山東青州：適應(yīng)新時(shí)代 推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文 / 李克明 王文帥 崔曉萍

建筑業(yè)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是第二產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)、增加社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來，青州市委、市政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，青州市建筑業(yè)一直保持較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為全市擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。青州市建筑業(yè)增速一直保持全省領(lǐng)先位次，自2016 年連續(xù)4 年入圍省建筑業(yè)10強(qiáng)，山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司再次跨入山東省建筑業(yè)30 強(qiáng)企行列，排名居濰坊市入圍3 家企業(yè)之首。

一、青州市建筑業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，穩(wěn)中有進(jìn)。2018 年全行業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值192.64 億元，同比增長(zhǎng)了46.68%，建筑業(yè)增加值32.7 億元，同比增長(zhǎng)了14.86%；2019 年全行業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值226.66 億元，同比增長(zhǎng)了17.66%，建筑業(yè)增加值33.58 億元，同比增長(zhǎng)了2.68%。

（二）施工竣工面積、新簽合同額持續(xù)增長(zhǎng)。2018 年施工工程面積1626 萬平方米，同比增長(zhǎng)了38.39%，竣工工程面積333.35 萬平方米，同比增長(zhǎng)了28.51%，新簽施工合同額230 億元，同比增長(zhǎng)了59.72%；2019 年施工工程面積1815.75 萬平方米，同比增長(zhǎng)了11.67%，竣工工程面積402.77 萬平方米，同比增長(zhǎng)了20.82%，新簽施工合同額253 億元，同比增長(zhǎng)了10.02%。

（三）建筑業(yè)實(shí)繳稅金持續(xù)增長(zhǎng)。2018 年實(shí)繳稅金3.60億元，同比增長(zhǎng)了37.69%，2019 年實(shí)繳稅金4.09 億元，同比增長(zhǎng)了13.56%。

（四）高資質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。青州市山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司于2018 年年初成功晉升建筑施工總承包特級(jí)資質(zhì)，2019 年完成產(chǎn)值156.43 億元，占青州市全部建筑業(yè)總產(chǎn)值的69%；實(shí)繳稅金1.96 億元，占全市建筑業(yè)實(shí)繳稅金總數(shù)的48%。外地建筑施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入青州，占據(jù)青州市建筑市場(chǎng)大部分份額，在青州市建筑業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

二、青州市建筑業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

青州市部分建筑企業(yè)目前面臨“內(nèi)憂外患”，“外患”在于受到外來企業(yè)的沖擊較大、與資質(zhì)較高的品牌企業(yè)在競(jìng)標(biāo)等領(lǐng)域無任何優(yōu)勢(shì)；“內(nèi)憂”在于企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)不足、專業(yè)技術(shù)人員缺乏導(dǎo)致企業(yè)承攬不到理想的工程形成了“惡性循環(huán)”。

（一）受到外來企業(yè)沖擊較大。近幾年來，青州市建筑市場(chǎng)全面對(duì)外放開，大量的實(shí)力強(qiáng)、裝備好、管理優(yōu)的外地企業(yè)進(jìn)駐青州建筑市場(chǎng)，對(duì)本地企業(yè)帶來很大的沖擊。大量的本地建筑市場(chǎng)份額被外地建筑企業(yè)占據(jù)。外地大型房企會(huì)優(yōu)先選擇與實(shí)力雄厚的施工企業(yè)進(jìn)行合作。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，很多市屬建筑企業(yè)由于資質(zhì)低等原因，只能承攬到配套工程等小型工程，最終只能通過項(xiàng)目掛靠等方式維持經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大舉步維艱。

（二）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，建筑業(yè)主管部門開展了《工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作》，排查出青州市多名建造師存在“違規(guī)掛靠”嫌疑，經(jīng)過整改，部分企業(yè)現(xiàn)存的建造師已不能滿足企業(yè)發(fā)展需要。

（三）企業(yè)運(yùn)行環(huán)境有待改善，資金負(fù)擔(dān)仍然很重。國(guó)家扶持中小企業(yè)的金融政策難以落實(shí)到建筑業(yè)企業(yè)，企業(yè)融資難度大、成本高；建設(shè)單位拖欠工程款事件時(shí)有發(fā)生，墊資施工現(xiàn)象普遍存在。

