安徽省地方財政科技支出實證分析

文/彭良玉（安徽省科學技術情報研究所）

研發(fā)投入強度（R&D 占 GDP 比重）是衡量科技創(chuàng)新能力的一個重要指標。近年來，安徽省研發(fā)投入的總量逐年加大，有力地推動了安徽省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，夯實了安徽省創(chuàng)新型省份建設的基礎。據(jù)統(tǒng)計，2018 年安徽省研發(fā)投入強度達到2.16%，創(chuàng)歷史新高，但與創(chuàng)新型省份建設要達到2.5%的目標相比還有很大差距。影響研發(fā)投入的因素很多，地方財政科技支出就是其中一個重要因素。

一、安徽省地方財政科技支出及研發(fā)經(jīng)費投入概況

近年來，安徽省地方財政科技支出逐年增加，從2011 年77.03 億元增長到2018 年294.8 億元，年均增速達到21.1%；地方財政科技支出占全部財政支出的比重也由2011年 2.33%增長到 2018 年 4.49%，年均增長0.31 個百分點。安徽省研發(fā)經(jīng)費投入也從2011 年214.6 億元增長到2017 年564.9 億元，年均增速為17.5%；研發(fā)經(jīng)費投入強度從2011 年1.4%增長到2017 年2.09%，年均增長0.12 個百分點。安徽省地方財政科技支出有了較大幅度增加，但研發(fā)經(jīng)費投入?yún)s沒有相應比例增加。

二、原因分析

1.地方財政科技支出不全是研發(fā)投入

從2018 年安徽省地方財政科技支出表（表1）中可以看出：地方財政科技支出共分為10 個科目，其中與研發(fā)活動相關的科目主要有5個。其中，基礎研究、社會科學和科技重大專項支出是全部用于研發(fā)活動，應用研究、技術研究與開發(fā)支出只有部分是用于研發(fā)活動。由于無法獲取地方財政科技支出具體支持的項目，在計算時對于部分用于研發(fā)活動的科目都算作用于研發(fā)活動。通過表1 的用途分類，2018 年用于研發(fā)活動的地方財政科技支出一共有137.18 億元，只占到全部地方財政科技支出的46.5%，而實際數(shù)據(jù)可能會更少。因此，通過財政科技支出的多少來斷定研發(fā)經(jīng)費投入的多少是不合理的。

2. 地方財政科技支出中基礎研究比例偏低

財政科技支出中的基礎研究和應用研究科目主要是用于研究基本原理或獲取新知識方面的支出，是科技活動中的初始性研究，也是整個社會科技創(chuàng)新的基礎和源泉。從近幾年安徽省地方財政科技支出的科目來看，用于基礎研究和應用研究的支出經(jīng)費呈現(xiàn)波浪式發(fā)展，尤其是在全省地方財政科技支出大幅增長的年份，基礎研究和應用研究支出卻沒有相應增加。基礎研究和應用研究的比例更是從2011 年13.5%下降到2018 年2.7%（詳見圖1）。由此可見，安徽省財政支出對基礎研究和應用研究的支持力度還不夠。

表1 2018 年地方財政科學技術支出與研發(fā)活動關系表

圖1 地方財政科技支出中基礎研究和應用研究支出趨勢圖（2011—2018 年）

3.部分地方財政科技支出無法統(tǒng)計到研發(fā)投入中

研發(fā)活動是一項系統(tǒng)性的工作，因此研發(fā)費用的統(tǒng)計也是根據(jù)項目來歸集的，調(diào)查單位如果沒有與研發(fā)相關的項目，那么該單位的研發(fā)經(jīng)費投入也為0。而在地方財政科技支出的經(jīng)費中，很多是以政策兌現(xiàn)、后補助、獎勵、績效補助、股權投資等方式支持，并不能以項目支出費用的形式納入研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計中。

綜上所述，雖然安徽省財政科技支出逐年加大，但用于研發(fā)活動的經(jīng)費卻有限。一方面，支出科目用于產(chǎn)業(yè)化的項目居多，這些并不屬于研發(fā)活動；另一方面，不以項目形式支出的地方財政科技撥款不能納入研發(fā)經(jīng)費統(tǒng)計中。由此可見，安徽省財政科技支出的多少不能絕對反應研發(fā)投入的大小。

三、對策建議

建議政府部門盡快建立研發(fā)預算制度，每個部門所報的科技支出預算除了要有實現(xiàn)的目標、用途，還要有活動類型的分布，每年各級地方財政部門、科技主管部門應會同有關部門對科學技術功能支出的預算進行審核，保證對研發(fā)活動和基礎研究有一定強度的經(jīng)費支持。

建議地方財政科技支出的形式盡量以項目為主，尤其是跟研發(fā)活動有關的支出科目，因為研發(fā)經(jīng)費的統(tǒng)計是通過項目來歸集的，以政策兌現(xiàn)、后補助、獎勵、績效補助、股權投資等形式的科技支出很難統(tǒng)計到研發(fā)投入中。