淺談工程招投標(biāo)制度的現(xiàn)狀及問題

張釗源

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院， 遼寧 大連 116622）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)工程行業(yè)為能夠有效增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，逐步開始普及招投標(biāo)制度，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀制定了相應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》。但事實(shí)上，招投標(biāo)制度在實(shí)際使用過程中仍舊存在諸多的缺陷和不足，并在諸多因素的影響下，形成了各種新的情況和問題。這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展。為此，本文將結(jié)合我國(guó)工程招投標(biāo)制度現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的完善建議。

1 我國(guó)招投標(biāo)原則

1.1 公開透明原則

所謂公開透明原則，就是需要將招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)信息、程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及中標(biāo)結(jié)果公示，保證信息公開透明。

1.2 公平公正原則

在公平方面，主要是指招投標(biāo)活動(dòng)中所涉及到的招標(biāo)方和投保方在法律上有著平等的地位，在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，不能夠因投標(biāo)方資產(chǎn)、親疏等情況給予投標(biāo)方投標(biāo)特權(quán)。在公正方面，招標(biāo)方要對(duì)所有投保文件給予公正態(tài)度。即不能夠隨意變更招標(biāo)內(nèi)容，也不能夠偏袒任一投標(biāo)方。

1.3 誠(chéng)實(shí)信用原則

招投標(biāo)活動(dòng)作為一種特殊的交易活動(dòng)，其也需要招投標(biāo)雙方遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。在招標(biāo)方面，其要嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件中所明確的承諾，不應(yīng)違背承諾。在投標(biāo)方面，其需要遵循自身的真實(shí)意愿，不能夠進(jìn)行任何欺騙和隱瞞。

2 工程案例簡(jiǎn)述

2.1 工程概況

某高速公路連接線公路，按乙級(jí)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路面寬為35.5m，行車寬度為22.5m，全長(zhǎng)37.31km，工程投資約為35000 萬元人民幣。本項(xiàng)目已經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金已落實(shí)。

2.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度中存在的問題

1.工程項(xiàng)目招標(biāo)單位中存在的問題

（1）規(guī)避招標(biāo)

在進(jìn)行本工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)招標(biāo)方共出現(xiàn)了兩種規(guī)避招標(biāo)問題。其一，本工程項(xiàng)目由于涉及工程內(nèi)容比較多，所以在實(shí)際施工過程中采用了分路段承包方式，將不同的路段會(huì)承包給不同的施工單位進(jìn)行施工。但在進(jìn)行各路段工程招投標(biāo)工作時(shí)，對(duì)于部分應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的工程段招標(biāo)方卻并未進(jìn)行招標(biāo)，而是直接通知相關(guān)施工單位提前進(jìn)行施工。其二，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，不同的工程段在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，需要在相關(guān)部門中分別進(jìn)行報(bào)備，但工程招標(biāo)方卻只對(duì)本工程的主體工程進(jìn)行了報(bào)備，對(duì)于分支工程段卻未能夠進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)備，而是直接進(jìn)行發(fā)包工作。

（2）虛假招標(biāo)

工程招投標(biāo)的根本目的是在諸多工程單位中尋找出最優(yōu)秀、最符合本工程特點(diǎn)的工程單位。但在本工程的招標(biāo)方進(jìn)行實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，其很多分支工程都已經(jīng)內(nèi)定好了工程單位，而招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)于這些分支工程來說，只不過是走一個(gè)形式，確保內(nèi)定的中標(biāo)單位能夠在形式上是合法的而已。

（3）實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)

通常來說，工程招標(biāo)活動(dòng)是面向社會(huì)的所有單位的。但在本工程項(xiàng)目中，招標(biāo)方卻將公開招標(biāo)改成了邀請(qǐng)招標(biāo)，這不僅導(dǎo)致諸多符合工程項(xiàng)目施工的工程單位被拒之門外，還使得招標(biāo)活動(dòng)的公平公正性無法得到保障。

2.工程項(xiàng)目投標(biāo)方中存在的問題

（1）借他人資質(zhì)投標(biāo)

在本工程項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)方借他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的情況。在對(duì)該情況進(jìn)行確定后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)問題單位進(jìn)行了追查，最終發(fā)現(xiàn)投標(biāo)方在投標(biāo)之前，為能夠獲取他人資質(zhì)，事先向符合工程項(xiàng)目資質(zhì)證明的單位支付了一筆不菲的報(bào)酬，以確保相關(guān)單位能夠?qū)①Y質(zhì)證明借給自己，并說明若投標(biāo)方中標(biāo)后，將會(huì)再支付額外的報(bào)酬。在報(bào)酬的誘惑下，相關(guān)資質(zhì)單位將自身的資質(zhì)證明借給投標(biāo)方進(jìn)行投標(biāo)使用，進(jìn)而引發(fā)出借他人資質(zhì)投標(biāo)的問題。該問題從表面上看，投標(biāo)方有著健全的資質(zhì)證明，但由于這些資質(zhì)證明都屬于他人，而投標(biāo)方并不具備相應(yīng)的資質(zhì)，若該投標(biāo)方中標(biāo)，那么勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工程施工中出現(xiàn)影響質(zhì)量的問題，從而不利于工程項(xiàng)目的穩(wěn)定開展。

