淺談不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策

鐘偉周

（福建省連城縣自然資源局 366200）

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記下的測(cè)繪工作涵蓋了諸多的內(nèi)容，其中包括了房產(chǎn)測(cè)繪，以及地籍、林地、草原和水域的測(cè)繪工作。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記存在體系不統(tǒng)一、登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一等問題。雖然我國(guó)測(cè)繪行業(yè)發(fā)展很快，不過這些問題始終對(duì)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展造成不利影響，需要利用合理有效的措施加以解決，這對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展很有幫助。

1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的相關(guān)概念

1.1 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的含義

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的開展來說，需要借助先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)才能完成，隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記完成需要對(duì)測(cè)繪的位置以及面積做出精確的測(cè)量，然后生成數(shù)字或者是圖表以此解釋出不動(dòng)產(chǎn)的屬性，為產(chǎn)權(quán)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃等部門提供資料支撐。

1.2 不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪特點(diǎn)

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作的重要性不言而喻，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，需要開展實(shí)際的測(cè)繪作業(yè)，其中一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是需要按照有關(guān)對(duì)方針政策執(zhí)行，以此確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)的科學(xué)落實(shí)。在測(cè)繪工作的開展過程中，還要關(guān)注測(cè)繪質(zhì)量和成效，這就體現(xiàn)出測(cè)繪結(jié)果的真實(shí)性和公平性特點(diǎn)，需要將科學(xué)的測(cè)繪數(shù)據(jù)上傳到相關(guān)平臺(tái)，并且在城鎮(zhèn)規(guī)劃等部門中存檔。同時(shí)，在實(shí)際測(cè)繪期間還要求對(duì)先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行利用，這一特點(diǎn)也決定了測(cè)繪結(jié)果是否具有科學(xué)性。從以上可以看出，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，開展測(cè)繪工作以法律為基礎(chǔ)條件，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，利用有關(guān)數(shù)據(jù)信息和測(cè)量結(jié)果為社會(huì)的發(fā)展提供服務(wù)[1]。

2 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后測(cè)繪存在的問題

實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，相關(guān)的測(cè)繪工作也會(huì)隨之展開，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪涉及房產(chǎn)、土地、林權(quán)、海域、草原等，有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，并且測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和可靠性也會(huì)直接影響到登記結(jié)果質(zhì)量。目前，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后測(cè)繪工作主要有以下三方面問題，具體說來：

首先，是不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪缺乏科學(xué)的測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)管理明確職責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪管理應(yīng)明確到具體部門或者機(jī)構(gòu)，最好能統(tǒng)一整合到測(cè)繪管理部門，以此保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常展開。面對(duì)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)專門管理機(jī)構(gòu)數(shù)量缺少的情況，不僅影響了測(cè)繪作業(yè)的正常展開，還會(huì)對(duì)測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展造成很多的不利影響[2]。

其次，缺乏規(guī)范性的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。除了缺乏科學(xué)統(tǒng)一的測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)，測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制沒有形成也是當(dāng)前十分緊迫的問題。全國(guó)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房地一體登記要求房產(chǎn)測(cè)繪成果既要符合《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》要求，又要滿足《地籍測(cè)繪規(guī)范》，滿足房屋落位落宗不動(dòng)產(chǎn)登記等需求，由于套用分散登記時(shí)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，部分會(huì)存在方法、標(biāo)準(zhǔn)、坐標(biāo)、精度和數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等情況，使測(cè)繪作業(yè)單位無所適從，導(dǎo)致效率低下，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這也凸顯出我國(guó)需要出臺(tái)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，這樣才能讓不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪作業(yè)正常進(jìn)行，并且保證測(cè)繪的質(zhì)量[3]。

三、再次，測(cè)繪執(zhí)法力度不夠。統(tǒng)一登記后，與權(quán)利人切身利益密切相關(guān)的房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪等測(cè)繪成果質(zhì)量偏低，個(gè)別測(cè)繪單位頻繁出錯(cuò)，使群眾反復(fù)跑腿，降低滿意度，因缺乏強(qiáng)有力的處罰機(jī)制政策，加上房產(chǎn)測(cè)繪和地籍測(cè)繪的主管部門不同，受部門、法規(guī)政策等因素影響，責(zé)任追究及處罰難以協(xié)調(diào)一致落實(shí)，導(dǎo)致日常監(jiān)管不夠有力、執(zhí)法力度不強(qiáng)，對(duì)違法行為處罰力度較輕，以致各違法主體對(duì)自身的違法行為沒有警示作用，因此難以有效打擊不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)中的違法行為。

