探討易地扶貧搬遷后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的防范化解對(duì)策

蔡兵

（貴州省六盤水市生態(tài)移民工程服務(wù)中心，貴州 六盤水 553000）

“十三五”實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷以來，六盤水市共建設(shè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)78 個(gè)，搬遷安置27481 戶116156 人。易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)中的一項(xiàng)重要措施，它的主要目的在于從根本上解決地域跟居住人口之間的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)貧困人口的長期發(fā)展。同時(shí)其也是幫助貧困地區(qū)人民擺脫貧困的一項(xiàng)重要舉措。隨著易地扶貧搬遷群眾入住安置小區(qū)，對(duì)于易地搬遷工作來講，也漸漸的轉(zhuǎn)入居住穩(wěn)定以及良好發(fā)展的后續(xù)階段。但是在此進(jìn)程中依舊也存有不少的問題跟風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，就應(yīng)當(dāng)將“穩(wěn)”字作為后續(xù)工作跟發(fā)展的優(yōu)先原則。在保持高度警惕的同時(shí)，盡可能的提前謀劃跟設(shè)計(jì)具有針對(duì)性方案跟措施，從而對(duì)后續(xù)工作、發(fā)展中可能存有的風(fēng)險(xiǎn)予以切實(shí)有效的防范跟化解。

1 易地搬遷后續(xù)進(jìn)程中將會(huì)面臨的三大主要風(fēng)險(xiǎn)

1.1 較為復(fù)雜的來源背景，后續(xù)的社區(qū)融合較為困難

（1）來自不同地域的群體之間存有語言表達(dá)以及風(fēng)俗文化等方面的差異上，因此這在一定程度上也限制了安置社區(qū)中的交流跟融合。同時(shí)生活習(xí)慣也是需要時(shí)間來適應(yīng)的[1]。

（2）由于易地扶貧搬遷民眾在文化水平方面參差不齊，搬遷過來也對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)的運(yùn)作模式不太熟悉，因此會(huì)致使社區(qū)公共事務(wù)的參與度較低，影響居民自治工作的順利開展。

1.2 受基礎(chǔ)條件限制使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比較困難

（1）站在內(nèi)部角度，易地扶貧搬遷的地區(qū)由于信息閉塞、生態(tài)脆弱以及資本、技術(shù)跟人才嚴(yán)重缺乏，因此將致使其后續(xù)發(fā)展非常困難。

（2）站在外部角度，引入外部的勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)于易地搬遷地區(qū)而言具有著“三難”問題。“引入難”，主要是因?yàn)橐椎胤鲐毎徇w地區(qū)處于劣勢；“發(fā)展難”，主要是因?yàn)楸镜厥袌鲆?guī)模不足、勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，引入的勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)能低，產(chǎn)品單一化，不利于后續(xù)發(fā)展；“滿意難”，易地搬遷地區(qū)缺乏特殊優(yōu)惠政策的支持。

1.3 欠缺足夠的職業(yè)技能，致使后續(xù)的穩(wěn)定就業(yè)比較困難

這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：欠缺內(nèi)生動(dòng)力、基礎(chǔ)教育不足以及就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的內(nèi)容缺乏實(shí)用性。

2 易地搬遷后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)方面的防范化解對(duì)策跟建議

2.1 建設(shè)社區(qū)融合政策跟體系，協(xié)助易地群眾快速融進(jìn)新生活

（1）通過探索并構(gòu)建易地安置社區(qū)中的各類“微項(xiàng)目”，從而實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)社區(qū)黏合性的目的。比如安置社區(qū)所安排的各類小型娛樂活動(dòng)、工程建設(shè)資助以及豐富社區(qū)居民精神、文明跟生活的各類活動(dòng)等[2]。對(duì)此，安置易地扶貧搬遷群眾的社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)積極廣泛聽取本社區(qū)中居民的討論意見，并將此作為基礎(chǔ)進(jìn)而構(gòu)建各類“微項(xiàng)目”的申報(bào)書，交付街道辦或是歸屬地的相關(guān)政府部門予以匯總、篩選、評(píng)估之后，獲得相關(guān)活動(dòng)的配套專項(xiàng)資金，通過為項(xiàng)目的構(gòu)建有助于提高異地居民的生活質(zhì)量跟社區(qū)的粘合性[3]。

（2）通過提高群眾在安置社區(qū)事務(wù)當(dāng)中的參與度，來有效提高社區(qū)的自治管理水準(zhǔn)。對(duì)此，可以在易地扶貧搬遷社區(qū)中通過設(shè)立樓長、戶長以及構(gòu)建自治協(xié)會(huì)等方式，來充分調(diào)動(dòng)易地扶貧搬遷群眾參與社區(qū)治理方面的積極性，從而提升群眾在社區(qū)方面的認(rèn)同感跟歸屬感。

（3）通過開展移風(fēng)易俗的社區(qū)行動(dòng)，來引領(lǐng)易地扶貧搬遷群眾逐漸適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣以及文明習(xí)慣。比如由居委會(huì)帶頭構(gòu)居民文明守則，通過積極宣傳、普及來督促居民養(yǎng)成文明習(xí)慣，適應(yīng)當(dāng)時(shí)生活。再比如開展社區(qū)文明個(gè)人、家庭等活動(dòng)，給予評(píng)選出來的優(yōu)秀個(gè)人跟家庭一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)成學(xué)習(xí)先進(jìn)、改除陋習(xí)的良好社區(qū)氛圍。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，幫助易地扶貧搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收