（2）暗箱操作

本工程所涉及到的投標(biāo)方暗箱操作的行為主要分為圍標(biāo)、陪標(biāo)以及串標(biāo)三種。其中圍標(biāo)則是指借牌子圍標(biāo)。即在實(shí)際投標(biāo)過程中，雖然從表面上看有多個(gè)投標(biāo)方參與了實(shí)際投標(biāo)活動(dòng)，但事實(shí)上有的投標(biāo)方卻沒有親自參與到投標(biāo)，而是將自身的投標(biāo)牌通過借或者賣的方式供他人使用。這也就使得投標(biāo)活動(dòng)從表面上看由多個(gè)單位共同投標(biāo)，但事實(shí)上卻是一個(gè)單位使用多個(gè)單位的名義在投標(biāo)，無論中標(biāo)的是哪個(gè)單位，該工程都會(huì)落到該單位手中，進(jìn)而導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)失去原本的作用。陪標(biāo)則是指相關(guān)招標(biāo)單位在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)之前，將該工程項(xiàng)目?jī)?nèi)定給了所有投標(biāo)方中的一個(gè)投標(biāo)方，那么其他投標(biāo)方就是內(nèi)定投標(biāo)方的陪標(biāo)者，其只不過是用來陪襯內(nèi)定單位，從而達(dá)成形式上的合法目的而已。串標(biāo)則是指在投標(biāo)前，多個(gè)投標(biāo)方事先組成聯(lián)盟，從而達(dá)成一家投標(biāo)，其他陪襯，在投標(biāo)方中標(biāo)以后，所有聯(lián)盟成員再進(jìn)行利益分配。以上這些暗箱操作手段在本工程案例中都有著一定體現(xiàn)，最終導(dǎo)致本工程的招投標(biāo)活動(dòng)無法達(dá)成公平公正以及公開透明的原則。

（3）中標(biāo)后調(diào)整人員結(jié)構(gòu)

通常來說，投標(biāo)方在和招標(biāo)方簽訂承包合同的時(shí)候，都會(huì)明確規(guī)定工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人員不能夠隨意進(jìn)行更換。若需要更換，應(yīng)提前與招標(biāo)方進(jìn)行聯(lián)系，在招標(biāo)方同意的情況下才能夠進(jìn)行人員更換。但在本工程中，有些單位在中標(biāo)后，未經(jīng)過招標(biāo)方同意便私自更換工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人員，將原本有著充足相關(guān)資質(zhì)的人員更換成為不具備相關(guān)資質(zhì)的人員，該種行為不僅涉及到違反合同的相關(guān)規(guī)定，還會(huì)極大的增加工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，不利于后續(xù)工程質(zhì)量的保障。

2.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度問題的根源

1.法律法規(guī)約束力較弱

一直以來，由于法律法規(guī)對(duì)于招標(biāo)方的約束力不足，導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的公平性被打破，促使招投標(biāo)方一直處于主導(dǎo)地位，該問題是導(dǎo)致招標(biāo)方出現(xiàn)以上問題的根源所在。另外，我國(guó)相關(guān)政府部門雖然結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定并出臺(tái)了諸多與工程招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)，但事實(shí)上，該些法律法規(guī)對(duì)于當(dāng)今的諸多實(shí)際問題的解決效果卻不甚理想。以串標(biāo)為例，當(dāng)今法律法規(guī)對(duì)于串標(biāo)的界定標(biāo)準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，使得相關(guān)涉及人員可操作性比較大。除非是相關(guān)涉及人員出現(xiàn)非常低級(jí)的錯(cuò)誤，否則將不會(huì)觸犯相關(guān)法律法規(guī)，這也使得我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于串標(biāo)的監(jiān)管作用無法達(dá)成最佳效果。

2.違規(guī)成本不足

眾所周知，工程項(xiàng)目的承包成本相對(duì)都比較高，投標(biāo)方在中標(biāo)以后，往往能夠獲取到極為豐厚的利潤(rùn)，使得越來越多的工程單位為中標(biāo)而“無所不用其極”。然而相對(duì)于豐厚的中標(biāo)利潤(rùn)來說，觸犯相關(guān)法律法規(guī)的后果往往只是罰款或者是中標(biāo)無效等不痛不癢的處罰，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以打消相關(guān)人員的違規(guī)想法，這也是導(dǎo)致我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)事件屢屢發(fā)生的根源所在。

