“項(xiàng)目管理合同糾紛”有哪些事

文 / 周月萍 林 蕓 者麗瓊

2017 年初至今，建筑業(yè)市場(chǎng)的法律政策環(huán)境發(fā)生較大變化，主要表現(xiàn)在：全面規(guī)范PPP、力推EPC、安全治理兩年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、激發(fā)建筑市場(chǎng)活力的相關(guān)改革，以及建設(shè)建筑市場(chǎng)社會(huì)信用體系等。在這個(gè)大背景下，越來(lái)越多的項(xiàng)目業(yè)主比以往更加注重“保質(zhì)增效”，并主動(dòng)選擇項(xiàng)目管理公司，對(duì)PPP、EPC和施工總承包項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理。

近期，團(tuán)隊(duì)陸續(xù)接到客戶(hù)就項(xiàng)目管理合同事宜提出的相關(guān)咨詢(xún)。為此，我們結(jié)合實(shí)踐中較為常見(jiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目管理合同糾紛中不可忽視的五個(gè)要點(diǎn)做了梳理，并提出“實(shí)務(wù)錦囊”供各方借鑒、參考。如果各方主體在項(xiàng)目前期對(duì)項(xiàng)目管理合同中較為頻發(fā)的爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并采取合理風(fēng)險(xiǎn)防范措施，勢(shì)必會(huì)大大減少雙方爭(zhēng)議，有效實(shí)現(xiàn)合作共贏。

一、不可忽視的“五大事”

（一）項(xiàng)目管理合同有效or 無(wú)效的界定

1．涉案工程未辦理相關(guān)法定審批、許可手續(xù)，是否影響項(xiàng)目管理合同效力？

涉案工程未辦理相關(guān)法定審批、許可手續(xù)的，對(duì)建設(shè)工程合同效力產(chǎn)生影響，但對(duì)項(xiàng)目管理合同的效力無(wú)影響。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)辦理相關(guān)法定審批、許可手續(xù)。如未辦理，則根據(jù)《合同法》第52條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，相關(guān)建設(shè)工程合同可能被認(rèn)定為無(wú)效。但由于項(xiàng)目管理合同關(guān)系不同于建設(shè)工程合同關(guān)系本身，故在分析項(xiàng)目管理合同效力問(wèn)題時(shí)，不宜直接套用建設(shè)工程合同效力的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

在常州國(guó)際醫(yī)療器械城有限公司與常州恒凱工程項(xiàng)目管理有限公司委托合同糾紛一案【（2018）蘇04 民終4336 號(hào)】中，就案涉工程未取得建設(shè)工程用地許可證等法定許可、審批手續(xù)情況下的案涉項(xiàng)目管理合同效力問(wèn)題，常州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：項(xiàng)目管理合同屬于委托合同而非建設(shè)工程合同；雖然項(xiàng)目管理合同的履行是圍繞案涉工程展開(kāi)，但其并不因案涉工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證而無(wú)效。

2．項(xiàng)目管理公司和/或其從業(yè)人員未取得相應(yīng)資質(zhì)，是否影響項(xiàng)目管理合同效力？

如根據(jù)項(xiàng)目管理合同的約定，項(xiàng)目管理公司應(yīng)提供設(shè)計(jì)、監(jiān)理等對(duì)服務(wù)提供者有資質(zhì)要求的服務(wù)，而項(xiàng)目管理公司及其從業(yè)人員未取得相應(yīng)資質(zhì)的，項(xiàng)目管理合同的相關(guān)條款因違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

在南京醫(yī)藥股份有限公司與南京瑞德索科信息技術(shù)有限公司建設(shè)工程管理合同糾紛一案【（2015）寧民終字第2446 號(hào)】中，就項(xiàng)目管理公司履行案涉項(xiàng)目管理合同是否需要具備相應(yīng)資質(zhì)及對(duì)合同效力的影響問(wèn)題，南京市中級(jí)人民法院認(rèn)為：根據(jù)《建筑法》第12、13、14 條的規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)后方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；同時(shí)，從事建筑活動(dòng)的從業(yè)技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。前述規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。因案涉項(xiàng)目管理合同約定的項(xiàng)目管理公司義務(wù)中包含工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理的內(nèi)容，而項(xiàng)目管理公司未取得工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理的相關(guān)資質(zhì)，其從業(yè)人員也無(wú)相關(guān)職業(yè)資質(zhì)證書(shū)，故案涉項(xiàng)目管理合同的相關(guān)條款屬于無(wú)效約定。

