淺談企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

黃東風(fēng)

（中國江蘇國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司，江蘇 南京 210008）

0 引言

隨著國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的相繼頒布、修訂，社會(huì)和企業(yè)對安全管理的要求越來越高。 作為一個(gè)國際性的集團(tuán)公司，安全管理如何轉(zhuǎn)型升級，是需要思考的首要問題。

1 建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)

集團(tuán)各級分子公司應(yīng)按 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，成立質(zhì)量安全部并配備、配齊專職安全生產(chǎn)管理人員，建立自上而下的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

集團(tuán)公司應(yīng)成立安委會(huì)， 成員為各分子公司法人或總經(jīng)理。 質(zhì)安部建立各分子公司的安全負(fù)責(zé)人組成的管理網(wǎng)絡(luò)。 各分子公司質(zhì)安部同時(shí)也應(yīng)建立由各項(xiàng)目經(jīng)理、 安全負(fù)責(zé)人組成的安全管理網(wǎng)絡(luò)。

集團(tuán)質(zhì)安部要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定完善宏觀戰(zhàn)略層面的各項(xiàng)制度， 并指導(dǎo)各分子公司建立健全各項(xiàng)安全管理制度， 制定安全管理目標(biāo)和持續(xù)改進(jìn)措施。

2 做好安全檢查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全評價(jià)及日常安全管理工作

2.1 安全檢查

各項(xiàng)安全檢查是集團(tuán)公司質(zhì)安部工作的主要抓手。制定安全檢查制度，明確安全檢查頻率、內(nèi)容及檢查方式，盡量采用“四不兩直”的方法，開展各種形式的安全檢查、抽查及各類安全專項(xiàng)檢查。

成立集團(tuán)公司安全專家?guī)欤瑢哂兄卮笪ｋU(xiǎn)分部分項(xiàng)工程重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。有必要時(shí)聘請外部專家進(jìn)行檢查、講評。 以發(fā)現(xiàn)的問題（事故隱患）為導(dǎo)向， 召開季度安全例會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評，“以點(diǎn)帶面”督促各分子公司、項(xiàng)目部安全管理水平和能力的不斷提升。

2.1.1 建立安全隱患排查長效機(jī)制

建立并實(shí)施全員參與、全方位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理長效機(jī)制， 才能實(shí)現(xiàn)安全管理“橫向到邊、縱向到底”，真正實(shí)現(xiàn)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則以及“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”安全管理目標(biāo)，從源頭上壓緊、壓實(shí)各級管理人員安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目部各級人員參與安全管理的積極性。

2.1.2 建立“橫向到邊”的事故隱患排查機(jī)制

歷年來各類安全事故發(fā)生的原因一般都是由常見隱患引發(fā)的。 如高處墜落事故，一般是由作業(yè)人員不戴安全帶、無防護(hù)措施引發(fā)。 建筑施工現(xiàn)場的火災(zāi)事故90%以上是由電焊作業(yè)不當(dāng)引起。 所以應(yīng)組織相關(guān)專家，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59—2011 對施工現(xiàn)場的安全隱患進(jìn)行梳理并列出隱患清單，在檢查中逐年完善。

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)， 將在建工程按標(biāo)段、棟號、區(qū)域等分別劃分給項(xiàng)目管理人員，各級管理人員對各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的事故隱患整改工作負(fù)責(zé)。具體分工是在項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，施工員、質(zhì)量員、棟號長等負(fù)責(zé)整改落實(shí)，安全員負(fù)責(zé)事故隱患的排查及整改情況的監(jiān)督落實(shí)。

集團(tuán)質(zhì)安部、分子公司質(zhì)安部、項(xiàng)目經(jīng)理部開展各類安全檢查時(shí)對照隱患清單，發(fā)現(xiàn)相應(yīng)或類似的常見事故隱患，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)考核制度，對各級管理人員進(jìn)行處罰。

考核制度的制定由各分子公司按照本公司具體情況自行制定，并與工資考核掛鉤。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目專職安全員對整個(gè)施工現(xiàn)場監(jiān)督整改負(fù)責(zé)。

2.1.3 建立“縱向到底”的事故隱患排查機(jī)制

在建筑施工安全管理中還應(yīng)利用信息化技術(shù)，提高職工參與安全管理的積極性。 真正建立“縱向到底”全員參與的事故隱患排查機(jī)制[1]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建筑施工中的應(yīng)用，很多建筑施工現(xiàn)場都建立了微信群、QQ 群或其他信息化平臺，利用信息化平臺進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全管理。利用信息化平臺快速發(fā)送視頻、語音、圖片及文字等安全動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)傳遞各類安全信息。

