對綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)從事工程項目代建 管理的思考

吳春復(fù)

（中鐵華鐵工程設(shè)計集團）

1 工程項目代建制的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境分析：

工程項目代建制度是由項目出資人委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等全過程進行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。

從目前的產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境條件看，早在2004 年，國務(wù)院在《關(guān)于投資體制改革的決定》中就明確提出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”經(jīng)濟比較發(fā)達的北京、上海、廣州等地方政府陸續(xù)出臺了相關(guān)配套政策。如：《北京政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》、《上海市市政工程建設(shè)管理推行代建制試行規(guī)定》、《廣州市政府投資建設(shè)項目代建制管理試行辦法》等都明確了政府投資代建項目合同各方主體；項目法人應(yīng)在工程前期通過市場競爭方式選擇工程管理公司；政府授權(quán)的主管部門或投資主管部門牽頭會同項目業(yè)主，通過招標(biāo)或直接委托方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位(代建單位)，由其負責(zé)政府項目建設(shè)全過程管理。代建單位確定后，由項目業(yè)主、代建單位雙方簽訂代建合同。以上這些，為開展工程代建提供了制度支持。

從建筑市場實際看，代建制雖然已經(jīng)在我國推行，但還處于市場發(fā)育階段。建筑市場的投資主體單位有時會認為實施項目代建制，把工程管理交給第三方實施，是花了“冤枉錢”，或是“肥水流進了別人的田”，還是比較習(xí)慣于傳統(tǒng)的建筑工程管理方式，企業(yè)習(xí)慣于自己鋪攤子，自己組建機構(gòu)來管投資、管建設(shè)、管工程。此外，在已經(jīng)實施的項目中，邊界和階段也不是十分清晰。

按項目代建的工作內(nèi)容看，可分為兩個階段。第一階段代建單位負責(zé)根據(jù)批準的項目建議書，對工程可行性研究報告、勘察直至初步設(shè)計實行階段代理；第二階段由代建單位負責(zé)根據(jù)批準的初步設(shè)計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。項目法人是實施全過程的項目代建，還是分階段的項目代建，取決于項目法人對工程管理的控制能力和對工程建設(shè)成本費用的偏好。當(dāng)然，究竟是全過程或分階段，對代建單位的職責(zé)來說是完全不一樣的，取費標(biāo)準也是不盡相同的。目前我國建筑業(yè)市場處于充分競爭狀態(tài)，只要建設(shè)項目規(guī)模達到代建適用范圍水平，且能提供合理管理費，現(xiàn)市場代建管理費大約為1.0～1.5%。因此，設(shè)計企業(yè)主動創(chuàng)新，積極參與，還是大有可為的。

2 設(shè)計企業(yè)從事項目代建的必要性

（一）、企業(yè)生存發(fā)展的需要。從全國勘察設(shè)計企業(yè)構(gòu)成看，約有19500家各類企業(yè)。長期以來，勘察設(shè)計企業(yè)也面臨“去產(chǎn)能化”的問題，設(shè)計能力供大于求，跨界競爭加劇，外資企業(yè)占據(jù)部分高端市場，中小型民營企業(yè)以價格取得優(yōu)勢競爭地位，客觀環(huán)境要求大型綜合設(shè)計院打造全產(chǎn)業(yè)鏈，工程管理中的項目代建就是一個重要的環(huán)節(jié)。

（二）、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。高質(zhì)量發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)確?；鶚I(yè)長青的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展要求我們提供更優(yōu)的服務(wù)和產(chǎn)品，能夠更好地適應(yīng)、滿足客戶和社會的需求，為客戶創(chuàng)造更高價值，使人們能夠享受高品質(zhì)生活。要緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路、合理確定目標(biāo)、采取有效措施，促進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，通過業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，形成企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

（三）、設(shè)計企業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的的需要。開展工程項目代建可以把設(shè)計優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動力：一是經(jīng)營優(yōu)勢?？辈煸O(shè)計企業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈分工，在項目前期已經(jīng)為業(yè)主提供各類咨詢服務(wù)，在經(jīng)營信息掌握和經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化方面具備優(yōu)勢；二是成本控制優(yōu)勢。業(yè)內(nèi)常說在設(shè)計階段可以決定整個工程造價的80%，因此，可以通過科學(xué)合理的方案設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計可以有效降低工程建設(shè)投資；三是整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢。相對于建筑施工企業(yè)，我們對工程建設(shè)全過程參與較多，可以通過項目建設(shè)全過程各階段工作的合理安排讓工程建設(shè)效率更高，縮短項目建設(shè)周期，為業(yè)主創(chuàng)造更多價值。