需與上述情況進(jìn)行區(qū)分的是，如項(xiàng)目管理公司本身并不直接提供設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，而僅對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等實(shí)施相關(guān)的管理工作，則不應(yīng)簡(jiǎn)單因項(xiàng)目管理公司不具備監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等資質(zhì)而否認(rèn)項(xiàng)目管理合同的效力，如在江蘇大成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與蘇州漢博閱城工程咨詢(xún)有限公司服務(wù)合同糾紛一案【（2016）蘇05民終9245 號(hào)】中，就項(xiàng)目管理公司不具備監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)的相應(yīng)資質(zhì)是否影響合同效力的問(wèn)題，蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：因案涉項(xiàng)目管理公司僅參與對(duì)監(jiān)理、檢驗(yàn)服務(wù)和工程相關(guān)第三方單位的選擇，自身并不履行監(jiān)理、工程施工、設(shè)計(jì)更改等職責(zé)，案涉項(xiàng)目管理公司不具備監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)的相應(yīng)資質(zhì)不影響案涉合同的效力。

（二）涉案工程“工期”和“服務(wù)期”傻傻分不清

項(xiàng)目管理合同往往同時(shí)對(duì)“工程項(xiàng)目工期”及“項(xiàng)目管理服務(wù)期”進(jìn)行約定，這兩個(gè)概念并不等同，應(yīng)在項(xiàng)目管理合同中明確予以區(qū)分；如兩者產(chǎn)生混淆，應(yīng)結(jié)合案涉合同中雙方權(quán)利義務(wù)的相關(guān)約定認(rèn)定項(xiàng)目管理公司的服務(wù)期限及范圍。

在常州國(guó)際醫(yī)療器械城有限公司與常州恒凱工程項(xiàng)目管理有限公司委托合同糾紛一案【（2018）蘇04 民終4336 號(hào)】中，就項(xiàng)目管理合同約定的“竣工時(shí)間”及“服務(wù)期限截止時(shí)間”是否具有相同含義的問(wèn)題，常州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：結(jié)合案涉合同第2 條“項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)容”最后一項(xiàng)中包括的“組織項(xiàng)目部及物業(yè)公司對(duì)將交付房屋驗(yàn)收、整改”等相關(guān)約定來(lái)看，項(xiàng)目管理公司的服務(wù)范圍應(yīng)包括竣工、交付及驗(yàn)收的相關(guān)事宜，其服務(wù)期限的截止時(shí)間應(yīng)為一期項(xiàng)目實(shí)際竣工交付的時(shí)間；至于案涉合同中約定的“竣工時(shí)間”，系對(duì)案涉工程工期的預(yù)計(jì)及描述，不應(yīng)被認(rèn)定為項(xiàng)目管理服務(wù)期限的截止時(shí)間。

（三）合同未約定超期服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式，怎么辦？

工程項(xiàng)目管理合同對(duì)超期期間（指超出約定的服務(wù)期限）的項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)如何計(jì)算未予約定、也未達(dá)成補(bǔ)充約定的，根據(jù)《合同法》第61 條的規(guī)定，應(yīng)按照案涉合同有關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。參考下列案例中的法院觀點(diǎn)，司法實(shí)踐中常見(jiàn)的處理方式是：根據(jù)案涉合同已約定的項(xiàng)目管理服務(wù)費(fèi)總額及項(xiàng)目管理服務(wù)期限折算單位時(shí)間對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)費(fèi)，再以該單位時(shí)間對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算超期期間的管理服務(wù)費(fèi)。如項(xiàng)目管理公司主張其他因新增工作量產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任；項(xiàng)目管理合同已約定按工期（指工程項(xiàng)目工期）計(jì)費(fèi)的，法院可能認(rèn)為項(xiàng)目管理公司的該等主張為重復(fù)主張，從而不予支持。

案例1：在江蘇華輝工程項(xiàng)目管理有限公司與江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司六合支行合同糾紛一案【（2016）蘇01 民終2724 號(hào)】中，就案涉項(xiàng)目管理超期服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式，南京市中級(jí)人民法院根據(jù)案涉合同有關(guān)條款、交易習(xí)慣確認(rèn)附加工作報(bào)酬的計(jì)費(fèi)方式為“（附加工作）報(bào)酬=合同（總）報(bào)酬÷監(jiān)理（項(xiàng)目管理）服務(wù)日×附加工作日”。

