場用工組織和管理過程中，首先要牢固樹立起成本意識的概念。對施工人員進(jìn)行素質(zhì)教育，加強(qiáng)成本意識，從而進(jìn)一步提高管理水平；其次，依據(jù)總施工進(jìn)度計劃安排，科學(xué)合理計算確定用工數(shù)量。

為便于管理，施工企業(yè)往往采用工序單價承包的形式包干控制，結(jié)合市場人工單價和企業(yè)勞務(wù)定額計算工序工程量人工費指標(biāo)作為勞務(wù)承包企業(yè)定額指導(dǎo)價或控制價，以控制和降低人工費。各施工企業(yè)因管理水平、技術(shù)水平不同，勞務(wù)單價有高有低。如：腳手架的堆放是否整齊，同樣的用工成本，但因操作規(guī)范和管理要求不一，勢必導(dǎo)致兩種結(jié)果：架材的整齊和歸類堆放，一方面減少現(xiàn)場整理費用，同時便于二次快捷使用，另一方面減少架材的損壞。減少二次用工，自然也就是降低了人工費成本。

2.5 工期控制

在科學(xué)合理的工期內(nèi)完成項目的整個建造過程，是項目成本最低的臨界點。影響工期的因素主要有人為因素、技術(shù)因素、氣候因素、環(huán)境等因素。在趕工情況下，勢必會增加工、料、機(jī)的投入，降低了資源共享和周轉(zhuǎn)利用；工期延長，勢必會造成人員、設(shè)備的閑置、窩工和管理費用的增加。如因地勘設(shè)計不詳細(xì)，造成施工圖設(shè)計與實際不符，補(bǔ)充設(shè)計出圖和論證周期過長，造成施工等待等；“短、平、快”是施工企業(yè)獲得利潤的最有效途徑，但因征地拆遷進(jìn)度滯后，無法滿足施工企業(yè)“跑步上場”的需求，造成人員、設(shè)備的閑置或不能充分利用等等，都會造成工期的延長，成本的增加。因此，要注意工期與資源投入的匹配，投入與產(chǎn)出的統(tǒng)一。連續(xù)、均衡有節(jié)奏的施工，以較低的施工成本實現(xiàn)合同目標(biāo)的理想方式。

2.6 現(xiàn)場管理控制

現(xiàn)場管理是施工項目管理的一項最基礎(chǔ)的工作，是現(xiàn)代化施工企業(yè)的生產(chǎn)管理水平高低的重要體現(xiàn)。在班組建設(shè)中推行“7S”現(xiàn)場管理法[1]，建立一套科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場作業(yè)秩序，從而實現(xiàn)生產(chǎn)效率和管理效益雙豐收的目的。如拌合站的設(shè)置，應(yīng)充分考慮材料的進(jìn)場道路、配送經(jīng)濟(jì)運(yùn)距、場建費用等綜合指標(biāo)，通過方案經(jīng)濟(jì)對比分析來確定建站位置、設(shè)備選型、場建規(guī)模和數(shù)量，力求降低拌合料加工綜合成本。

2.7 質(zhì)量控制

項目成本與其質(zhì)量水平存在著密切的相互依存關(guān)系。質(zhì)量成本主要包括工程實體成本和維護(hù)成本。實體成本與質(zhì)量水平有正相關(guān)關(guān)系。往往，施工企業(yè)在施工過程中，為避免因操作誤差或不可預(yù)見因素造成的標(biāo)準(zhǔn)偏差，都會提高標(biāo)準(zhǔn)，以保證滿足合同約定的質(zhì)量要求。如：設(shè)計混凝土強(qiáng)度為C30，在施工配合比設(shè)計時必須留有冗余，即至少要滿足C34 標(biāo)準(zhǔn)；支架設(shè)計時，一般要考慮2 倍的安全系數(shù)等等。因此，要仔細(xì)研究承包合同的質(zhì)量要求，恰當(dāng)把握準(zhǔn)合同要求的臨界點。缺陷修復(fù)成本屬于損失性費用，與質(zhì)量水平負(fù)相關(guān)。任何因施工造成的質(zhì)量缺陷，勢必要進(jìn)行工程實體的修復(fù)或返工，造成無收入支出和信譽(yù)損失。

