對(duì)高速公路環(huán)境保護(hù)管理體系的構(gòu)建探討

陳光杰

（四川路橋橋梁工程有限責(zé)任公司， 四川 成都 610017）

0 引言

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，人們的生活水平越來(lái)越高，隨之對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)愈發(fā)關(guān)注。高速公路作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，首當(dāng)其沖受到人們的重視。就當(dāng)前情況來(lái)看，高速公路環(huán)境管理中雖然存在一些技術(shù)規(guī)范與管理?xiàng)l例，不過(guò)大都集中于項(xiàng)目可研階段的環(huán)評(píng)與驗(yàn)收階段的驗(yàn)收，其他環(huán)節(jié)則有著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。此外，因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)缺乏完善的監(jiān)督保障體系與機(jī)制，存在明顯的環(huán)境保護(hù)漏洞，所以很難將高速公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響降到最低。就這一方面來(lái)說(shuō)，構(gòu)建完善的高速公路環(huán)境保護(hù)管理體系非常有必要，而怎樣構(gòu)建則成為當(dāng)前廣大高速公路建設(shè)企業(yè)必須得深思的問(wèn)題，具體分析如下。

1 高速公路環(huán)境管理中主要存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，汽車(chē)已然成為人類(lèi)社會(huì)中必不可少的交通工具，不過(guò)隨著汽車(chē)的不斷增多，對(duì)于交通道路的要求也越來(lái)越高，不僅需要有著承載力，而且還得有著速度，而高速公路則正好可以滿足這兩種要求，所以獲得了迅速的發(fā)展。不過(guò)在其實(shí)際建設(shè)中，需要開(kāi)山挖路，而這便對(duì)自然環(huán)境造成了很大的危害，如破壞植被、污染水資源、傷害野生動(dòng)物等等。究其原因，高速公路環(huán)境管理中存在著很多的問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：

1.1 管理體系不完善

當(dāng)前的交通環(huán)保管理普遍存在著重建設(shè)、前期和驗(yàn)收，輕營(yíng)運(yùn)、過(guò)程與效果等現(xiàn)象，而且還未能形成完善的管理體系，雖然在環(huán)評(píng)階段會(huì)由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的處理措施，不過(guò)在施工階段和驗(yàn)收后的運(yùn)營(yíng)管理階段缺乏專(zhuān)業(yè)的部門(mén)監(jiān)管，導(dǎo)致一些環(huán)境治理設(shè)備成為擺設(shè)，僅為了應(yīng)付驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，如很多污染治理設(shè)施建成后便難以正常的運(yùn)行，從而對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的損害。

1.2 管理機(jī)制不健全

就實(shí)際情況來(lái)看，高速公路環(huán)境管理一直以來(lái)都比較注重項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，對(duì)于整個(gè)高速公路網(wǎng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)比較忽視，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作缺乏宏觀性的指導(dǎo)[1]。同時(shí)，當(dāng)前項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)也十分薄弱，不僅需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的落實(shí)，還得有著職能部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督。雖然我國(guó)當(dāng)前正在試點(diǎn)施工期的環(huán)境監(jiān)理，不過(guò)卻沒(méi)能出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，從而在工程進(jìn)度與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，基本會(huì)考慮前者。

1.3 運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理不足

高速公路運(yùn)營(yíng)期發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題和項(xiàng)目建設(shè)期與前期的環(huán)境保護(hù)工作有著很大的關(guān)聯(lián)，如果這兩個(gè)階段能夠做好相關(guān)措施，那運(yùn)營(yíng)期通常會(huì)很穩(wěn)定。不過(guò)就當(dāng)前情況來(lái)看，存在很多項(xiàng)目建設(shè)期的環(huán)保措施只是為了通過(guò)驗(yàn)收，驗(yàn)收過(guò)后便放松管理，使得突擊恢復(fù)的植物因?yàn)槿狈茖W(xué)的養(yǎng)護(hù)而出現(xiàn)大量枯死的情況，而且污水處理設(shè)施運(yùn)行一段時(shí)間后因?yàn)槿狈?zhuān)人管理，也難以正常運(yùn)行。

2 高速公路環(huán)境保護(hù)管理體系的構(gòu)建分析

針對(duì)高速公路環(huán)境保護(hù)中存在的一系列問(wèn)題，要求相關(guān)人員對(duì)其加強(qiáng)重視，積極進(jìn)行高速公路環(huán)境保護(hù)管理體系的構(gòu)建，具體可以從以下幾方面著手：

2.1 明確環(huán)境管理任務(wù)