案例2：在八十五度（江蘇）食品有限公司與得鉅項(xiàng)目管理咨詢(xún)（上海）有限公司委托合同糾紛一案【（2017）蘇05 民終4198 號(hào)】中，蘇州市中級(jí)人民法院也采用了上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算超期之后的費(fèi)用。在該案中，除超期費(fèi)用外，項(xiàng)目管理公司還根據(jù)案涉合同的約定“甲方變更（超出總承包合同10%以上）委托乙方管理的項(xiàng)目、規(guī)模、條件，或?qū)μ峤粩?shù)據(jù)進(jìn)行較大修改，以致造成乙方管理工作需返工時(shí)，雙方需另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同、重新明確有關(guān)條款外，并應(yīng)按乙方所耗工作量向乙方支付返工費(fèi)”，主張?jiān)O(shè)計(jì)變更項(xiàng)目、合同外增加項(xiàng)目的增加費(fèi)用。就此，蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：首先，項(xiàng)目管理公司必須證明產(chǎn)生返工依據(jù)返工的工作量；其次，事實(shí)上如果存在變更、增加合同項(xiàng)目導(dǎo)致工作量的增加，則該等增加必然反映在工期中。因案涉超期費(fèi)用系以工期長(zhǎng)度計(jì)算，實(shí)際上已將增加的工作量核算在內(nèi)，故不應(yīng)重復(fù)計(jì)算合同中設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目、合同外增加項(xiàng)目的增加費(fèi)用的工作量。

（四）項(xiàng)目管理公司違約，項(xiàng)目業(yè)主是否有權(quán)直接扣減服務(wù)費(fèi)？

在案涉合同約定了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理公司享有監(jiān)督管理權(quán)的情形下，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在合同履行過(guò)程中行使監(jiān)督管理的權(quán)利，并對(duì)其認(rèn)為的項(xiàng)目管理公司違約行為提出異議。如項(xiàng)目業(yè)主未提出異議即直接扣減服務(wù)費(fèi)的，除非另有充分的法律及合同依據(jù)，否則可能難以得到法院支持。

在江蘇大成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與蘇州漢博閱城工程咨詢(xún)有限公司服務(wù)合同糾紛一案【（2016）蘇05 民終9245 號(hào)】中，就項(xiàng)目業(yè)主是否有權(quán)因項(xiàng)目管理公司派出人員資質(zhì)不符合其要求直接扣減其服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：案涉合同未就該情況下項(xiàng)目管理公司如何承擔(dān)責(zé)任作出約定，且在項(xiàng)目管理公司履行服務(wù)過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主從未就其違約行為提出異議；在這種情況下，其直接拒付服務(wù)費(fèi)沒(méi)有合同和法律依據(jù)。

同樣就此問(wèn)題，在八十五度（江蘇）食品有限公司與得鉅項(xiàng)目管理咨詢(xún)（上海）有限公司委托合同糾紛一案【（2017）蘇05 民終4198 號(hào)】中，蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為：在案涉合同賦予項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督權(quán)利的情況下，項(xiàng)目業(yè)主從未向項(xiàng)目管理公司就相關(guān)違約事項(xiàng)提出過(guò)異議，因而不支持項(xiàng)目業(yè)主直接扣減服務(wù)費(fèi)的主張。

（五）涉案工程質(zhì)量存在問(wèn)題，項(xiàng)目管理公司是否擔(dān)責(zé)？

如果項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)為，項(xiàng)目管理公司應(yīng)就案涉項(xiàng)目的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，其應(yīng)舉證證明：（1）案涉項(xiàng)目存在工程質(zhì)量問(wèn)題；（2）項(xiàng)目管理公司存在違約行為；（3）案涉項(xiàng)目工程質(zhì)量問(wèn)題與管理公司違約行為之間存在因果關(guān)系。

