農(nóng)村供水的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展

廖光權(quán)

（廣漢市水利工程灌溉管理中心 618300）

目前來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”的農(nóng)村飲水安全建設(shè)，現(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)村供水主要供水方式已由傳統(tǒng)的分散供水轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┧r(nóng)村飲水安全也基本上得到了解決，但一些地區(qū)任然存在著管理方式落后、工程維護(hù)不及時(shí)、建設(shè)形式單一等諸多問(wèn)題。農(nóng)村供水事業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，是打贏“鄉(xiāng)村振興”的基本保障，及時(shí)掌握了解農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀是十分必要的，只有知道了現(xiàn)狀才能找到方向。農(nóng)村供水的未來(lái)發(fā)展關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，形成一種良好的發(fā)展氛圍是未來(lái)農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展方向。

1 農(nóng)村供水的現(xiàn)狀

1.1 供水方式的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村供水方式大體可分為分散式供水和集中式供水。分散式供水是我國(guó)傳統(tǒng)的供水方式，主要是通過(guò)修建淺井、雨水積蓄、引泉等一系列簡(jiǎn)單的供水工程為單戶或多戶供水，供水人口低于100 人。集中式供水是通過(guò)修建的集中供水工程，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供水，供水人口在100 人以上。我國(guó)農(nóng)村供水曾長(zhǎng)期以分散式供水為主，經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”的農(nóng)村飲水安全建設(shè)，目前我國(guó)的農(nóng)村供水方式已經(jīng)以集中供水方式為主。

1.2 水源保護(hù)的現(xiàn)狀

按照飲用水水源保護(hù)的要求，千人以上農(nóng)村供水工程的水源地必須劃定水源保護(hù)區(qū)。經(jīng)過(guò)近幾年環(huán)保部門和水利部門不斷的完善，供水人口千人以上的農(nóng)村供水工程的水源基本上得到了保障。在農(nóng)村集中式供水的工程中，還存在很多的供水人口100 人至1000 人的供水工程，該部分工程的水源保護(hù)工作各地均是根據(jù)自身情況開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水源保護(hù)工作困難。供水人口在100 人至1000 人的農(nóng)村集中式供水工程，將是下一步集中式水源地保護(hù)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。

1.3 供水管理的現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的分散式供水的供水設(shè)施，往往都是由受益農(nóng)戶自身管理，該管理模式經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，基本上能適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展。集中式供水工程是最近十多年才大量出現(xiàn)的，各地的管理模式五花八門，主要有私人承包管理、村委會(huì)管理、鎮(zhèn)政府管理、縣統(tǒng)一管理、公司化管理等多種形式，一個(gè)地方的集中供水工程還存在多種管理模式。一些管理模式低下，管理人員不足，年齡老年化，缺乏專業(yè)能力，有的地方是1 人管理多處工程，最終導(dǎo)致工程運(yùn)行困難。一些縣統(tǒng)一管理以及公司化管理的工程，管理人員充足，管理模式先進(jìn)，能達(dá)到事半功倍的效果。在下階段的農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展中，管理的重點(diǎn)就是要篩選處先進(jìn)的管理模式進(jìn)行推廣，逐步消除效率低下的管理模式。經(jīng)過(guò)比較和分析，往往大型水廠管理更科學(xué)規(guī)范，小型規(guī)模的集中供水工程管理落后。

1.4 供水工程的籌資方式現(xiàn)狀

我國(guó)“十一五”和“十二五”期間，農(nóng)村供水工程建設(shè)主要由政府投資來(lái)完成，建設(shè)了一大批農(nóng)村集中供水工程，打開(kāi)了農(nóng)村供水發(fā)展的新局面。目前，我國(guó)政府在農(nóng)村供水工程建設(shè)方面的資金較“十一五”和“十二五”有較大的回落，并鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村供水建設(shè)，投資主體逐漸由政府轉(zhuǎn)移至社會(huì)資本。

1.5 供水水價(jià)現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的分散式農(nóng)村供水工程，都是由受益農(nóng)戶自身運(yùn)行管理，所需費(fèi)用都由農(nóng)戶自身承擔(dān)，分散工程能較好的長(zhǎng)期運(yùn)行下去。而在“十一五”和“十二五”期間建設(shè)農(nóng)村集中供水工程中，部門“重建輕管”管理跟不上建設(shè)的情況嚴(yán)重，往往出現(xiàn)用水戶用水不收費(fèi)或者收取很少一部分費(fèi)用，致使工程長(zhǎng)期虧損運(yùn)行，最終導(dǎo)致供水工程不能長(zhǎng)期健康的運(yùn)行，甚至出現(xiàn)往復(fù)建設(shè)的情況。農(nóng)村集中供水工程水價(jià)定價(jià)沒(méi)有依據(jù)、定價(jià)不合理、定價(jià)低于成本價(jià)、不收取維修養(yǎng)護(hù)資金乃至不收取水費(fèi)等現(xiàn)象較為普遍存在。用水戶存在是政府建設(shè)的工程所有生產(chǎn)成本費(fèi)、運(yùn)行管理費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等后續(xù)費(fèi)用都應(yīng)由政府承擔(dān)的觀念，沒(méi)有樹(shù)立水是商品使用要交費(fèi)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)。

