特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響因素及發(fā)展建設(shè)

牛萬強

（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 甘肅 蘭州 730050）

1 什么是特色小鎮(zhèn)

2014年10月，時任浙江省長李強在參觀云棲小鎮(zhèn)時提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘云彩’?！弊源耍疤厣℃?zhèn)”這個概念走入人們的視野。特色小鎮(zhèn)是我國近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，出現(xiàn)的一種新型的城鎮(zhèn)形態(tài)，它既不是真正意義上的城市，也不是傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的落腳點是“特色”二字，特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須依附于某一種或多種“特色”，比如地域特色、環(huán)境特色、生態(tài)特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色等，以這些“特色”為依托，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展小鎮(zhèn)，建設(shè)定位精準(zhǔn)，具有地域文化內(nèi)涵、旅游特征以及完備社區(qū)配套功能服務(wù)設(shè)施的綜合開發(fā)體系，是集合了多種功能、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新型模式。特色小鎮(zhèn)名字中有“鎮(zhèn)”，但與行政區(qū)劃意義上的“鎮(zhèn)”也不相同，特色小鎮(zhèn)更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)特色、功能聚集、形態(tài)小巧、環(huán)境優(yōu)美、管理機制創(chuàng)新，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展起著重要而又積極的作用。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

2015年底，習(xí)近平總書記對浙江省"特色小鎮(zhèn)"建設(shè)作出重要批示:“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意。浙江著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作也有啟發(fā)?！保蟾魇?、市、縣區(qū)以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，快速地出現(xiàn)了一批地域文化鮮明，具有支柱產(chǎn)業(yè)，宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)。這些特色小鎮(zhèn)不但成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，帶動當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也對周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的帶頭作用。同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)也促進(jìn)了歷史文化、地域文化、民俗文化的保護(hù)與傳承。規(guī)劃一座特色小鎮(zhèn)、建設(shè)一座特色小鎮(zhèn)，一定程度上加快當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的挖掘，提升了小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展與壯大起來了積極作用，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也可以改善小鎮(zhèn)居住條件與整體面貌，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)與質(zhì)量。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，小鎮(zhèn)建設(shè)面臨新的發(fā)展機遇，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正是抓住這個機遇，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入提高、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機遇增多，從而減少了農(nóng)村孤寡老人、留守兒童的問題，促進(jìn)農(nóng)村健康和諧發(fā)展。對于國家發(fā)展層面，也有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題、加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)向前推進(jìn)，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

3 特色小鎮(zhèn)成功案例

3.1 云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)位于浙江省杭州市西湖區(qū)錢塘江畔，云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批特色小鎮(zhèn)之一，在2018年5月24日，云棲小鎮(zhèn)被選為50個最美麗、最具特色的城鎮(zhèn)，云棲小鎮(zhèn)的魅力口口相傳，游客源源不斷，小鎮(zhèn)也

成為了一處熱門旅游目的地。一年一度以小鎮(zhèn)命名的“云棲大會”將數(shù)萬名從世界各地遠(yuǎn)道而來的科學(xué)工作者、科技專家以及知名企業(yè)家、媒體人聚集到這里，使得云棲小鎮(zhèn)成為了世界科技領(lǐng)域聚集地。據(jù)統(tǒng)計，在2018年，云棲小鎮(zhèn)全面接待游客量超過了40萬人次。

云棲的成功可以從以下兩方面來分析，一是產(chǎn)業(yè)定位適時轉(zhuǎn)型。云棲小鎮(zhèn)是一座工業(yè)城鎮(zhèn)，卻又注重生態(tài)發(fā)展，形成獨特的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游景觀。自2002年到2005年，云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展定位還是傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，也就是轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)；2005年到2011年，云棲小鎮(zhèn)定位從傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型為高科技產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)總部型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是生物醫(yī)藥、機電一體化、電子信息、新能源等高科技技術(shù)行業(yè)； 2011年到2014年，云棲小鎮(zhèn)根據(jù)時代的發(fā)展將產(chǎn)業(yè)定位為云計算產(chǎn)業(yè)園。云棲小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位緊跟時代發(fā)展，順應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，在一次一次轉(zhuǎn)型中找到了最終的定位，特別是在2013年10月，阿里云與西湖區(qū)合作共同創(chuàng)建了阿里云計算創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，云棲小鎮(zhèn)此時成為了阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺共同打造"共生、共榮、共享"的云生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，云生態(tài)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)專注于核心訴求，小鎮(zhèn)發(fā)展核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心在于人氣，小鎮(zhèn)對生活居住辦公環(huán)境的打造都以人為本，高科技技術(shù)人才確保了小鎮(zhèn)的生機與活力。二是城市環(huán)境不斷優(yōu)化。提升云棲小鎮(zhèn)交通體系，打通多處對外交通，小鎮(zhèn)內(nèi)部循環(huán)交通持續(xù)完善，過境路、主干路保障通行效率設(shè)置下穿；以人為本增加社區(qū)服務(wù)配套功能設(shè)施，增加文化設(shè)施、體育設(shè)施、鄰里中心等，以人文設(shè)施的關(guān)懷吸引人才、留住人才。