在上海秀森置業(yè)發(fā)展有限公司與上海同建工程建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限責(zé)任公司委托合同糾紛一案【（2017）滬0117 民初20504 號(hào)】中，案涉合同約定，項(xiàng)目管理公司應(yīng)履行管理合同項(xiàng)下對(duì)工程各階段質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行管理的義務(wù)；若因其失職或者決策和指導(dǎo)錯(cuò)誤而造成工程損失，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)前述約定提出主張，認(rèn)為項(xiàng)目管理公司應(yīng)就案涉工程項(xiàng)目幕墻工程的質(zhì)量問(wèn)題及走廊工程的返工承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)費(fèi)用。就此，上海市松江區(qū)人民法院認(rèn)為，項(xiàng)目業(yè)主雖提供了另一案件的生效判決證明案涉玻璃幕墻工程存在質(zhì)量問(wèn)題，但該證據(jù)并不足以證明上述質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生與項(xiàng)目管理公司在履行上述管理合同中存在失職或決策和指導(dǎo)錯(cuò)誤相關(guān)聯(lián)。因此，法院未支持項(xiàng)目業(yè)主要求被告支付幕墻工程修復(fù)費(fèi)用以及與此相關(guān)聯(lián)案件的訴訟費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。

二、實(shí)務(wù)錦囊

關(guān)于項(xiàng)目管理合同中頻發(fā)的爭(zhēng)議問(wèn)題，江浙滬地區(qū)的以上司法實(shí)踐為我們提供了較為明確的參考。為有效避免各方爭(zhēng)議、促進(jìn)項(xiàng)目管理合同的順利履行，項(xiàng)目業(yè)主及項(xiàng)目管理公司在合同簽署及履行階段應(yīng)著重關(guān)注以下問(wèn)題：

1．項(xiàng)目管理公司及其從業(yè)人員的資質(zhì)及執(zhí)業(yè)資格情況是否符合相關(guān)法律規(guī)定。如項(xiàng)目業(yè)主擬將設(shè)計(jì)、監(jiān)理等對(duì)服務(wù)提供者有資質(zhì)要求的工作委托給項(xiàng)目管理公司承擔(dān)，則應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目管理公司及其從業(yè)人員是否確實(shí)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

2．在項(xiàng)目管理合同中，應(yīng)對(duì)“項(xiàng)目管理服務(wù)期”與“建設(shè)工程項(xiàng)目工期”進(jìn)行明確的區(qū)分表述?！绊?xiàng)目管理服務(wù)期”系合同雙方約定的由項(xiàng)目管理公司提供管理服務(wù)的期限，而“建設(shè)工程項(xiàng)目工期”則通常是指項(xiàng)目業(yè)主和承包人在工程合同中約定的承包人完成工程所需的期限，包括按照約定所作的期限變更。為避免爭(zhēng)議，雙方可在項(xiàng)目管理合同中約定，項(xiàng)目管理公司提供服務(wù)的期限應(yīng)以合同約定的“項(xiàng)目管理服務(wù)期”為準(zhǔn)。

3．在簽署項(xiàng)目管理合同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目管理公司應(yīng)充分考慮超期、超范圍服務(wù)的情形，并就該等情形下服務(wù)費(fèi)的計(jì)算方式進(jìn)行約定。一方面，提前對(duì)該等費(fèi)用的計(jì)算方式進(jìn)行考慮并協(xié)商，能有效避免實(shí)際發(fā)生超期、超范圍服務(wù)情形時(shí)雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議；另一方面，如在實(shí)際發(fā)生超期、超范圍服務(wù)情形時(shí)再就服務(wù)費(fèi)計(jì)算的相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商談判，不論是項(xiàng)目業(yè)主還是項(xiàng)目管理公司，基于項(xiàng)目管理連貫性及工期緊迫性等現(xiàn)實(shí)情況，均可能使自己陷入被動(dòng)局面，且不利于工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

4．為便于對(duì)項(xiàng)目管理公司的履約情況進(jìn)行有效管控，建議項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在項(xiàng)目管理合同中約定，其有權(quán)在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目管理公司的履約行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并有權(quán)針對(duì)項(xiàng)目管理公司違反法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定的行為提出異議，要求其立即停止相關(guān)行為或予以整改。如項(xiàng)目管理公司未響應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主提出的異議或相關(guān)合理整改要求的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主可以約定具體的違約金金額，也可以約定違約金的計(jì)算方式。

5．在項(xiàng)目管理合同履行過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理合同的約定，實(shí)際并積極地行使其享有的監(jiān)督管理權(quán)利（如核實(shí)項(xiàng)目管理公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、是否具備相應(yīng)的資質(zhì)及專(zhuān)業(yè)技能、是否實(shí)際履行了管理義務(wù)等）。如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理公司存在違約行為，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)妥善留存相關(guān)書(shū)面證明材料，作為日后主張相關(guān)權(quán)利的依據(jù)。