1.6 供水建設(shè)方式

農(nóng)村供水建設(shè)在“十一五”和“十二五”期間主要以建設(shè)集中供水工程為主，其中建設(shè)最多的方式就是小型集中供水工程。由于小型集中供水工程在運(yùn)行管理等方面存在多方面的問(wèn)題，目前我國(guó)建設(shè)的主要方式為建設(shè)規(guī)模以上工程，合并小型集中供水工程，強(qiáng)化運(yùn)行管理等方面。

2 農(nóng)村供水的未來(lái)發(fā)展

2.1 供水城鄉(xiāng)一體化

我國(guó)的農(nóng)村供水還是較國(guó)外落后，特別在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鄉(xiāng)供水差異大。目前一些地方的城鄉(xiāng)供供水一體化已經(jīng)基本事件，并發(fā)展健康良好，這表明城鄉(xiāng)供水一體化是正確的，是可行。隨著城市和農(nóng)村的發(fā)展，城市和農(nóng)村的差異在進(jìn)一步變小，農(nóng)村居民對(duì)供水的要求也逐漸向城市居民靠攏，這也是農(nóng)村的發(fā)展迫使農(nóng)村供水走向城鄉(xiāng)供水一體化道路?，F(xiàn)在的農(nóng)村供水管理難度大，城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展也可以有效的引用城市供水的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，破解農(nóng)村供水管理難的局面。

2.2 社會(huì)資本參與增加

在以前農(nóng)村供水是以政府投資為主導(dǎo)，極大的改善農(nóng)村供水的局面。政府投資的減少，將為農(nóng)村供水的發(fā)展帶來(lái)一定不利的影響，同時(shí)也未社會(huì)資本的參與留下了空間。社會(huì)資金的參與降低了政府投資的壓力，同時(shí)也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來(lái)了企業(yè)的一套先進(jìn)管理制度，強(qiáng)化了農(nóng)村供水的管理。全國(guó)一些地方的農(nóng)村供水引入了社會(huì)資本參與建設(shè)管理，取得了較好的成果，也證明了這將是農(nóng)村供水發(fā)展的一個(gè)方向。

2.3 政府部門職能轉(zhuǎn)變

目前我國(guó)的水利部門作為農(nóng)村供水的主管部門，主要精力還在于建設(shè)和管理農(nóng)村供水工程，這是我國(guó)以前農(nóng)村供水落后的基本國(guó)情，以及社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所決定的。我國(guó)農(nóng)村供水行業(yè)已經(jīng)逐漸建立起來(lái)，在今后的發(fā)展中水利部門將逐步將工程的建設(shè)和管理交由相關(guān)專業(yè)的機(jī)構(gòu)或公司，水利部門將回歸行業(yè)主管的位置將更多精力用于維持行業(yè)的健康運(yùn)行和健全各項(xiàng)政策制度上來(lái)。

2.4 水是商品使用繳納付費(fèi)

目前我國(guó)的農(nóng)村集中供水工程大部門是由政府部門建設(shè)的，一些地區(qū)存在收費(fèi)困難以及水費(fèi)不合理的情況。農(nóng)村供水工程所供水作為一種商品，其生產(chǎn)過(guò)程中都存在一定的成本，使用水就如同購(gòu)買商品是需要付費(fèi)的，若長(zhǎng)期不付費(fèi)或低于成本付費(fèi)，將嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行，最終導(dǎo)致工程停止運(yùn)行。在農(nóng)村供水以后的發(fā)展過(guò)程中，水是一種商品使用需付費(fèi)，這種理念將作為農(nóng)村供水行業(yè)的基礎(chǔ)，并將形成一套符合我國(guó)農(nóng)村供水現(xiàn)狀的定價(jià)機(jī)制和收費(fèi)體系。

2.5 水源保護(hù)不斷強(qiáng)化

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保的重視，我國(guó)農(nóng)村供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定工作也在不斷的提高要求。水源的好壞直接影響供水工程生產(chǎn)的水的好壞，目前環(huán)保部門每年都在定期公布水源保護(hù)區(qū)的劃定以及保護(hù)工作。同時(shí)環(huán)保和水利部門兩部門，加強(qiáng)了信息共享，不斷強(qiáng)化水源保護(hù)工作。在今后農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展道路上，不斷強(qiáng)化水源保護(hù)工作，將是一種常態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)生活水平的需求也在不斷提高。因此，不斷鞏固提升農(nóng)村供水水平，完善農(nóng)村供水行業(yè)的管理，建立健全農(nóng)村供水行業(yè)規(guī)章制度，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，保障農(nóng)村供水的安全。