山東著力推進種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

山東省林木種苗和花卉站 姜岳忠 周繼磊

黨的十八大以來，我省林木種苗工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，認真落實省委、省政府部署要求，按照“走在前列”的目標定位，擔當作為，真抓實干，有力推進了種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全省育苗面積275 萬畝，培育各類苗木62 億株，產(chǎn)值達350 億元，不僅保障了全省生態(tài)建設(shè)和國土綠化的需要，而且還向周邊省份，特別是京津冀地區(qū)和西北地區(qū)提供了大量良種壯苗。

一、主要做法和成效

（一）抓種質(zhì)資源，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。我省把林木種質(zhì)資源保護與利用作為維護國家生態(tài)安全和戰(zhàn)略資源安全的基礎(chǔ)工作來抓，組織開展了全省新中國成立以來第一次林木種質(zhì)資源調(diào)查，全面摸清了我省野生樹種、栽培樹種、古樹名木、引進樹種等種質(zhì)資源情況；編制發(fā)布了《山東省林木種質(zhì)資源保護與利用規(guī)劃（2015-2025年）》，頒布了全國第一部專門保護林木種質(zhì)資源省級政府規(guī)章——《山東省林木種質(zhì)資源保護辦法》，編制公布了全國第一個可供利用林木種質(zhì)資源目錄——《山東省可供利用的林木種質(zhì)資源目錄》，承建了第一個國家級林木種質(zhì)資源保護利用項目——《山東（暖溫帶）珍稀瀕危樹種種質(zhì)資源保護與利用建設(shè)項目》，建立了全國首個林業(yè)行業(yè)國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）會員實驗室。與英國皇家植物園邱園千年種子庫、中國科學院、中國林科院、北京林業(yè)大學等建立了長期合作關(guān)系，種質(zhì)資源保護利用全面展開。目前，我省有國家級林木種質(zhì)資源庫5處，省級林木種質(zhì)資源庫29 處，資源庫保護面積2.1 萬畝，另建有設(shè)施保存庫1 處，共保存種質(zhì)資源1 萬份。初步建成全省原地保存、異地保存、設(shè)施保存三位一體的種質(zhì)資源保存利用體系。

（二）抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。山東省委、省政府高度重視林木種苗工作，先后頒布實施了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施意見》、《山東省林木種苗提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級實施方案（2016-2020年）》和《山東省國有林場改革實施方案》。省級財政每年安排約5000 萬元的專項資金扶持苗木重點縣，國有苗圃改革納入國有林場改革范圍，同步部署、同步推進、同步督導(dǎo)驗收；工商資本大量介入，全省約3000 家從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)注入工商資本金總額200 多億元；我省認真落實中央財政林木良種補貼政策，累計利用中央財政林木良種補貼資金13556 萬元，新建300 畝種子園、497 畝采穗圃，對30309 萬株良種苗木進行了補助。

（三）抓種苗執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營行為。我省加大對假劣種苗案件的查處力度，全省處理種苗案件5 起，勒令限期辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)67 家，無證生產(chǎn)經(jīng)營的行為得到有效遏制；按照國家、省規(guī)范和簡化行政審批要求，制定了林木種苗行政審批事項流程圖，取消、調(diào)整林木種苗行政審批事項2 項，取消了9 項行政審批需要提交的有關(guān)證明材料；先后完善了林木種苗10 項行政審批事項，編制了業(yè)務(wù)手冊、服務(wù)指南，全面實行行政審批系統(tǒng)動態(tài)管理；2012年以來，全省共核發(fā)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證10013 份，組織舉辦種苗質(zhì)量檢驗及法律培訓班14 期，培訓學員3400 人次；每年堅持開展苗木質(zhì)量抽檢，苗木抽查合格率達到了100%；2019年6月，頒布實施了《山東省種子條例》，全省林木種苗執(zhí)法步入了新軌道。

（四）抓創(chuàng)新引領(lǐng)，培植發(fā)展后勁。一是抓良種選育創(chuàng)新。我省狠抓良種基地建設(shè)和管理，進一步完善林木品種審定制度，規(guī)范林木良選育程序和評價指標，2012年以來，全省審（認）定林木良種327 個，其中用材及防護林品種50 個、經(jīng)濟林品種191 個、觀賞樹木及花卉品種86 個；獲國家審（認）定林木良種達到24 個，有力保障了生態(tài)建設(shè)和造林綠化對良種多樣化的需求。全省建成國家級良種基地9 處，總面積3 萬余畝，年度種子生產(chǎn)能力6000 公斤、良種穗條400 萬條，全省主要造林樹種良種使用率達到85%以上，用材林、經(jīng)濟林樹種基本實現(xiàn)了良種化。二是抓品牌培育創(chuàng)新。實施名牌戰(zhàn)略，擴大影響，提升競爭力，全省注冊了苗木商標的80 企業(yè)余家，培育打造了冠縣毛白楊、惠民白蠟、李營法桐等近100 個苗木品牌和威海奧孚苗木繁育有限公司、山東省惠民縣茹園苗木有限公司、山東世豐農(nóng)業(yè)有限公司等50 多個企業(yè)品牌；認定公布一批“山東省林木種苗轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”、“山東省林木種苗龍頭企業(yè)”和“山東省觀光苗圃”，品牌效應(yīng)效果顯現(xiàn)。三是抓聯(lián)合科技攻關(guān)。結(jié)合當前生態(tài)文明建設(shè)和山東省委、省政府確定的《“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》需要，我省組建了高等院校、科研單位和種苗企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新團隊，針對生態(tài)樹種、觀賞樹種、用材樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種等5個方向重點過關(guān)、重點研究、重點突破。

