公路施工成本風(fēng)險(xiǎn)與控制

（中鐵十六局集團(tuán)第三工程有限公司，浙江 湖州 313000）

本公路工程位于浙江省溫州市泰順縣境內(nèi)，起于新58省道K32+520處(西山崗),工程終點(diǎn)為筱村鎮(zhèn)竹園村，線路全長(zhǎng)8 公里，采用II 級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度60km/h,路基寬度10.0m，含路基、橋梁及隧道工程。工程所在地點(diǎn)環(huán)境條件相對(duì)復(fù)雜，含有部分軟土，空氣濕度相對(duì)較大，且每年11月至2月溫度較低，為綿雨天氣居多，6月至9月有較多的強(qiáng)對(duì)流雨伴隨雷電。招標(biāo)結(jié)束后隨即建立項(xiàng)目經(jīng)理部，并采取內(nèi)部定額措施確立了成本目標(biāo)。同時(shí)考慮到工程情況相對(duì)復(fù)雜，采取分析手段對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并制定相關(guān)的控制措施方案計(jì)劃，研究和制定相關(guān)的階段性任務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)成本管理。

1 公路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

公路工程施工成本的風(fēng)險(xiǎn)受到工程本身特點(diǎn)的直接影響。公路工程是地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投產(chǎn)后承擔(dān)長(zhǎng)期的交通運(yùn)輸要?jiǎng)?wù)，建設(shè)成本由國(guó)家投入，一旦誘發(fā)成本風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)投入超額，導(dǎo)致國(guó)家資金過度使用而增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此公路施工成本風(fēng)險(xiǎn)具有更大的危害性。工程規(guī)模較大且現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，需要較多的設(shè)備、技術(shù)和人員，因此分項(xiàng)成本體系復(fù)雜，需要進(jìn)行精細(xì)管理和計(jì)算，由此風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性更多，要從細(xì)節(jié)上分析并控制成本風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)是一項(xiàng)難度較大的工作，且不同分項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，如材料與技術(shù)之間存在密切聯(lián)系，需要考慮從源頭處防范成本風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)連鎖風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)。公路工程的設(shè)計(jì)立足于地區(qū)發(fā)展或社會(huì)需求，工程項(xiàng)目的建設(shè)也會(huì)同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，因此成本風(fēng)險(xiǎn)可能來源于施工環(huán)節(jié)周邊水文、生態(tài)、社會(huì)活動(dòng)等，對(duì)施工時(shí)受到不利影響的第三方進(jìn)行彌補(bǔ)或救濟(jì)也將是一大成本風(fēng)險(xiǎn)源，所以公路施工成本也具有不易控制的外展性。公路施工時(shí)間較長(zhǎng)，可能在中途發(fā)生意外事件的幾率增大，如機(jī)械故障、運(yùn)輸事故等，要確保工程順利完成，需要持續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格管理措施，而成本風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出一定的突發(fā)性。

2 公路工程施工成本的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 施工風(fēng)險(xiǎn)