為了充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與安全管理的積極性，項(xiàng)目經(jīng)理部可設(shè)立專項(xiàng)安全基金，通過創(chuàng)建“隨手拍”活動(dòng)推廣先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)職工暴露問題,提高其自查自糾工作積極性。 同時(shí)將相關(guān)安全管理要求和安全知識通過通俗易懂的方式推廣給廣大職工，提高其安全意識。

項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)定期召開表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，現(xiàn)場發(fā)放獎(jiǎng)品。 每月對積極參與的職工另外予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)大家參與項(xiàng)目安全管理的積極性。

項(xiàng)目經(jīng)理部還應(yīng)定期召開安全檢查評審會(huì)，結(jié)合安全競賽活動(dòng)和職工“隨手拍”情況對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰批評或獎(jiǎng)勵(lì)表彰。

2.2 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控

（1）凡是不進(jìn)行備案的項(xiàng)目方案不予審批，對不符合關(guān)于實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》有關(guān)問題的通知要求的方案不予審批，專項(xiàng)方案中有關(guān)安全事項(xiàng)沒有描述清楚的不審批， 把好“方案審批關(guān)”。

（2）對重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案的專家論證情況進(jìn)行跟蹤檢查，對專家提出的建議要督促項(xiàng)目部整改落實(shí)后方可實(shí)施。

（3）及時(shí)掌握重大危險(xiǎn)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)安部應(yīng)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）督促分子公司相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制，在重大危險(xiǎn)源實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分子公司相關(guān)負(fù)責(zé)人必須在工程實(shí)施前進(jìn)行檢查，全過程在場指揮、監(jiān)控并留下相應(yīng)的文字、影像等資料備查。

2.3 安全生產(chǎn)條件評價(jià)

安全生產(chǎn)條件評價(jià)是應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法制定相應(yīng)的評價(jià)辦法，辨識與分析各分子公司及項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的危險(xiǎn)有害因素及安全生產(chǎn)實(shí)際狀態(tài)，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)合理的安全措施，是對施工單位一項(xiàng)事前安全檢查、評價(jià)的方法[2]。

根據(jù)JGJ59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—2010）和《安全生產(chǎn)證許可條例》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定《安全生產(chǎn)條件及能力評價(jià)辦法》，對各分子公司內(nèi)部管理及施工現(xiàn)場進(jìn)行安全條件及管理能力評價(jià)，督促分子公司更加重視安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)管理能力。

2.4 建立公司安全例會(huì)制度

建立集團(tuán)公司安全例會(huì)制度，定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議， 由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)安部的監(jiān)督檢查、評價(jià)結(jié)果進(jìn)行點(diǎn)評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。檢查、評價(jià)結(jié)果作為年底安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評選的參考依據(jù)。

3 采用法律手段促進(jìn)安全監(jiān)管

要對《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》 等法律法規(guī)組織培訓(xùn)宣貫，同時(shí)聘請外部專家對最新規(guī)范舉行講座， 舉辦標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研討會(huì)等對新規(guī)范進(jìn)行宣貫。

4 采用文化手段促進(jìn)安全監(jiān)管

4.1 教育培訓(xùn)

建筑安全相關(guān)培訓(xùn)主要分為以下幾個(gè)部分：

（1）三級安全教育培訓(xùn)；

（2）崗位安全培訓(xùn)；

（3）年度安全培訓(xùn)教育；

（4）變化工種、工地的安全培訓(xùn)教育；

（5）采用新技術(shù)、新工藝的安全培訓(xùn)教育；

（6）經(jīng)常性的安全教育。

可推行多媒體安全培訓(xùn)工具箱等多種形式，教育職工遵章守紀(jì)、 遵守各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，防止“三違”作業(yè)，杜絕事故發(fā)生。

4.2 開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)

建設(shè)部根據(jù)黨和國家統(tǒng)一部署，在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展和大力宣傳有助于改變整個(gè)建設(shè)系統(tǒng)和社會(huì)的安全文化。企業(yè)在安全生產(chǎn)月活動(dòng)中可開展安全知識競賽、發(fā)放安全指導(dǎo)手冊、舉辦安全展覽等系列活動(dòng)。

4.3 開展創(chuàng)建文明綠色工地活動(dòng)

從1991 年開始， 建設(shè)部要求在全國建設(shè)工程的施工現(xiàn)場開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理。 企業(yè)可編制印刷《建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，編制管理手冊和程序文件，通過“貫標(biāo)”來規(guī)范行為，提升安全管理水平。

5 利用科技手段加強(qiáng)安全監(jiān)管

可采用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會(huì)議等方式加強(qiáng)監(jiān)管。 在施工現(xiàn)場，專職安全管理人員手持移動(dòng)終端根據(jù)考評組的指令在現(xiàn)場進(jìn)行配合檢查，這樣根據(jù)企業(yè)信息中心的大屏幕就能進(jìn)行安全監(jiān)管。