（五）抓示范引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級。一是抓龍頭企業(yè)，重點推廣威海奧孚苗木繁育有限公司的標準苗木培育技術(shù)、山東昌邑花木場的容器育苗技術(shù)、山東省惠民縣茹園苗木有限公司的肥水一體化技術(shù)等，加快了苗木生產(chǎn)標準化。二是抓林木種苗轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重點推廣了山東省昌邑市供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗、濟寧市任城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)種苗電子商務(wù)經(jīng)驗、濱州市惠民縣種苗產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，形成了苗木生產(chǎn)區(qū)域化。三是抓市場建設(shè)，我省先后創(chuàng)建了國家級苗木交易市場1 處，省級苗木市場4 處，促進了苗木經(jīng)營市場化。四是抓新業(yè)態(tài)培育，我省著力打造一批觀光苗圃，置于更多的文化元素，引進新品種，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，培育一批藝型苗木，推進種苗生產(chǎn)基地由單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。五是抓展會，我廳連續(xù)多年組織舉辦了北方（昌邑）綠化苗木博覽會、黃河三角洲（濱州·惠民）綠化苗木博覽會、泰山苗木花卉交易會等展會活動，促進種苗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。示范引領(lǐng)，推動了產(chǎn)業(yè)升級，增加了經(jīng)濟效益，昌邑市、任城區(qū)等苗木重點縣，苗木產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%以上；惠民縣皂戶李鎮(zhèn)、任城區(qū)李營辦事處等50 多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木產(chǎn)值占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近50%。

二、存在的主要問題

面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，我省林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下主要問題：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。苗木類型不合理，城鎮(zhèn)綠化苗木占到了65.9%，花灌木19.4%，用材林苗木和生態(tài)造林苗木僅占10%左右；育苗樹種不合理，苗木產(chǎn)量排在前6 位的是白蠟、海棠、法桐、柳樹、側(cè)柏和龍柏，苗木產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的59%；苗齡結(jié)構(gòu)不合理，小規(guī)格苗木多，特別是一、二年生苗木，育苗面積占到了全省育苗面積的近60%。二是創(chuàng)新能力有待加強。品種創(chuàng)新研發(fā)能力較弱，特別是對鄉(xiāng)土樹種、生態(tài)防護樹種品種選育研究不夠；設(shè)施栽培占比不高，機械化程度低，精準化生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足。三是交易手段相對滯后。我省規(guī)模化種苗交易市場只有5 處，且分布不均，設(shè)施簡陋，功能不完備，通過市場交易的苗木不足全省總交易量的20%；電商交易進展緩慢，通過線上交易的苗木約占全省總交易量的10%，“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮；信息體系不完善，種苗生產(chǎn)經(jīng)營者獲取信息的渠道少，近70%的苗農(nóng)缺乏正確的信息引導(dǎo)，跟風種植現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工程度低。

三、下一步建議

（一）著力目標引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實《中華人民共和國種子法》及《山東省種子條例》，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與原則，以保障我省生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的種苗供應(yīng)和提升種苗產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，積極培育種苗產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)種苗生產(chǎn)基地化、種苗使用良種化、種苗管理法治化的總目標，為我省國土綠化和自然資源現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）突出問題導(dǎo)向，找準發(fā)展目標。堅持改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，不斷增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，“控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”，推進種苗更平衡更充分、高質(zhì)量高效益發(fā)展。到2025年，種苗種植規(guī)模在250 萬畝左右，產(chǎn)值達到450 億以上；主要造林樹種良種使用率達到95%，用材林、經(jīng)濟林全部實現(xiàn)良種化；基本建成林木種質(zhì)資源保存利用體系，實現(xiàn)資源共享；扶持建設(shè)一批保障性苗圃、種苗龍頭企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的種苗知名品牌；種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系進一步健全，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，苗木市場監(jiān)管水平進一步提升。

（三）精準發(fā)力，實現(xiàn)重點突破。一是加強林木種質(zhì)資源保護和利用，夯實種苗發(fā)展基礎(chǔ)。二是加強林木良種選育、生產(chǎn)和推廣，推進良種化進程。三是完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系，促進種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強監(jiān)管和法制建設(shè)，營造種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。五是完善社會化服務(wù)體系建設(shè)，支撐種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。