（四）高層次人才匱乏，科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)建筑企業(yè)高層次管理和技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，一方面原因是受縣級(jí)市因素制約影響，企業(yè)難以引進(jìn)大量的高端人才，導(dǎo)致科技創(chuàng)新困難；另一方面主要是企業(yè)科技創(chuàng)新重視不夠，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、行業(yè)新動(dòng)態(tài)了解不多，主動(dòng)接受并推廣各類新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新力度不大、科技含量低、新技術(shù)的普及率不高，嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

（五）高資質(zhì)龍頭企業(yè)偏少，施工總承包資質(zhì)單一，高附加值產(chǎn)業(yè)不多。目前，青州市建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)只有1 家，施工總承包一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)1 家，不足施工總承包企業(yè)總數(shù)的7%，高資質(zhì)的龍頭骨干企業(yè)仍然偏少；青州市建筑總承包資質(zhì)企業(yè)除山東華邦建設(shè)集團(tuán)有限公司同時(shí)具有建筑工程、市政工程兩項(xiàng)總承包資質(zhì)外、其它建筑業(yè)施工總承包企業(yè)施工資質(zhì)單一，在鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、通信工程等其他專業(yè)領(lǐng)域幾乎空白，在鐵路、交通、橋梁等高附加值領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不足。

（六）企業(yè)在建項(xiàng)目規(guī)范化管理水平不均衡。青州市特級(jí)、一級(jí)建筑企業(yè)承建項(xiàng)目的工地管理水平及組織施工的技術(shù)水平明顯好于二、三級(jí)建筑企業(yè)；外地入青州施工的高資質(zhì)企業(yè)也明顯好于青州市本地建筑施工企業(yè)。

三、原因分析

建筑市場(chǎng)放開后，青州市建筑業(yè)沒能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，既有企業(yè)自身原因，也有外部環(huán)境原因。當(dāng)前，青州市建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題主要有以下幾個(gè)原因：

（一）企業(yè)發(fā)展理念滯后。目前，青州市建筑業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大部分企業(yè)產(chǎn)品種類單一，多以普通工業(yè)民用建筑為主，除山東華邦建設(shè)集團(tuán)等少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)本地企業(yè)缺乏專業(yè)工程承建能力、配套能力，承攬的工程多處在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的低端，無法適應(yīng)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)青州市房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展的新要求，“有需求，無能力”矛盾突出。許多本地企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，缺少精品意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)理念，承建的工程低水平重復(fù)建設(shè)多，高水平標(biāo)桿建筑少。市屬企業(yè)對(duì)本地建筑市場(chǎng)高度依賴，跨地域承攬業(yè)務(wù)和外拓經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，除山東華邦建設(shè)集團(tuán)、青州市一建公司等少數(shù)企業(yè)外，“走出去”拓展業(yè)務(wù)不足，2018 年青州市建筑企業(yè)出省施工產(chǎn)值僅有3.03億元，同比下降了6 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年青州市建筑企業(yè)出省施工產(chǎn)值2.39 億元，同比下降了17.55%。

（二）本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，承攬工程難度較大。青州市建筑業(yè)企業(yè)整體實(shí)力偏弱，資質(zhì)等級(jí)普遍低，除了山東華邦集團(tuán)為特級(jí)企業(yè)，在青州市建筑業(yè)市場(chǎng)所占產(chǎn)值較高外，其他企業(yè)整體偏弱?！岸唷⑿?、弱”特征明顯。許多企業(yè)內(nèi)部管理成本偏高，偏重經(jīng)營(yíng)，不注重科技創(chuàng)新和投入，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。與一些實(shí)力強(qiáng)大的外地企業(yè)相比，本地建筑企業(yè)項(xiàng)目管理水平不高，機(jī)械裝備水平較低，集約化水平不高，很少使用國(guó)際上先進(jìn)的建設(shè)方式，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，在工程項(xiàng)目中應(yīng)用新技術(shù)、節(jié)能、減排等自主創(chuàng)新技術(shù)未有明顯突破。主要表現(xiàn)在一是企業(yè)管理制度不健全、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)老化、人浮于事、管理人員年齡偏大的現(xiàn)象。二是企業(yè)仍采用粗放經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、人員管理，以及對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)管理仍然存在以前的老辦法、土辦法，難以適應(yīng)目前建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理的要求。