工程主要是道路施工，在施工時(shí)參考設(shè)計(jì)中的技術(shù)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求進(jìn)行，技術(shù)的使用、設(shè)備的調(diào)配、能源的供給呈密切聯(lián)系，當(dāng)所有工作配合適度時(shí)則能夠快速、高質(zhì)量地完成施工作業(yè)，控制好施工的進(jìn)度，從而縮減工期，對(duì)于資源閑置以及返工、補(bǔ)救等風(fēng)險(xiǎn)成本形成有效控制。例如：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和現(xiàn)有物資設(shè)備等綜合情況，采取提前標(biāo)高、標(biāo)寬操作，并且在現(xiàn)場(chǎng)使用水平儀、紅外定位儀等設(shè)備輔助開挖施工，并調(diào)用共計(jì)8 臺(tái)挖掘機(jī)在標(biāo)段內(nèi)輪換挖掘，提高挖掘效率，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)換班后的挖掘設(shè)備檢修維護(hù)，降低施工中設(shè)備休息成本，提高施工效率，縮短挖掘工期1/5。而工程在中期可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況，包括突發(fā)性的地質(zhì)問題、方案優(yōu)化性更改等，也會(huì)造成成本上浮，設(shè)計(jì)人員與施工人員相對(duì)獨(dú)立，又會(huì)產(chǎn)生變更設(shè)計(jì)內(nèi)容認(rèn)知偏差，因此增加了施工時(shí)各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率，施工潛在成本上升之后實(shí)際成本必然也會(huì)增加。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包含了社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，兩者在一定程度上有所交叉，風(fēng)險(xiǎn)都是基于公路施工行為對(duì)周邊環(huán)境不定第三者造成負(fù)面影響后縮產(chǎn)生的各種補(bǔ)救、救濟(jì)等成本。工程在施工過程中可能會(huì)產(chǎn)生污染物、廢棄物、噪聲、揚(yáng)塵、掉漏渣土等情況，這必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定程度上的負(fù)面影響，對(duì)環(huán)境施加了壓力之后需要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施（補(bǔ)救、救濟(jì)），如某運(yùn)輸機(jī)械發(fā)生故障后，機(jī)油出現(xiàn)大量泄漏，機(jī)油流入相鄰水田導(dǎo)致魚苗死亡，采取吸附運(yùn)離辦法處理水田中的機(jī)油是自然風(fēng)險(xiǎn)處理行為，對(duì)魚苗主人進(jìn)行道歉和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償則是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處理行為，對(duì)此還有可能面臨一定的行政處罰。而因此產(chǎn)生的各類人力、財(cái)力等消耗，就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)下的上浮成本。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)

整個(gè)工程標(biāo)段中包含了土方、基坑、坑槽、回填、混凝土澆筑、鋼筋等施工項(xiàng)目類型，其中涉及的機(jī)械和手工作業(yè)也比較多，參與的人員數(shù)量較多，因此在現(xiàn)場(chǎng)施工忙碌時(shí)，很容易引發(fā)各類安全風(fēng)險(xiǎn)。例如在材料吊裝時(shí)，需要注意吊裝物綁扎不牢固脫漏，出現(xiàn)高空墜物或脫落風(fēng)險(xiǎn)；在進(jìn)行基坑或邊坡施工時(shí)，需要注意支護(hù)不力而形成側(cè)面滑落、坍塌等風(fēng)險(xiǎn)；在施工中還需要注意不規(guī)范操作設(shè)備或不規(guī)范使用技術(shù)出現(xiàn)的危險(xiǎn)行為，防止引發(fā)技術(shù)性事故。安全生產(chǎn)是工程施工的重點(diǎn)，但是安全風(fēng)險(xiǎn)卻是具有較大的不確定性，除生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)之外，還需要注意的是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，包括施工參數(shù)與設(shè)計(jì)參數(shù)不符、材料性能與設(shè)計(jì)要求不匹配、明顯的工程瑕疵、實(shí)質(zhì)的工程缺陷等。

2.4 資金風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目資金的合理規(guī)劃和控制，能夠幫助建立起良性的項(xiàng)目執(zhí)行秩序，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有適度和及時(shí)的資金支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和全面性的施工準(zhǔn)備，資金風(fēng)險(xiǎn)主要分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)是指公路項(xiàng)目施工單位內(nèi)部對(duì)資金利用不合理產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在資金配置上，沒有按照預(yù)定的定額計(jì)劃來進(jìn)行，原本資金消耗大的環(huán)節(jié)獲得的資金量較少，導(dǎo)致資金不支持快速高效的施工從而阻礙了施工進(jìn)度，而需求資金量較小的環(huán)節(jié)獲得大量的資金則會(huì)造成資金閑置或浪費(fèi)，在資金的調(diào)撥方面，沒有硬性的制度進(jìn)行權(quán)限控制也會(huì)導(dǎo)致資金控制失衡，總體說來內(nèi)部資金風(fēng)險(xiǎn)就是施工單位內(nèi)部不能合理安排資金，形成成本空耗或成本虛浮問題。外部資金風(fēng)險(xiǎn)主要是指施工單位不能按時(shí)、及時(shí)獲得外部資金，如階段性工程款項(xiàng)撥付遲滯或不到位。