（1）進(jìn)一步提升易地扶貧搬遷任務(wù)中對(duì)地區(qū)企業(yè)稅收以及金融方面的優(yōu)惠力度，進(jìn)一步加大地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資方面的吸引力。比如對(duì)于合乎條件至此些地區(qū)進(jìn)行投資設(shè)廠，所實(shí)際開展的是勞動(dòng)密集型的友好生態(tài)企業(yè)者，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)其降低增值稅稅率。對(duì)于那些合乎本地扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與條件的、可以為本地提供更多就業(yè)崗位的企業(yè)，可以在貸款期限、準(zhǔn)入以及利率等方面適當(dāng)?shù)臑槠涮峁┫鄳?yīng)的優(yōu)惠政策。

（2）通過提升財(cái)政方面的保障力度，來進(jìn)一步提升深度貧困地區(qū)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板方面的速度[4]。對(duì)于國家以及省級(jí)財(cái)政方面來講，應(yīng)當(dāng)提高深度貧困地區(qū)所實(shí)施的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，繼續(xù)將新增脫貧資金運(yùn)用至深度貧困地區(qū)。這主要是因?yàn)樾略龅拿撠氻?xiàng)目大多布局在深度貧困地區(qū)，新增的脫貧制度、政策也主要集中于此些區(qū)域。同時(shí)，中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付、民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及中央基建投資方面。也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)朝著深度貧困地區(qū)傾斜，從而進(jìn)一步提升深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟綜合服務(wù)能力。

（3）對(duì)于東西部扶貧合作以及中央單位的定點(diǎn)扶貧工作給予持續(xù)且深入化的推進(jìn)。在此進(jìn)程中可以適當(dāng)?shù)募哟髱头隽Χ?，提升幫扶的靈活性、實(shí)效性以及針對(duì)性，接續(xù)推動(dòng)幫扶減貧。

3 增強(qiáng)就業(yè)體系、政策的建設(shè)，切實(shí)做好易地扶貧搬遷群眾的技能提升工作

（1）對(duì)易地扶貧搬遷群眾開拓多樣化的就業(yè)渠道。比如推進(jìn)安置社區(qū)中的“扶貧車間”建設(shè)[5]。通過保障增值稅減免以及就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的優(yōu)惠政策能夠按時(shí)且足額得獲得兌現(xiàn)，從而來穩(wěn)步提升整個(gè)扶貧車間的規(guī)模跟產(chǎn)能，進(jìn)而促使異地搬遷過來的安置群眾可以就地、就近的獲得平穩(wěn)就業(yè)。另外，還可以通過開發(fā)公益性質(zhì)的就業(yè)崗位，來安置搬遷群眾中具有就業(yè)有困難的人員。對(duì)于公益性質(zhì)其就業(yè)崗來講，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際需求及狀況的變化，來對(duì)其崗位數(shù)量實(shí)施動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。

（2）對(duì)公共就業(yè)服務(wù)體系給予優(yōu)化跟完備。通過實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)方面的信息化建設(shè)，構(gòu)建線上線下于一整體的就業(yè)服務(wù)模式。比如運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能終端等多樣化的信息渠道發(fā)布線上招聘信息以及就業(yè)政策。再比如通過積極搭建線下平臺(tái)，也就是招聘會(huì)跟宣講會(huì)等，從而綜合化的提升群眾獲取信息途徑，便于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)很搬遷群眾之間的雙向了解跟雙向?qū)?。此外?duì)于有條件的地區(qū)，還可以為搬遷群眾開辟出就業(yè)招聘方面的“綠色便捷通道”，也就是推送崗位具體到戶到人。通過對(duì)貧困人口實(shí)施組織化的勞務(wù)輸出工作安排，有助于引領(lǐng)貧困人口積極的進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。在此進(jìn)程中需要深化對(duì)口幫扶城市方面的勞務(wù)協(xié)作，增強(qiáng)崗位信息方面的交流，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)好各項(xiàng)勞務(wù)輸出方面的補(bǔ)貼政策，從而構(gòu)建出脫貧致富的典范。

（3）完善技能培訓(xùn)工作，注重提升培訓(xùn)效果。繼續(xù)開展就業(yè)技能培訓(xùn)工作，有助于對(duì)具有培訓(xùn)意愿且具有勞動(dòng)能力的易地搬遷群眾實(shí)施全方位的技能培訓(xùn)。在培訓(xùn)進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)注重理論與實(shí)踐的相互結(jié)合、相互創(chuàng)新。在培訓(xùn)課程以及內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際，把握當(dāng)前市場、企業(yè)以及個(gè)人發(fā)展地方的需且，從而對(duì)易地扶貧搬遷的人民群眾實(shí)施更為精準(zhǔn)的就業(yè)技能培訓(xùn)。

4 結(jié)語

綜上所述，易地扶貧搬遷在后續(xù)發(fā)展進(jìn)程中是存有一定風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)充分剖析會(huì)致使風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，為其探尋更具針對(duì)性的有效處理辦法，以便于更好的落實(shí)易地扶貧搬遷工作，使得人民群眾得以安居樂業(yè)，幸福生活。