關(guān)于工程結(jié)算存在的問(wèn)題及解決建議

武玲

（中招康泰項(xiàng)目管理有限公司，山西 太原 030000）

在實(shí)際結(jié)算工作中，發(fā)、承包雙方在計(jì)量和計(jì)價(jià)過(guò)程中存在一定爭(zhēng)議，下面通過(guò)四個(gè)實(shí)踐案例，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及常見(jiàn)處理方式，并結(jié)合自己的工作實(shí)踐，提出常見(jiàn)問(wèn)題的處理建議：

1 結(jié)算時(shí)關(guān)于甲供材料的相關(guān)問(wèn)題及解決爭(zhēng)議的建議

關(guān)于甲供材料我們要系統(tǒng)的梳理一下有關(guān)甲供材料的相關(guān)規(guī)定，逐個(gè)解決相關(guān)問(wèn)題。什么是甲供材料？甲供材料是否要計(jì)入工程造價(jià)？發(fā)、承包雙方對(duì)甲供材料數(shù)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)如何處理？甲供材料價(jià)款如何扣回？

（1）什么是甲供材料？甲供材料是由發(fā)包人采購(gòu)的材料和工程設(shè)備，在招標(biāo)工程量清單中應(yīng)明確甲供材料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、交貨方式、交貨地點(diǎn)等。

（2）甲供材料是否要計(jì)入工程造價(jià)？甲供材料屬于材料費(fèi)，是直接用于工程建設(shè)實(shí)體的一部分，根據(jù)建標(biāo)〔2013〕44 號(hào)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)計(jì)入工程造價(jià)，最終形成固定資產(chǎn)。

（3）甲供材料如何計(jì)入工程造價(jià)？承包人投標(biāo)時(shí)，甲供材料工程量以定額分析材料消耗量計(jì)算，單價(jià)以招標(biāo)工程量清單中發(fā)包人提供材料和工程設(shè)備一覽表相應(yīng)單價(jià)（除稅單價(jià)），計(jì)入相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)，按照相應(yīng)的取費(fèi)基礎(chǔ)和計(jì)價(jià)程序，計(jì)算包含甲供材料的工程造價(jià)。

（4）發(fā)承包雙方對(duì)甲供材料數(shù)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)如何處理？甲供材料價(jià)款怎么扣回？

甲供材料價(jià)款扣回一般應(yīng)按照合同約定的扣回節(jié)點(diǎn)及扣回方式結(jié)算。如果實(shí)際合同無(wú)相關(guān)約定，可由甲乙雙方協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議來(lái)執(zhí)行。在我的日常工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)甲供材料的扣回存在以下幾種情況，分析各自利弊，并提出了參考建議：

一般在結(jié)算中按甲方供應(yīng)材料的原始憑證（材料領(lǐng)用單）數(shù)量扣回甲供材料。但當(dāng)材料預(yù)算量與實(shí)際領(lǐng)用量有差距，甲乙雙方存在爭(zhēng)議時(shí)，怎么處理呢？

例如：某工程鋼筋全部為甲供材料，材料預(yù)算量150t，承包方實(shí)際材料領(lǐng)用量為160t，兩者差異較大，實(shí)際材料領(lǐng)用量比材料預(yù)算量多10t。

一般發(fā)包方采購(gòu)價(jià)均低于市場(chǎng)價(jià)，在扣甲供材料價(jià)款時(shí)如果按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數(shù)量扣，發(fā)包方在無(wú)形中承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)橛锌赡艽嬖诔邪阶陨砉芾?、施工等?wèn)題，材料使用量嚴(yán)重超用；也有可能承包方將低價(jià)甲供材料挪用至其他工程，這樣承包方利用甲方大宗采購(gòu)低價(jià)從中賺取差價(jià)，還占用了發(fā)包方的資金。

再例如：某工程的模板全部為甲供材料，材料預(yù)算量需要3000m2，承包方通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，采取了相應(yīng)的措施，增強(qiáng)了模板的周轉(zhuǎn)次數(shù)，降低了模板的實(shí)際消耗量，實(shí)際領(lǐng)用量為2500m2。如果按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數(shù)量計(jì)算工程總造價(jià)并扣回甲供材料價(jià)款的話，承包方本該因管理技術(shù)提高降低消耗量而得到獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際卻遭受了損失。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家規(guī)范并結(jié)合實(shí)踐提出以下建議以供參考：根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）中規(guī)定如果發(fā)承包雙方對(duì)甲供材料的數(shù)量存在爭(zhēng)議不一致時(shí)，應(yīng)按相關(guān)專業(yè)的計(jì)價(jià)定額中分析的材料消耗量計(jì)算。

所以，材料量應(yīng)按定額分析的材料消耗量（即材料預(yù)算量）來(lái)計(jì)，發(fā)包方按材料預(yù)算量來(lái)供應(yīng)材料，依據(jù)采購(gòu)價(jià)（除稅單價(jià)）扣除甲供材料款。如果甲供材料實(shí)際領(lǐng)用量超出預(yù)算量的部分，發(fā)包方可按照市場(chǎng)價(jià)格扣回；如甲供材料實(shí)際領(lǐng)用量比預(yù)算量少的部分，仍按預(yù)算量計(jì)算材料費(fèi)，按實(shí)際領(lǐng)用量扣除甲供材料款，結(jié)余歸施工單位作為節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。