3.2 蘭州青城鎮(zhèn)

在2016年10月11日，我國住建部印發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，其中就包括了蘭州市榆中縣青城鎮(zhèn)，這一批中國特色小鎮(zhèn)名單的公布也為我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展提供了可參考的范例及建設(shè)經(jīng)驗。青城鎮(zhèn)位于蘭州黃河下游50公里處，青城鎮(zhèn)地理條件優(yōu)越，歷史悠久，是古代絲綢路上的重鎮(zhèn)要鎮(zhèn)，是唐宋元明時期的邊塞軍事城堡，也是自古以來的西北地區(qū)商貿(mào)集散地。青城古鎮(zhèn)也是蘭州市唯一的省級歷史文化名鎮(zhèn)，同時也是全國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，小鎮(zhèn)古民居保存比較完整，被譽為“黃河第一古鎮(zhèn)”，具有深厚的歷史文化底蘊和文化遺產(chǎn)。

青城小鎮(zhèn)依托自身的悠久歷史文化和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，以“黃河文化、拜水青城”為主題打造文化旅游節(jié)，將傳統(tǒng)歷史文化與特色鄉(xiāng)村旅游相融合,安排一系列生動活潑的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、書畫表演以及劃船比賽、垂釣攝影、賞荷采摘等參與性很強的活動，將游客帶回那個神經(jīng)濟(jì)繁榮、文化興盛的黃河千年古鎮(zhèn)，切身領(lǐng)略感悟悠遠(yuǎn)歷史與中華傳統(tǒng)文化，身心在田園山色中盡情放松，感受青城小鎮(zhèn)的歷史沉重感與現(xiàn)代社會發(fā)展的活力，通過青城古鎮(zhèn)民俗文化旅游節(jié)的宣傳力、影響力，提升青城古鎮(zhèn)對外知名度。千年古鎮(zhèn)-青城鎮(zhèn)成得以重新煥發(fā)新活力，成為遠(yuǎn)近聞名、享譽中華的優(yōu)秀旅游目的地。小鎮(zhèn)發(fā)展的成功得益于小鎮(zhèn)青城歷史文化的深入挖掘，自然生態(tài)資源的保護(hù)與提升，多方位規(guī)劃，將青城古鎮(zhèn)打造為地域特色鮮明、文化底蘊深厚的黃河精品古鎮(zhèn)”。

4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2019 年7 月，國家發(fā)改委公布了419 個存在公共服務(wù)欠缺、產(chǎn)業(yè)偏重等原問題的特色小鎮(zhèn)名單，這些小鎮(zhèn)被淘汰或要求整改。同年9 月，云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對葫蘆小鎮(zhèn)、廣龍旅游小鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)等3 個特色小鎮(zhèn)發(fā)出了黃牌警告。廣龍旅游小鎮(zhèn)位于玉溪澄江，該小鎮(zhèn)存在地產(chǎn)開發(fā)強度過大、忽視生態(tài)環(huán)境打造、特色文化不突出等問題；沙溪古鎮(zhèn)位于大理劍川，該小鎮(zhèn)存在標(biāo)識標(biāo)語雜亂無章、環(huán)境衛(wèi)生差、服務(wù)設(shè)施管理不到位等問題;葫蘆小鎮(zhèn)位于滄源翁丁，該小鎮(zhèn)存在建設(shè)重心偏移、工作只抓“表面”、文化展示不生動等問題。

特色小鎮(zhèn)的高速發(fā)展，也帶來了部分地區(qū)急功近利、急求成果的思想，在小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)了偏差，偷換概念將行政區(qū)劃上的建制鎮(zhèn)命名為特色小鎮(zhèn)，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初衷，打著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名號，走的卻是城市建設(shè)的老路，大量儲備建設(shè)用地、大搞房地產(chǎn)開發(fā)、大建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，小鎮(zhèn)特色得不到彰顯。有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)不尊重當(dāng)?shù)貙嶋H，一味引進(jìn)大項目大企業(yè)，無視本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，忽視地域文化保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，小鎮(zhèn)本土居民居住不舒適，外來人才留不住，最終花大價錢建了一座毫無生命力的小鎮(zhèn)，也將導(dǎo)致地方政府務(wù)風(fēng)險的加大。