2.8 安全控制

在我國，2002年就頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，說明國家對安全生產(chǎn)的重視程度。全國，因施工生產(chǎn)安全事故，造成的人身、經(jīng)濟(jì)損失，每年都是一個天文數(shù)字，然而，從事故原因分析來看，安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實、安全監(jiān)管不嚴(yán)格等問題。施工企業(yè)在工程項目建造實施過程中，由于施工周期長、周邊環(huán)境復(fù)雜、施工方案不確定性多、危險源廣等因素，給施工企業(yè)造成極大的管理難度。所以，“預(yù)防為主”是安全管理的核心，建立、完善和落實安全管理制度，是施工企業(yè)在施工階段安全管理工作的重點。項目部要樹立“安全就是效益”的觀念，以人為本，全面落實“法人管項目”的責(zé)任主體，建立“橫向到邊、縱向到底,上至法人、下到工人”的安全管理體系和獎罰制度，牢固樹立全員安全生產(chǎn)意識，樹立“一崗雙責(zé)”觀念，實行超前意識，預(yù)案管理，安全管理越好，預(yù)防措施越到位，事故發(fā)生的可能性越低，牢固樹立安全事故是項目施工過程中可能發(fā)生的最大成本意識，全方位、多排查、勤監(jiān)控，防微杜漸，避免發(fā)生安全事故。

2.9 合同管理

建設(shè)工程施工任務(wù)委托的模式反映了建設(shè)工程項目業(yè)主與施工單位、施工單位與勞務(wù)單位等相互之間的合同關(guān)系。目前，由于建筑市場規(guī)模的壓縮，施工企業(yè)與建筑市場規(guī)模嚴(yán)重失衡，使得施工企業(yè)間的競爭越發(fā)激烈，相互競價，利潤空間被壓榨無幾。在中國版的FIDIC 條款下，業(yè)主行為在建設(shè)工程承包中占主導(dǎo)地位，施工企業(yè)處于劣勢處境。工程招標(biāo)過程中，業(yè)主為將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商，往往在合同條款中，增加一些苛刻條款；而承包商迫于生存，在不得已的情況下只能委曲求全接受，承擔(dān)合同風(fēng)險。為能在建筑市場的激烈競爭中立于不敗之地，施工企業(yè)必須重視合同管理。充份理解合同的條款所賦予承包人的權(quán)利和義務(wù)范圍，在合同履行過程中，注意收集過程中的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、業(yè)主指令等，超出合同義務(wù)范圍內(nèi)的工作內(nèi)容應(yīng)及時進(jìn)行索賠，減少收入流失，降本增效。同時，應(yīng)加強(qiáng)對下勞務(wù)合同管理，采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母袷胶贤?，并做好對下民工和勞?wù)管理，防止因施工隊伍扯皮現(xiàn)象發(fā)生而造成效益流失。

2.10 變更管理

加強(qiáng)合同變更、索賠的管理和控制等是施工企業(yè)管理的重要組成部分，也是成本控制的不可或缺的主要內(nèi)容。根據(jù)承包人的不平衡報價策略，清單單價有高有低，有些分部工程施工成本遠(yuǎn)大于清單單價，往往施工單位通過變更手段對設(shè)計內(nèi)容進(jìn)行變更，通過設(shè)計方案改變，虧損子目單價變?yōu)橛幽繂蝺r，減少高成本虧損的同時增加項目盈利。如涉鐵路基土石方工程，原合同開挖單價較低,實際虧損。因施工區(qū)域處鐵路禁爆范圍內(nèi)，合同中又未明確相應(yīng)的責(zé)任范圍，為保證鐵路運(yùn)營安全，通過與業(yè)主勾通后，改爆破開挖為機(jī)械開挖。機(jī)械開挖變更后，工序單價不僅不虧損，還略有盈利。

2.11 保險

項目管理是眾多生產(chǎn)活動的結(jié)合體，再完善的管理，也需要控制風(fēng)險，“預(yù)防為主”，卻不能消除風(fēng)險。工程保險是承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種重要手段。《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》[2]對工程工程保險、第三方責(zé)任險、人身傷亡險和施工機(jī)械設(shè)備險等設(shè)置了相應(yīng)條款，承包人應(yīng)按照合同規(guī)定，辦理相關(guān)投保手續(xù)是施工單位通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移，對因不利因素給承包人帶來損失的一個補(bǔ)償，是規(guī)避增加成本的一種體現(xiàn)。

3 結(jié)束語

溫州繞西南高速公路土建工程通過對以上要素嚴(yán)格把關(guān)控制，為企業(yè)節(jié)約施工成本2470 萬元，并取得良好的社會效益，達(dá)到了預(yù)期的目的。由此可見，要做好工程項目成本管理，就必須從施工方案優(yōu)化、材料、機(jī)械、人工、工期、現(xiàn)場管理、質(zhì)量、安全、合同、變更、保險等要素進(jìn)行全方面控制。