（三）外部環(huán)境因素制約企業(yè)發(fā)展。一是受縣級(jí)市因素制約影響，企業(yè)難以引進(jìn)大量的高端人才，導(dǎo)致科技創(chuàng)新困難；二是融資難，銀行普遍不愿意給建筑業(yè)企業(yè)貸款，導(dǎo)致企業(yè)流動(dòng)資金壓力大；三是人口紅利越來越差，勞動(dòng)成本日益增加，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2019 年1～11 月青州市建筑業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)為2.47 萬人，同比增長(zhǎng)了3.11%；四是部分針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策細(xì)節(jié)不夠，難以落地；五是建筑業(yè)企業(yè)相對(duì)于開發(fā)企業(yè)處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，墊資問題嚴(yán)重，在合同簽訂、工程割算、工程款撥付、保證金退還等方面都不占優(yōu)勢(shì)。

四、加快推進(jìn)青州市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

當(dāng)前隨著青州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)一體化等一系列政策的實(shí)施，建筑業(yè)的發(fā)展仍面臨著廣闊的市場(chǎng)空間，青州市需抓住當(dāng)前難得的市場(chǎng)機(jī)遇，采取有效的措施推進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，提升建筑業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額，使建筑業(yè)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的新型優(yōu)勢(shì)和富民產(chǎn)業(yè)。

（一）出臺(tái)扶持與推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策。認(rèn)真落實(shí)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的十六條意見》要求，參照“建筑強(qiáng)市”及周邊城市的作法，結(jié)合青州建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，找準(zhǔn)制約青州市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸問題，制定扶持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)的配套政策。在相關(guān)政策制定時(shí)，應(yīng)突出以下幾個(gè)方面：一是加快調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變房建產(chǎn)值比重過高局面，擴(kuò)大新型建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)值份額，形成多專業(yè)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照“資質(zhì)、實(shí)力、誠(chéng)信”三要素原則，建立重點(diǎn)扶持建筑企業(yè)目錄，實(shí)行幫扶聯(lián)系制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題，支持關(guān)聯(lián)性高的企業(yè)跨領(lǐng)域合作、同質(zhì)性強(qiáng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)作，通過開展定向輔導(dǎo)，輔助企業(yè)適應(yīng)國(guó)家建設(shè)投資方向轉(zhuǎn)換，著力提升在低碳、綠色、新能源領(lǐng)域的施工能力，加快技術(shù)裝備升級(jí)，果斷切入大型基礎(chǔ)設(shè)施和科技含量高的工程量領(lǐng)域，搶占高端建筑市場(chǎng)。三是推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作。開發(fā)企業(yè)與建筑施工企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，可以攜手開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)雙方深度合作，進(jìn)行施工、開發(fā)資源整合并購(gòu)形成房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工為一體的綜合企業(yè)。四是扶持骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，采取與本地施工企業(yè)兼并收購(gòu)、換股參股等方式進(jìn)行企業(yè)重組，實(shí)施行業(yè)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提高資質(zhì)等級(jí)及承攬業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是積極促進(jìn)施工企業(yè)與金融部門的溝通協(xié)調(diào)，建立銀企合作機(jī)制。金融部門應(yīng)對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)力、信譽(yù)較好、業(yè)績(jī)優(yōu)良的骨干企業(yè)加大資金信貸支持力度，積極幫助企業(yè)解決信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率，及時(shí)為企業(yè)出具資信證明和工程保函，以支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，做大做強(qiáng)。

（二）營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。要在通過建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理來規(guī)范青州市建筑市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。建立全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，堅(jiān)決遏制和打擊違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算的約束機(jī)制，遏制竣工不結(jié)算等拖欠行為，鼓勵(lì)本地企業(yè)與具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績(jī)的外地企業(yè)組建聯(lián)合體參與青州市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在國(guó)有投資項(xiàng)目中優(yōu)先考慮行業(yè)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良、工程創(chuàng)優(yōu)奪杯成績(jī)突出，對(duì)本市稅收貢獻(xiàn)大、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任多的企業(yè)，為本地骨干企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、樹立品牌創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，支持建筑業(yè)企業(yè)通過企業(yè)投資、地區(qū)推介等方式吸引人才、開拓外地市場(chǎng)。建筑企業(yè)要借市委、市政府?dāng)U大城市人口規(guī)模釋放出的紅利，積極引進(jìn)一級(jí)建造師、裝配式專業(yè)技術(shù)人員，特別是BIM 高端化的應(yīng)用人才，充實(shí)企業(yè)管理層和關(guān)鍵崗位，加快建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。