3 公路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

3.1 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

施工單位采取有效措施對(duì)成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，降低風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的幾率。一是做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和以往施工經(jīng)驗(yàn)，判斷具有普遍性的施工風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)提前設(shè)定相應(yīng)的應(yīng)急措施，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)止損。如在橋梁工程中，選擇使用功率更大的起吊設(shè)備，并在吊裝線路下方地面加鋪防撞減震材料，避免吊裝不利導(dǎo)致預(yù)制鋼筋結(jié)構(gòu)和預(yù)用機(jī)械設(shè)備滑落過度受損；對(duì)路面鋪設(shè)施工設(shè)置補(bǔ)救方案，可以及時(shí)有效的對(duì)鋪設(shè)不平、壓實(shí)不足、表面破損等常見問題進(jìn)行處理。二是做好風(fēng)險(xiǎn)的適度轉(zhuǎn)移，對(duì)采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)炔糠稚嫱鈽I(yè)務(wù)，要求服務(wù)方提供質(zhì)量保證，如果出現(xiàn)瑕疵服務(wù)可以要求對(duì)方進(jìn)行補(bǔ)救，或者設(shè)置保證金模式提高第三方服務(wù)質(zhì)量。

3.2 技術(shù)措施

對(duì)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，增加施工的可靠性。首先是要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，多與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，尤其是在方案變更的情況，必要時(shí)請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位對(duì)更改內(nèi)容進(jìn)行解釋。其次是要根據(jù)設(shè)計(jì)要求，對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行預(yù)演，并通過試驗(yàn)程序檢驗(yàn)合格后再確定技術(shù)方案，而對(duì)于施工所需的相關(guān)材料，也應(yīng)當(dāng)由施工單位一并進(jìn)行試驗(yàn)檢查，包括混凝土強(qiáng)度檢測(cè)試驗(yàn)、鋼筋抗性檢測(cè)試驗(yàn)、防護(hù)設(shè)施最大抗性測(cè)試等。從機(jī)械設(shè)備的實(shí)際情況出發(fā)創(chuàng)建完善的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定期更換零配件，以便給設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行提供支持。技術(shù)人員的主要職責(zé)在于維護(hù)設(shè)備，因此針對(duì)此類員工的專業(yè)培訓(xùn)必不可少，需要將行業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)傳授給所有技術(shù)人員。

3.3 管理措施

①財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在管理中的重要性，開展關(guān)于施工的預(yù)算、結(jié)算、決算、核算等工作，對(duì)資金采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并始終將財(cái)務(wù)部門作為資金調(diào)動(dòng)的核心部門，所有資金調(diào)動(dòng)、使用等均需要獲得財(cái)務(wù)部門審核，并將相關(guān)憑證交由財(cái)務(wù)部門保存。②風(fēng)險(xiǎn)防控。除了要對(duì)施工環(huán)節(jié)中的各類風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急等措施之外，需要重視施工合同的管理，降低施工單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由法務(wù)部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)合同管理工作，對(duì)合同進(jìn)行準(zhǔn)確理解后進(jìn)行細(xì)分，將分解后的合同精神納入各個(gè)部門工作要求中去，如：項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)規(guī)定的工期要求，對(duì)每個(gè)階段的施工順序和時(shí)間間隔進(jìn)行規(guī)定，并要求各個(gè)部門制定詳細(xì)施工計(jì)劃，逐級(jí)配合完成合同任務(wù)。③建立成本制度。建立項(xiàng)目成本管理制度體系的是降低項(xiàng)目成本的有效前提，是公司發(fā)展所必須面對(duì)的壁壘，由公司職能部門、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、各部室、各作業(yè)隊(duì)等對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行多方位、多角度、多層次的管理，按照既定成本目標(biāo)定審結(jié)合、劃分職位、明確責(zé)權(quán)、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)控制。做到在成本管控方面全員管、控有力結(jié)合，事事有人負(fù)責(zé)，事事有人監(jiān)督，對(duì)可能出現(xiàn)的對(duì)成本控制不利的情形能及時(shí)制止，及時(shí)消除隱患。

4 總結(jié)

公路工程在重視質(zhì)量目標(biāo)之外，必須要樹立起風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)成本進(jìn)行有效管控。在此工作中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極履行自身的職責(zé)，通過落實(shí)相應(yīng)的管理工作和責(zé)任機(jī)制，并且做好日常工作記錄，便于分析風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。只有做好日常管理并加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備等管理工作，才能確保施工質(zhì)量，同時(shí)保障工程進(jìn)度。