隨著高速公路建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)逐漸受到關(guān)注，并被提上了高速公路建設(shè)目標(biāo)中?？偟膩?lái)說(shuō)，高速公路環(huán)境保護(hù)任務(wù)具體有以下幾種：一是合理進(jìn)行規(guī)劃，并且將自然資源合理利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的；二是盡量避免破壞生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)注重環(huán)境污染的防治[2]。環(huán)境管理工作主要就是說(shuō)依照國(guó)家與行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政策以及相關(guān)法律法規(guī)，遵循環(huán)境與發(fā)展和諧統(tǒng)一這一重要原則，始終堅(jiān)持宏觀決策與微觀監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的要求，應(yīng)用多樣化的管理方式，有效調(diào)控人們的行為。除此之外，還應(yīng)該協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，出臺(tái)相關(guān)措施限制人類(lèi)損害環(huán)境的各種活動(dòng)，從而更好保障環(huán)境安全與秩序，促使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不過(guò)這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提就是明確環(huán)境管理任務(wù)，所有的措施開(kāi)展實(shí)施也得圍繞這一任務(wù)進(jìn)行，只有這樣才能達(dá)成更為理想的效果，確保生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

2.2 合理構(gòu)建管理體系框架

高速公路環(huán)境管理體系框架構(gòu)建的主要目的就是解決當(dāng)前高速公路環(huán)境管理中存在的各種問(wèn)題，具體需要整合現(xiàn)有環(huán)境管理職能，合理進(jìn)行職位再設(shè)計(jì)，圍繞著交通運(yùn)輸行業(yè)這一中心，嘗試構(gòu)建高速公路環(huán)境管理職能體系[3]。就高速公路環(huán)境管理而言，其主要對(duì)象就是高速公路運(yùn)營(yíng)與建設(shè)，在這一整個(gè)持續(xù)性的過(guò)程中，都不能有絲毫松懈。具體可以構(gòu)建項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系，并將其當(dāng)做是整個(gè)項(xiàng)目管理鏈上十分重要的一個(gè)環(huán)境，這樣，不僅能保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，而且還能促使環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

高速公路環(huán)境管理涉及到很多個(gè)領(lǐng)域與部門(mén)，如社會(huì)領(lǐng)域、資源領(lǐng)域等，而部門(mén)則有行業(yè)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)、職能部門(mén)等。而要想達(dá)成更好的環(huán)境管理目標(biāo)，促使管理體系框架的構(gòu)建，必須得需要深切掌握這些領(lǐng)域的具體信息和要求，基于具體情況協(xié)調(diào)好這些部門(mén)間的關(guān)系，使得他們能夠通力合作。

2.3 宏觀與微觀管理有機(jī)結(jié)合

宏觀上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在明確自身管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上各司其職，形成和諧統(tǒng)一的宏觀管理決策系統(tǒng)。如省交通廳負(fù)責(zé)高速公路整個(gè)建設(shè)過(guò)程的環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施，而省環(huán)境保護(hù)廳則負(fù)責(zé)監(jiān)督[4]。在微觀上，則應(yīng)該引入一些先進(jìn)的管理理念，對(duì)高速公路建設(shè)過(guò)程中存在的環(huán)保問(wèn)題實(shí)施流程與目標(biāo)管理，以便更好保證高速公路建設(shè)環(huán)保目標(biāo)的達(dá)成。高速公路在工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、規(guī)劃籌建等方面都是屬于環(huán)境管理的微觀層次。

高速公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及到的單位也很多，各個(gè)工程階段對(duì)應(yīng)著不同的環(huán)境管理責(zé)任主體與內(nèi)容，所以需要先從宏觀上進(jìn)行環(huán)境管理規(guī)劃，明確各個(gè)階段的環(huán)境保護(hù)流程和參與方，以及需要達(dá)成的目標(biāo)。必須得注意的一點(diǎn)，高速公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程，需要多方面密切協(xié)調(diào)，并且實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀管理的有效結(jié)合，構(gòu)建全程動(dòng)態(tài)環(huán)境管理體系，只有這樣才能更好實(shí)現(xiàn)理想的管理目標(biāo)，促使高速公路建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路對(duì)環(huán)境的影響存在著影響時(shí)間長(zhǎng)與范圍大等特點(diǎn)，特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響尤為明顯，還有部分是不可逆的。所以，要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，必須得加強(qiáng)注重高速公路環(huán)境保護(hù)，將具體建設(shè)和污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建合適的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)到自身環(huán)境保護(hù)制定，促使高速公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的閉合管理目標(biāo)的達(dá)成，最大程度上降低高速公路建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。