3.市場(chǎng)主體氛圍不健康

首先，雖然在近些年，我國(guó)一直在普及實(shí)施招投標(biāo)機(jī)制，但當(dāng)今工程市場(chǎng)仍舊有著諸多業(yè)主和個(gè)人從主觀上抵觸招投標(biāo)、逃避投標(biāo)，認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)程序較麻煩，再加上我國(guó)很多國(guó)有資金投資工程的業(yè)主，在招投標(biāo)過程中，為能夠獲取更多的利益而進(jìn)行腐敗行為。其多種因素的結(jié)合導(dǎo)致我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的體制一直未能夠得到良好發(fā)展。其次，很多投標(biāo)人都沒有健全的法律意識(shí)，并且在利益的誘惑下，自我約束能力比較弱，缺乏必要的誠(chéng)信基礎(chǔ)，為了中標(biāo)不計(jì)后果，進(jìn)而產(chǎn)生了諸多圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等暗箱操作的行為。此外，很多工程的招投標(biāo)工作還會(huì)委托給第三方中介機(jī)構(gòu)，這些中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中，為能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在私下或者與招標(biāo)方達(dá)成協(xié)議后，進(jìn)行違規(guī)招標(biāo)活動(dòng)。

3 完善工程招投標(biāo)機(jī)制的建議

3.1 完善招投標(biāo)法律體系

自我國(guó)應(yīng)用招投標(biāo)機(jī)制以來，為能夠有效確保招投標(biāo)機(jī)制的有效實(shí)施，我國(guó)出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)，但由于法律法規(guī)有著一定的滯后性，現(xiàn)有的法律法規(guī)往往不能夠有效符合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展需求，為此就必須要進(jìn)一步加快相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺(tái)和制定。首先，招投標(biāo)制度在推行過程中，相關(guān)地方政府部門可以結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合本地區(qū)招投標(biāo)市場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的完善，確保招投標(biāo)機(jī)制能夠與市場(chǎng)現(xiàn)狀保持一致性；其次，地方政府要進(jìn)一步提高地方所出臺(tái)的相應(yīng)法律法規(guī)的質(zhì)量，若是在上位法中已經(jīng)有著相關(guān)規(guī)定，那么地方政府則不需要在重發(fā)制定，而是要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)上位法中的缺陷內(nèi)容進(jìn)行完善和補(bǔ)充，這樣不僅有利于節(jié)約立法資源，還能夠進(jìn)一步提高地方相關(guān)法律法規(guī)的精準(zhǔn)性和約束性，強(qiáng)化立法效果；最后，過去對(duì)于招投標(biāo)的違規(guī)行為通常都是采取的行政監(jiān)管和處理，但由于行政監(jiān)管主要適用于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)人員的監(jiān)管，不能適用于整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)，因此在使用行政監(jiān)管的時(shí)候往往有著較大的局限性。為此，相關(guān)政府部門在制定相關(guān)法律法規(guī)的使用時(shí)，應(yīng)引入相關(guān)的法律制裁，從而有效的提高違規(guī)人員的違規(guī)成本。

3.2 確立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

首先，相關(guān)政府部門要發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，促使招投標(biāo)市場(chǎng)能夠構(gòu)建出一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)開展更加細(xì)致性的監(jiān)管工作；其次，不僅相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管，各地方政府部門也要組建相應(yīng)的巡查監(jiān)管小組，并充分利用諸多互聯(lián)網(wǎng)媒介，構(gòu)建全面的信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方面、全方位監(jiān)管；最后，要加大違法違規(guī)的懲處力度，對(duì)于那些已被證實(shí)觸犯相關(guān)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，不僅要給予相應(yīng)的資金處罰，還要結(jié)合其社會(huì)影響情況對(duì)其處以行政處罰，并將該行為情況記錄到信用檔案中。

3.3 構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

首先，政府部門要引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)建立招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，該機(jī)制內(nèi)容要與所有參與到招投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人的信用檔案掛鉤，并要面向社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督和查詢；其次，對(duì)于中介單位，政府部門應(yīng)從源頭做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，即做好中介單位的準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于所有現(xiàn)有的以及將要進(jìn)入行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的資質(zhì)審查，每次中介結(jié)構(gòu)完成招投標(biāo)代理工作以后，相關(guān)政府部門都需要對(duì)其完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，該評(píng)價(jià)結(jié)果將會(huì)與中介的資格能力相掛鉤，并面向社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，若是發(fā)現(xiàn)某中介單位有違規(guī)行為，那么將立即對(duì)其進(jìn)行處罰；最后，建立招投標(biāo)投訴機(jī)制，該機(jī)制將會(huì)面向整個(gè)社會(huì)群體，以供所有社會(huì)人士、招標(biāo)方、投標(biāo)方等對(duì)招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)機(jī)制的公平公正性和公開透明性。

4 結(jié)論

綜上所述，當(dāng)今我國(guó)招投標(biāo)機(jī)制中依然存在著諸多問題，想要有效解決這些問題，就要結(jié)合當(dāng)今招投標(biāo)機(jī)制的實(shí)際情況，通過完善法律法規(guī)、確立招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制、構(gòu)建招投標(biāo)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系三方面來有效解決，從而改變當(dāng)今招投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀，強(qiáng)化相關(guān)單位責(zé)任意識(shí)，最終推進(jìn)我國(guó)工程行業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。