東盟國家能從中國—東盟自貿(mào)區(qū)中受益嗎？

黎敏

在自由貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般出現(xiàn)的今天，評價一個自貿(mào)協(xié)定是否有價值，能不能惠及成員方、企業(yè)顯然是其中一個重要的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們總結(jié)回顧中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成果時，“有沒有用”“有什么用”也時常成為我們思考的一個問題。

受益于“早期收獲計劃”及關(guān)稅的大幅削減，在中國—東盟貨物貿(mào)易中占有重要位置的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易顯然成為最早“見效”的合作領(lǐng)域之一。從價格更實惠的熱帶水果，到品種更多樣的冰鮮，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅給雙方貨物貿(mào)易帶來了量的激增，也讓普通人能感受到中國—東盟自貿(mào)區(qū)給日常生活帶來的一些變化。

而在泰國正大管理學(xué)院國際學(xué)院院長兼中國—東盟研究中心主任湯之敏教授看來，中國—東盟自貿(mào)區(qū)給泰國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的積極影響是更為直觀有力的。

“我們對比了中國—東盟自貿(mào)區(qū)與WTO最惠國待遇之間的關(guān)稅，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅較低?！睖粼诮邮鼙究浾卟稍L時說，“目前，中國與東盟已經(jīng)實現(xiàn)了7000多種商品的‘零關(guān)稅，即便沒有實現(xiàn)‘零關(guān)稅的商品，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的稅率也依然低于同一稅目下WTO的最惠國待遇標(biāo)準(zhǔn)。例如谷物，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的關(guān)稅從5%～50%，而最惠國待遇為65%?！?/p>

而這種優(yōu)惠的稅率是否真的惠及了做進出口貿(mào)易的企業(yè)呢？湯之敏表示衡量自貿(mào)協(xié)定利用情況的一個標(biāo)準(zhǔn)就是原產(chǎn)地證書的使用情況?！耙驗橐硎苤袊獤|盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠關(guān)稅，就必須申請原產(chǎn)地證書。通過計算泰國原產(chǎn)地證書的使用比例，我們發(fā)現(xiàn)泰國的原產(chǎn)地證書申請率從2011年開始基本保持在70%～90%，而2018年這個比例為89%。從這個比例來看，還是有相當(dāng)多的泰國農(nóng)產(chǎn)品利用了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的?！睖粽f，“根據(jù)我們的統(tǒng)計，在泰國出口到中國的農(nóng)產(chǎn)品中，主要受益于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種類包括橡膠、木材、水果、蔬菜、制粉產(chǎn)品、谷物、魚類和甲殼類動物等?！?/p>

而近年來，泰國水果也的確愈發(fā)走俏中國市場。根據(jù)泰國商業(yè)部和海關(guān)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月20日，泰國水果對華出口形勢喜人，中國已成為泰國水果最大的出口市場。據(jù)《環(huán)球時報》報道，在中美貿(mào)易摩擦的背景下，中國對美國水果征收30%的關(guān)稅，美國進口水果減少造成的空缺則由東盟水果填補。而東盟國家的水果深受中國消費者青睞，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有力促進了東盟國家對華水果出口，包括泰國在內(nèi)的多個東盟國家成為中國水果市場上有力的競爭者。

關(guān)稅的削減無疑給貨物貿(mào)易帶來了非常直接的影響，但隨著中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，雙方也希望在關(guān)稅之外能探討更多的合作可能。湯之敏坦言，目前中國—東盟自貿(mào)區(qū)仍然存在一些非關(guān)稅壁壘和制度壁壘，對于農(nóng)產(chǎn)品而言，主要包括配額許可、壟斷措施、技術(shù)措施等。

湯之敏說：“在如今中美貿(mào)易摩擦的大背景下，我們有了重新思考中國與東盟貿(mào)易關(guān)系的新可能，比如在豬肉、牛肉等進口方面，我們可以根據(jù)現(xiàn)實情況做一些探討。這也是東盟國家對于中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)比較關(guān)注的一些內(nèi)容?！?/p>

實際上，中美貿(mào)易摩擦也讓中國—東盟之間的投資呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)有不少中國企業(yè)都希望到東盟國家投資，或者將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟國家去。但是他們會猶豫是去越南還是泰國好。在看到中國企業(yè)的這種投資需求后，泰國出臺了不少免稅政策來吸引中國企業(yè)。”湯之敏說。

據(jù)泰國投資委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1～6月，泰國來自海外的直接投資額（按申請額計算）達到1471億泰銖（約合342億元人民幣），是2018年同期的2.1倍。其中，中國僅次于日本成為對泰國直接投資排名第二的國家，達到242億泰銖（約合56億元人民幣），同比增長約5倍。中國輪胎和金屬、模具廠商正計劃進入泰國市場。

在這種投資熱的帶動下，許多中國企業(yè)也希望在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的框架內(nèi)，開拓泰國市場，把握住泰國新的發(fā)展機遇，但信息獲取不足時常讓他們難以決策。“比如泰國現(xiàn)在在大力發(fā)展的東部經(jīng)濟走廊，出臺了很多新的政策，但是我們在走訪中國企業(yè)的時候，他們對這些政策都不太了解，因為很多政策甚至都還沒有中文版?！睖粽f，“雖然這些看上去都是很容易的事情，但中泰雙方還需要加強政府、企業(yè)、研究機構(gòu)等層面的溝通，才有利于讓更多企業(yè)了解CAFTA，了解彼此的投資政策，從而真正從中受益。”

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