依據(jù)《太原市建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格》中規(guī)定，材料采保費(fèi)費(fèi)率為1.5%，儀器、儀表及設(shè)備采保費(fèi)費(fèi)率為0.5%。如果實(shí)際由建設(shè)單位采購(gòu)時(shí)，材料采保費(fèi)按建設(shè)單位20%、施工單位80%的比例分?jǐn)偂Ｔ谶M(jìn)度或竣工結(jié)算中，對(duì)施工單位承擔(dān)的材料采購(gòu)及保管費(fèi)用應(yīng)給予合理補(bǔ)償，可按甲供材總價(jià)的1.2%（材料）/0.4%（儀表及設(shè)備）結(jié)算。

2 結(jié)算時(shí)對(duì)措施費(fèi)計(jì)算及調(diào)整辦法存在的問(wèn)題及解決爭(zhēng)議的建議

山西省為全面落實(shí)建筑工地施工揚(yáng)塵治理“六個(gè)百分之百”，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平，將建設(shè)工程綠色文明工地劃分為一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為提升標(biāo)準(zhǔn)。并按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)費(fèi)用定額中安全文明施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)（三項(xiàng)費(fèi)用）費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。那么實(shí)際工作中應(yīng)該怎么進(jìn)行計(jì)算和調(diào)整呢？

在編制招標(biāo)控制價(jià)階段：造價(jià)咨詢應(yīng)按綠色文明工地一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。

在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)階段：投標(biāo)單位應(yīng)按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)費(fèi)率。建筑工程施工總承包資質(zhì)為特級(jí)、一級(jí)的企業(yè)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其他資質(zhì)的施工企業(yè)按照“企業(yè)自愿、業(yè)主同意”的原則，執(zhí)行一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在簽訂建設(shè)工程施工合同階段：在合同專用條款中應(yīng)明確綠色文明工地標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、承包方責(zé)任、“三項(xiàng)費(fèi)用”的金額，發(fā)包人應(yīng)提前給予支付、并監(jiān)督執(zhí)行確保?？顚Ｓ?。

在工程實(shí)施階段：承包方要按照確定的綠色文明工地標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，逐項(xiàng)落實(shí)以滿足具體的10 項(xiàng)指標(biāo)要求。

在工程結(jié)算階段：對(duì)承包方未按照或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的10 項(xiàng)指標(biāo)具體要求的，發(fā)包方按每項(xiàng)指標(biāo)扣除“三項(xiàng)費(fèi)用”總額的10%，直至全部扣完為止。在結(jié)算時(shí)按照經(jīng)甲方代表、監(jiān)理、施工單位簽字確認(rèn)的“三項(xiàng)費(fèi)用”履行情況表，作為結(jié)算依據(jù)，調(diào)整相應(yīng)費(fèi)用。

3 實(shí)際施工運(yùn)距與投標(biāo)時(shí)不一致，該不該調(diào)綜合單價(jià)

某單位在投標(biāo)時(shí)，其中一項(xiàng)清單組價(jià)是按照7km 運(yùn)距計(jì)算的綜合單價(jià)，但實(shí)際運(yùn)距為15km，發(fā)、承包雙方對(duì)這項(xiàng)清單綜合單價(jià)該不該調(diào)整存在爭(zhēng)議？

解決這個(gè)爭(zhēng)議，首先要看招標(biāo)清單項(xiàng)目特征描述中是否明確了運(yùn)距為10km，如果明確表述則應(yīng)按實(shí)際發(fā)生的合理運(yùn)距調(diào)整；如果招標(biāo)清單未明確，那么投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況，自行綜合考慮在本項(xiàng)清單組價(jià)中。這是屬于承包方應(yīng)該考慮和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如果投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)按10km 計(jì)算，則結(jié)算時(shí)不應(yīng)調(diào)整。

4 結(jié)算時(shí)實(shí)際工程量嚴(yán)重超出招標(biāo)工程量清單，超出部分不計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)是否合理？

發(fā)包方以實(shí)際工程量嚴(yán)重超出招標(biāo)工程量清單量，結(jié)算時(shí)超出部分工程量不計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)的這種做法沒(méi)有計(jì)價(jià)依據(jù)，是不合理的。那么工程量及綜合單價(jià)應(yīng)該怎么確定呢？

招標(biāo)工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，是由招標(biāo)人提供的，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。清單的實(shí)際工程量增加一般是由招標(biāo)工程量清單存在偏差或因工程設(shè)計(jì)變更引起的。結(jié)算時(shí)，當(dāng)招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)漏項(xiàng)、工程量存在偏差，或因工程變更造成工程量增減時(shí)，應(yīng)按承包人合理的實(shí)際完成的工程量計(jì)量。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定：招標(biāo)工程量清單，當(dāng)工程量存在偏差和工程變更導(dǎo)致工程量偏差超過(guò)15%時(shí)，綜合單價(jià)可以適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)適當(dāng)調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，工程量的綜合單價(jià)適當(dāng)調(diào)高。

綜合單價(jià)的調(diào)整辦法應(yīng)遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中相應(yīng)規(guī)定。具體調(diào)整辦法應(yīng)在合同專用條款中約定，如合同中無(wú)此約定，發(fā)、承包雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

5 結(jié)語(yǔ)

工程結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)之一，它決定了最終工程造價(jià)的準(zhǔn)確、合理。我們?cè)诠こ探Y(jié)算中，難免發(fā)、承包雙方會(huì)意見(jiàn)不統(tǒng)一，我們要依據(jù)國(guó)家、行業(yè)規(guī)范，以客觀、公平、公正的原則，完成結(jié)算工作，使工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理。