（四）、企業(yè)國際化的需要。工程項目代建是國際上比較通行的做法。設(shè)計院向大型工程顧問公司轉(zhuǎn)型，才能在國際上有更強的競爭力，繼而在“一帶一路”中有做作為，當(dāng)好建設(shè)先鋒。

（五）、宏觀投資環(huán)境變化的需要。

近年來，PPP 項目應(yīng)運而生，給各類民營企業(yè)參與國家基本建設(shè)創(chuàng)造了廣闊的空間。民營企業(yè)具有市場敏銳性高、善于運用多種、靈活的投資手段，要求建設(shè)項目“短平快”，建設(shè)周期要盡可能壓縮，資金回收要快；與此同時，民營企業(yè)機構(gòu)精干，專注主業(yè)，一般不具有工程管理方面的能力，設(shè)計企業(yè)可以充分利用與投資人的良好合作關(guān)系，贏得業(yè)主信任，拓展服務(wù)范圍，實施項目代建。

3 綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)在項目代建中優(yōu)勢

（一）、首先是企業(yè)資質(zhì)條件好，基礎(chǔ)實力強。一般來說，集團型設(shè)計咨詢企業(yè)資質(zhì)多，門類齊全，從專業(yè)資質(zhì)來說，都擁有N 個行業(yè)的甲級設(shè)計資質(zhì)，工程勘察綜合甲級、監(jiān)理綜合資質(zhì)、工程咨詢甲級資質(zhì)等，實力更強的設(shè)計企業(yè)具有工程設(shè)計綜合甲級。

（二）、業(yè)務(wù)范圍廣，業(yè)績積累多。經(jīng)過多年積累，企業(yè)基本可承擔(dān)交通（鐵路、公路、航空）、城市軌道交通、建筑工程的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；還有行業(yè)類設(shè)計企業(yè)從事石油、化工、電子等行業(yè)的專業(yè)設(shè)計等。

（三）、人力資源充足。綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)不僅擁有大量的設(shè)計師，還有從事總承包業(yè)務(wù)的項目經(jīng)理、工程師、工程監(jiān)理總監(jiān)工程師、建造師等等。這些人，對行業(yè)技術(shù)情況熟悉，建設(shè)管理流程清楚，可以成為業(yè)主的工程建設(shè)顧問。

（四）、管理規(guī)范。許多綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)公司是世界500 強、中央企業(yè)的全資子公司，公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，規(guī)章制度完善，機構(gòu)健全，職責(zé)清晰明確，風(fēng)險管理機制到位。

（五）、建設(shè)經(jīng)驗豐富。多年來來，各綜合型設(shè)計企業(yè)培養(yǎng)了一大批技術(shù)專業(yè)人才，在鐵路、城市軌道交通、市政、房建、公路、軍工、石油、能源、港口、水利水電等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗。

4 項目代建業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)

綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)從事項目代建必須要進行管理系統(tǒng)變革?；镜牟呗钥梢允蔷植抗芾淼淖兓缮贁?shù)人員從事代建項目，做必要的嘗試和試驗；還有一類是業(yè)務(wù)板塊的變革，就是創(chuàng)建新的業(yè)務(wù)平臺，組建專門從事項目代建的工程管理公司。后者的選擇是綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)成長路徑的變革，需要組建嶄新的、系統(tǒng)化的團隊，著眼于企業(yè)長期發(fā)展的運營能力安排，而不是機會主義性質(zhì)的。

總之，綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)從事項目代建的行業(yè)政策條件已經(jīng)具備，項目團隊的組建也不是大的問題，關(guān)鍵在市場的取向，業(yè)主是否接受和選擇工程項目代建建設(shè)模式是前提條件。隨著建設(shè)市場的規(guī)范化，建設(shè)管理改革的深化，進一步與國際化接軌，綜合型設(shè)計咨詢企業(yè)從事項目代建大有前途。