5 特色小鎮(zhèn)建設(shè)影響因素及發(fā)展建議

特色小鎮(zhèn)所處地理位置、交通條件、區(qū)域環(huán)境、歷史底蘊、民俗文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素決定著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要素是否齊全，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、可吸納游客量等決定著特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力是否強勁。如何將小鎮(zhèn)自身優(yōu)勢發(fā)揮到極致，在總多特色小鎮(zhèn)中獨樹一幟、脫穎而出，是一項統(tǒng)籌兼顧的大事業(yè)。

5.1 以“特”出為出發(fā)點做文章。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心在于“特”，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須結(jié)合地域自然條件、資源優(yōu)勢，同時兼顧產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等多方面因素。首先是突出產(chǎn)業(yè)特色，緊跟時代的發(fā)展，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，打造健康可持續(xù)發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，提高小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。其次是突出文化特色，文化具有雅俗共賞、傳承發(fā)揚度廣的特點，以文化興鎮(zhèn)也是時效最久、包容度最廣的發(fā)展方式，這需要深度挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕⑷宋臍v史、建筑遺跡等文化載體，以特色文化帶動特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展。最后是突出地方特色，小鎮(zhèn)特有的地形地貌環(huán)境、山水景觀特色，這些都可以充分開發(fā)、合理規(guī)劃，優(yōu)化提升打造成為都市人群親近自然放松自我的周末旅游目的地。

5.2 優(yōu)化功能布局，產(chǎn)業(yè)融合。

特色小鎮(zhèn)普遍存在建設(shè)范圍不大的情況，想要以“小身材”創(chuàng)造“大效益”，就需要產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，功能疊加、產(chǎn)業(yè)融合、同步發(fā)展，比如蘭州青城小鎮(zhèn)，將歷史文化故事、遺跡、建筑等結(jié)合起來，打造文化小鎮(zhèn)，同時依托自身豐厚文化底蘊舉辦文化節(jié)，與旅游充分融合，開發(fā)參與性強的活動，增強游客體驗感。小鎮(zhèn)的活力需要將“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，以舒適的居住環(huán)境、積極的工作環(huán)境以及優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，換取企業(yè)的引進(jìn)、人才的入住，吸引外來資本、帶動提升小鎮(zhèn)的建設(shè)品質(zhì)。小鎮(zhèn)發(fā)展定位和發(fā)展方向既要滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，也要順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，同時還要跟上時代信息化發(fā)展潮流，將工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等互相交叉、融合發(fā)展。

5.3 提升居住品質(zhì)，吸引外來人才。

特色小鎮(zhèn)是特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，這需要“高、精、尖”人才來充實小鎮(zhèn)。找準(zhǔn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，制定針對性的人才引進(jìn)政策計劃，著眼可以拉動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的高端人才、專業(yè)人才，以事業(yè)吸引人才、以居住環(huán)境留住人才。因地制宜培育特色龍頭產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，以高端人才的智慧加速小鎮(zhèn)居民的知識素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)，達(dá)到小鎮(zhèn)從人到企業(yè)的整體提升。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生活配套，將特色小鎮(zhèn)打造成生活型小鎮(zhèn)。

5.4 以市場為主導(dǎo)，優(yōu)化資源配置。

特色小鎮(zhèn)的持久生命力取決于當(dāng)?shù)卣褪袌鲋g的關(guān)系。要充分發(fā)揮市場自我協(xié)調(diào)、自我完善的作用，強化“市場驅(qū)動”，淡化“行政驅(qū)動”，同時，政府引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新運作模式，最大程度激發(fā)市場活力以及企業(yè)者的創(chuàng)造力，謀求當(dāng)?shù)卣?、民營企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾椒焦餐瑓⑴c的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式。以政策扶持的方式，支持符合小鎮(zhèn)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項目落戶小鎮(zhèn)，突破資金瓶頸，多種渠道、多種方式融資，使得特色小鎮(zhèn)建設(shè)走上政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、居民參與的快速發(fā)展道路。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究是符合歷史發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，目前對于特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)普通小鎮(zhèn)區(qū)別的研究，特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建策略的研究已經(jīng)取得了重要成果；甘肅地區(qū)的特色小鎮(zhèn)研究已經(jīng)形成了一定的成果，但沒有能夠形成對特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性與科學(xué)性的指導(dǎo)成果，不能滿足目前甘肅地區(qū)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的需求。本課題根據(jù)其他城市成功案例進(jìn)行了探討，以甘肅省榆中縣的青城古鎮(zhèn)作為實證研究對象，對特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征、外延以及建設(shè)方案進(jìn)行系統(tǒng)研究，能夠?qū)Ω拭C省的鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕、文化特色明顯的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供理論支撐與政策制定參考。