四、如何完善完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪對(duì)策。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測(cè)繪銜接問題，國(guó)家以及地方政府需要對(duì)此問題高度關(guān)注，積極采取相關(guān)的措施，制定完善的測(cè)繪管理機(jī)制，不斷對(duì)測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，逐漸健全不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體制，以此保證不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后測(cè)繪作業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確的開展，最終提高我國(guó)統(tǒng)一登記質(zhì)量，并促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策措施如下：

首先，要建立完善的測(cè)繪管理機(jī)制。常言道：“無規(guī)矩不成方圓”。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)以后，為了保證測(cè)繪的質(zhì)量需要應(yīng)根據(jù)測(cè)繪的實(shí)際情況制定并且完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一測(cè)繪管理機(jī)制，在健全的管窺機(jī)制下，需要整合設(shè)立專門的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理部門，對(duì)轄區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪工作進(jìn)行全面監(jiān)管，提升測(cè)繪作業(yè)的效率。當(dāng)前，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪還處在磨合初始階段，管理方面缺乏制度保障，今后為了讓測(cè)繪作業(yè)正常展開，房管、自然資源、林業(yè)、海洋、測(cè)繪等相關(guān)部門要深化改革，從實(shí)際情況出發(fā)，加快完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記測(cè)繪方面的法律法規(guī)，逐步形成完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記測(cè)繪管理體系，結(jié)束“多頭管理”和“多種標(biāo)準(zhǔn)”情形，并大力推行“多測(cè)合一”，打破部門和地區(qū)壟斷, 避免重復(fù)測(cè)繪,減少測(cè)繪作業(yè)時(shí)間,提升測(cè)繪服務(wù)水平。

其次，要不斷研究和應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)。通過對(duì)當(dāng)前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記情況分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)測(cè)繪的要求也在提高。以往在測(cè)繪作業(yè)中主要是對(duì)傳統(tǒng)型測(cè)繪設(shè)施設(shè)備進(jìn)行利用，在新時(shí)期下已經(jīng)不能滿足測(cè)繪的廣度和精度要求。現(xiàn)階段，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及定位技術(shù)、攝影技術(shù)都實(shí)現(xiàn)了不同程度的發(fā)展，并且逐漸取代了傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)，讓我國(guó)的測(cè)繪已發(fā)展到全新的領(lǐng)域。不動(dòng)產(chǎn)登記部門開展權(quán)籍調(diào)查及信息登記過程中，可借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪，其中包括了GIS 技術(shù)、定位技術(shù)、無人機(jī)等，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和圖像結(jié)合的過程中，大幅提升測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。在此背景下，也要求測(cè)繪工作人員不斷學(xué)習(xí)新型的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記測(cè)繪技術(shù)，在實(shí)際的測(cè)繪中保證相關(guān)技術(shù)的科學(xué)利用，讓登記、管理和測(cè)繪等工作的順利展開。因此，在國(guó)家大力發(fā)展高端科學(xué)的今天，需要將科技優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪領(lǐng)域的飛速發(fā)展。

再次，健全和完善不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制，聯(lián)系當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后測(cè)繪成果差異問題，還需要制定完善的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以解決，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門要努力協(xié)調(diào)各種差異，統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和精度要求等，并進(jìn)一步健全管理體制，進(jìn)而為不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的利用提供科學(xué)保障。在日常的測(cè)繪工作中，登記部門、測(cè)繪部門、管理部門之間加強(qiáng)協(xié)作，根據(jù)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)制定出不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，用以解決測(cè)繪中技術(shù)、數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)管理等相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果信息互聯(lián)互通，深入研究新形勢(shì)下不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪新要求，為不動(dòng)產(chǎn)登記提供有力的技術(shù)支撐。

最后，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪行政執(zhí)法。測(cè)繪行政執(zhí)法是加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的主要手段和表現(xiàn)形式。要建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督縣級(jí)的測(cè)繪行政執(zhí)法工作，制定適應(yīng)新時(shí)期下操作性強(qiáng)的測(cè)繪管理規(guī)則，加大違法違規(guī)活動(dòng)的處罰力度，將測(cè)繪市場(chǎng)中的無證測(cè)繪、超資質(zhì)測(cè)繪、非法轉(zhuǎn)包分包、信息泄密、成果錯(cuò)誤等各種違法違規(guī)活動(dòng)列入整治范圍，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)秩序。

3 結(jié)束語：

綜上所述，在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的更加迅速，而這地產(chǎn)行業(yè)獲得很大發(fā)展的同時(shí)也讓不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作量開始加大。當(dāng)前，測(cè)繪行業(yè)在我國(guó)的房地產(chǎn)領(lǐng)域中作用十分明顯，需要得到當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門重視。在測(cè)繪行業(yè)向著智能化、信息化方向發(fā)展的今天，要建立完善的測(cè)繪管理機(jī)制，不斷研究和應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，健全和完善不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體制，并且規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)秩序，進(jìn)而讓測(cè)繪領(lǐng)域更加健康的發(fā)展。